[摘要] 我國正處于工業(yè)化和城市化的旺盛發(fā)展時期，把握好工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。本文探討了推進(jìn)工業(yè)化和城市化需要考慮的幾個重要因素。

[關(guān)鍵詞] 工業(yè)布局； 城鎮(zhèn)建設(shè)； 協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號] F403.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）01-0031-02

目前，我國正處于工業(yè)化和城市化的旺盛發(fā)展時期，如何把握好工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是其中一個十分關(guān)鍵的問題。筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，略陳己見。

一、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的氣候因素問題

先講一個實(shí)例：在淄博，張店是中心城區(qū)，張店的南面有淄川區(qū)。淄博地處魯中，常年的季節(jié)風(fēng)多為南風(fēng)和北風(fēng)。建材在淄川區(qū)是歷史形成的支柱產(chǎn)業(yè)。幾年前，淄川籌劃建設(shè)建材工業(yè)園，他們認(rèn)為把建材工業(yè)園放在城區(qū)的北面比較合理。然而，項(xiàng)目投產(chǎn)后，卻發(fā)現(xiàn)每當(dāng)南風(fēng)刮來，整個張店中心城區(qū)常常籠罩在或濃或淡的煙霧粉塵之中。由此，大家明白了一個道理，對于相鄰區(qū)域而言，工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局定位，必須綜合考慮氣候因素所產(chǎn)生的影響。

實(shí)際上，如果把淄博的情況放大了看，在全國，各區(qū)域之間的發(fā)展，也是一個大小不一的組團(tuán)發(fā)展格局。毗鄰區(qū)域，一個區(qū)域的工業(yè)項(xiàng)目布局，必然對另一區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生影響。在工業(yè)化和城市化程度較低的情況下，由于經(jīng)驗(yàn)所囿，在考慮工業(yè)項(xiàng)目布局定點(diǎn)時，氣候因素的影響經(jīng)常被忽略掉。由此可見，氣候因素在工業(yè)化和城市化的過程中應(yīng)當(dāng)有預(yù)見性地被高度的關(guān)注。概而言之，關(guān)注要體現(xiàn)在兩個層面：

其一，任何區(qū)域工業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)工藝水平必須符合環(huán)保要求。

其二，任何工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃選址定點(diǎn)時，都要系統(tǒng)地考慮區(qū)域氣候因素所可能引發(fā)的連帶效應(yīng)。

工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)。如果我們建設(shè)起來的城市，因?yàn)楣I(yè)化過程中考慮不周，而形成污染圍城，那這個城市建設(shè)得再漂亮也沒有任何意義。

二、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展中空間間隔問題

近代以來，我國許多城市的建立是因產(chǎn)業(yè)而興，大家習(xí)慣于把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與居住區(qū)混合交叉。然而，當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城市規(guī)模發(fā)展到一定程度時，這種混合布局所潛在的安全生產(chǎn)隱患、安全生活隱患則說不定哪一天會突然迸發(fā)出來，造成巨大的經(jīng)濟(jì)社會損失。2004年4月16日，震驚全國的重慶天原化工總廠爆炸事故，就是一件較為典型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾的實(shí)例。

實(shí)際上，類似的事故，或大或小，在全國大大小小的城市曾發(fā)生過多起；類似的、令人擔(dān)憂的不安全情形，又豈止存在于全國的個別城市中。即以淄博而言，一百多年的企業(yè)發(fā)展，一百多年的城鎮(zhèn)發(fā)展，已經(jīng)積累下了許多讓人不安的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)不協(xié)調(diào)的隱患，比如中心城區(qū)張店的東部，大小不一的化工廠基本上和居民居住區(qū)混雜地交叉在了一起。為此，我們近幾年啟動了中心城區(qū)西部的新區(qū)建設(shè)，有步驟地搬遷不安全的企業(yè)，有步驟地搬遷生活不安全的居民區(qū)。

后人永遠(yuǎn)沒有權(quán)利抱怨前人，只有比前人做得更好的義務(wù)。今年暑期按照黨校安排社會考察期間，我們?nèi)ミ^幾個城市，看到無論是老城區(qū)，還是新城區(qū)，甚至于新建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，類似的隱患依然不同程度地存在著。有的隱患已為當(dāng)?shù)卣煊X，而有的隱患卻因各種原因在被繼續(xù)培養(yǎng)做大。比如某些市里的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，毗鄰著企業(yè)生產(chǎn)區(qū)又建起了漂亮的居民小區(qū)。顯而易見，工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展中，安全的空間間隔問題，并沒有為大家真正清醒地認(rèn)識到。

歷史上留下來的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)中空間間隔不足的問題，現(xiàn)在整治起來所花費(fèi)的費(fèi)用，有的可能比那些工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際創(chuàng)造出的價值要高出許多倍。老企業(yè)搬遷，新企業(yè)建設(shè)都在創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值，但實(shí)在地說，這些新增的國民生產(chǎn)總值里并沒有形成多少有效地財(cái)富積累。對既有的問題，我們應(yīng)分步驟、有秩序地化解掉，因?yàn)檫@些問題誰都不能漠視。你想漠視，然而潛在的隱患卻說不定哪一天會冷不丁地找上門來。其時其景，深受其害的當(dāng)?shù)攸h委政府除了被動還是被動。因此，對現(xiàn)在正在做的事情，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握好工業(yè)項(xiàng)目布局與城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的和諧問題，給工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和城鎮(zhèn)建設(shè)之間留足安全生產(chǎn)、安全生活的空間間隔。處理好這些問題，需要樹立科學(xué)的規(guī)劃意識，更需要各級政府按規(guī)劃規(guī)范發(fā)展、引導(dǎo)發(fā)展。放眼世界諸發(fā)達(dá)國家，也確乎如此：只有科學(xué)而合規(guī)劃的發(fā)展，才會更多地創(chuàng)造有價值的社會積累。

三、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的地下水保護(hù)問題

地下水是一個區(qū)域生活、生產(chǎn)不可或缺的珍貴資源，對于區(qū)域的生態(tài)維護(hù)發(fā)揮著不可替代的作用。大氣污染、地表水污染，很容易被發(fā)現(xiàn)。而地下水污染，則常常容易被忽略。根據(jù)國土資源部長期地下水監(jiān)測資料，1981至1984年和2000至2002年兩輪全國地下水資源評價結(jié)果，以及1999年以來開展的部分地區(qū)地下水污染調(diào)查評價結(jié)果，我國地下水污染問題比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在地下水污染范圍日益擴(kuò)大，全國三分之二城市地下水水質(zhì)普遍下降，局部地段水質(zhì)惡化，300多個城市由于地下水污染造成供水緊張；地下水污染不僅檢出的成分越來越多，越來越復(fù)雜，而且污染程度和深度也在不斷增加，有些地區(qū)深層地下水中已有污染物檢出；天然水質(zhì)不良與水型地方病問題突出。（2006年1月16日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）是什么原因?qū)е碌叵滤廴灸兀扛哦灾?，原因有三：工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。在三者中，雖然農(nóng)業(yè)污染和生活污染呈加重趨勢，但主要的污染源還是來自于工業(yè)。

由于地下水環(huán)境的情況十分復(fù)雜，而地下水環(huán)境脆弱性調(diào)查評價在我國還不為大多數(shù)人所認(rèn)識。因而，各地在確定工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目定點(diǎn)時，地下水的保護(hù)意識還不是很強(qiáng)。有的工業(yè)項(xiàng)目直接建在了水源地上，或與水源地達(dá)不到應(yīng)有的安全距離；有的工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)工藝不過關(guān)，跑冒滴漏嚴(yán)重；有的工業(yè)廢水未達(dá)標(biāo)處理就隨意排放掉；更有甚者，一些地方的中小企業(yè)，在企業(yè)院落中挖旱井直接滲排廢水。地表水污染的治理已是比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地下水的污染治理更是難上加難。這是因?yàn)槲廴疚锊粌H會污染地下水體，還會被含水介質(zhì)（砂、黏土）吸附。如果深層地下水遭受污染，治理周期有的恐怕長達(dá)幾百年也不止。因此，有專家認(rèn)為：地下水污染，防重于治，一旦污染，從經(jīng)濟(jì)的角度看，幾乎沒有治理的可能性。比如在工業(yè)化程度很高的日本，直至七、八十年代，水體污染依然比較嚴(yán)重。2004年，曾有日本專家估計(jì)，全日本污染重點(diǎn)場地達(dá)40萬處之多，如果全部進(jìn)行處理，需要10兆日元以上，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，這樣做的可能性基本沒有。

粗放的工業(yè)化進(jìn)程，已使現(xiàn)狀十分令人擔(dān)憂；發(fā)達(dá)國家的前車之鑒，教訓(xùn)頗多。筆者認(rèn)為科學(xué)地對待工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展中地下水保護(hù)問題，已是一件刻不容緩的大事，事關(guān)當(dāng)代人和我們子孫后代的生存安全問題，應(yīng)納入全國各級黨政的重要議事日程?？偟脑瓌t應(yīng)是：既有的問題，要盡快做減量化處理；新的項(xiàng)目布局，須從污染源頭加以遏制。否則，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展到一定程度，區(qū)域的生產(chǎn)生活將受到極大的制約。

上述三個問題，只是工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展所涉及若干問題中的一部分。這三個問題，在實(shí)際工作中常常容易被忽視，但隨著工業(yè)化與城市化的推進(jìn)，其重要性越來越突出。尤其在工業(yè)化、城市化旺盛發(fā)展的關(guān)鍵時期，各地都在追求又快又好的發(fā)展目標(biāo)，這些問題就更是忽視不得。如果忽視了這些問題，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留下歷史性的遺憾。

(本文作者：山東省淄博市市長)

責(zé)任編輯劉學(xué)俠