[摘要] 構建和諧社會需要進一步加強政府法制工作。(1)堅持科學立法、民主立法；(2)全面推進依法行政；(3)完善行政復議制度。

[關鍵詞] 政府法制工作； 和諧社會

[中圖分類號] D920.0 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）01-0041-02

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，明確提出“堅持科學立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規(guī)。加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。”這體現(xiàn)了黨中央對政府法制工作的高度重視，同時也為政府法制工作如何服務于構建社會主義和諧社會指明了方向、明確了目標。

一、堅持科學立法、民主立法是構建和諧社會的題中應有之義

行政立法作為我國法律體系的重要組成部分，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序、調(diào)整不同利益主體之間的權利義務關系等方面起著非常重要的作用。但是，目前行政立法與構建社會主義和諧社會的要求尚有明顯差距，在行政立法中堅持科學立法、民主立法，是非常必要的。

堅持科學立法、民主立法，要維護社會公平。如何通過制度建設，盡量減少不公平現(xiàn)象，是行政立法需要解決的重要課題。行政立法必須維護社會的公平正義，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同群體的利益，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

堅持科學立法、民主立法，要規(guī)范政府職能，促進市場發(fā)展。由于我國的市場經(jīng)濟不是自發(fā)地從社會中產(chǎn)生，而是人為地將經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟體制轉化為市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展的好壞、快慢在相當程度上取決于國家、政府如何運作，取決于如何依法調(diào)整。因此，行政立法對社會、經(jīng)濟的調(diào)節(jié)必須慎重、科學、可行。在立法實踐中，要研究清楚在社會主義市場經(jīng)濟條件下政府應當管什么，不應當管什么；對需要政府管理的事項，應當在明確管理目標、管理標準和管理規(guī)則的前提下，著重加強事后監(jiān)督，維護市場主體的正當權益，懲處違反市場規(guī)則的行為，激發(fā)市場主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。對特定事項管理措施的立法規(guī)定，要重視確立規(guī)則導向型的管理方式，在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在靜態(tài)管理和動態(tài)管理之間，重在動態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，重在事后管理；在管理與服務之間，應當強調(diào)服務。

堅持科學立法、民主立法，要正確處理好立足現(xiàn)實與改革創(chuàng)新的關系。行政立法是在制定法律的條件尚不成熟的情況下，政府實現(xiàn)體制突破和創(chuàng)新的有力手段，要正確處理好現(xiàn)實與創(chuàng)新的關系。立法不考慮現(xiàn)實，就會行不通，但過于遷就現(xiàn)實，可能妨礙改革。因此，行政立法要立足現(xiàn)實，著眼于未來，把立法決策與改革決策緊密結合起來，體現(xiàn)改革精神，用法律規(guī)范引導、推進和保障改革的順利進行。對現(xiàn)實中合理的和有發(fā)展趨勢的事物，要予以肯定；對不合理的、不適應形勢發(fā)展需要的、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的事物，要及時予以修改或者廢止，使行政立法在體制、機制、制度上不斷有所創(chuàng)新。

堅持科學立法、民主立法，要注重完善立法制度和立法程序。立法不科學、不民主與立法制度不健全、立法程序不完善有密切關系。行政立法尤其是地方政府立法急需健全完善嚴格的立法調(diào)查研究制度、立法計劃與規(guī)劃編制制度、立法協(xié)調(diào)制度、立法理論研究制度、立法過錯責任追究制度；建立健全嚴格的立法論證程序、立法項目草案征求意見程序、立法聽證程序、立法監(jiān)督程序、“立、改、廢”定期清理程序等立法程序；建立立法成本評估和立法后評估機制。這樣才能更好地實現(xiàn)科學立法、民主立法。

二、和諧社會建設呼喚全面推進依法行政

依法行政作為政府管理社會經(jīng)濟事務的基本理政方式，能夠公平正確行使行政權力、調(diào)整社會關系、平衡社會利益、整合社會資源，有助于化解、消除矛盾沖突。全面推進依法行政，要創(chuàng)新行政管理體制，推進政府職能轉變。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，合理劃分、依法規(guī)范各級行政機關的職能權限，逐步實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化，切實解決部門職權交叉、執(zhí)法扯皮等問題。要創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度和方式，運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。繼續(xù)推行行政審批制度改革，加強行政許可行為的規(guī)范，進一步減少行政許可項目，簡化辦事程序，為群眾和基層提供快捷優(yōu)質服務。要創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式。完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

全面推進依法行政，要創(chuàng)新行政決策機制，實現(xiàn)政府決策法制化。要依法核準、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權，實現(xiàn)政府及其部門決策法制化。進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估機制。完善政府內(nèi)部決策規(guī)則和決策程序，嚴格實行依法決策、科學決策、民主決策。要建立決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，對決策失誤給國家和人民群眾造成重大損失的，必須追究責任，以強化對決策活動的監(jiān)督。

全面推進依法行政，要創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法效率。以建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法監(jiān)督體制為目標，依法核準、界定行政機關的行政執(zhí)法權，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任，并向社會公告行政執(zhí)法主體。推進以城市管理綜合執(zhí)法為主要內(nèi)容的相對集中行政處罰權工作，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效率。推進行政執(zhí)法公開、聽證、聽取意見等制度，建立健全操作簡便、制約有效的行政執(zhí)法程序，依法規(guī)范行政機關及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。建立健全分工明確、配合默契、反應快速的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，切實解決行政執(zhí)法中各自為政問題。建立健全行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，推行行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制。

全面推進依法行政，要創(chuàng)新完善規(guī)范性文件備案審查制度，改進抽象行政行為監(jiān)督方式。規(guī)范性文件備案審查制度是加強對抽象行政行為監(jiān)督的重要形式，是維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴的重要手段，確保了政府規(guī)制的合法性、適當性和有效性。要堅持主動審查和被動審查相結合、提前介入與事后監(jiān)督相結合的原則，完善規(guī)范性文件備案登記、公布、統(tǒng)計、通報制度，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，特別對涉及行政處罰、行政許可、行政收費等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要嚴格按法律規(guī)定進行前置性審查。

三、完善行政復議制度，促進和諧社會建設

當前，我國因社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡和利益分配不均衡所導致的利益沖突，因企業(yè)改制、征地拆遷、勞資糾紛等引起的矛盾增多，因行政機關處理方式不適當或處理不及時所引發(fā)的群體性事件數(shù)量上升，成為影響社會和諧的突出問題。行政復議作為化解行政糾紛的一個主要法定渠道，要充分發(fā)揮其“定紛止爭，案結事了”的應有作用，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

完善行政復議制度，要加強行政復議能力建設。要以化解行政糾紛能力為核心，著力提高行政機關領導對行政復議渠道的認知度；提高行政復議人員政治素質、把握大局能力、理論研究能力、處理復雜案件能力、指導能力、宣傳能力，加強行政復議機構、編制、人員配備等硬件建設，提高行政復議機關履行職責的綜合能力。要特別重視加強市、縣兩級行政復議機構的能力，健全市、縣兩級政府的行政復議機構，配備相應數(shù)量并素質較高的人員。

完善行政復議制度，要嚴格按法定程序辦理。行政復議具有法定利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制和自我糾錯機制的功能和作用。因此，行政復議機關和行政復議工作人員進行行政復議時，對符合法定條件的，要積極受理，不因人力、物力等因素而將合法的行政復議申請拒之門外；對不符合法定的行政復議范圍，也不要簡單處理，要努力做好說服、解釋、化解工作。要依法受案、公正辦案，不偏袒，不護短，不辦人情案。注重辦案質量，嚴格依照行政復議法律、法規(guī)和相關實體法審理行政復議案件，使辦理的行政復議案件主體合法、依據(jù)合法、程序合法。

(本文作者：山西省政府副秘書長)

責任編輯于朝霞