[摘要] 當(dāng)前，抓好安全生產(chǎn)管理工作不是社會(huì)的熱點(diǎn)問題，同時(shí)也是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。文章分析了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的問題及原因，提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 建筑企業(yè)； 安全生產(chǎn)

[中圖分類號(hào)] F273 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）01-0043-02

在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，建筑施工企業(yè)和其他企業(yè)一樣生產(chǎn)節(jié)奏明顯加快，安全事故也越來越多。如何杜絕重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，降低一般事故的發(fā)生頻率，這已經(jīng)越來越多地引起全社會(huì)的關(guān)注。抓好安全生產(chǎn)管理工作不僅成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題，也成為建筑企業(yè)的難點(diǎn)問題，同時(shí)也是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。

一、事故頻頻的原因分析

安全生產(chǎn)管理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要嚴(yán)密的組織紀(jì)律和完善的管理制度作保證，需要企業(yè)全體員工的努力。目前一些企業(yè)之所以不斷發(fā)生安全事故問題，主要原因是管理方面等存在不足。

1．安全投入問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都知道抓好安全工作必須要有安全成本，在安全事故防范上要舍得投入，不能因?yàn)橘Y金緊張不投入或者少投入。但恰恰相反，許多企業(yè)往往是不發(fā)生事故不投入，事故出了才投入。如何使企業(yè)自覺的關(guān)注安全生產(chǎn)，自覺的進(jìn)行安全投入，如何有效地防止和減少事故，把安全生產(chǎn)的投入和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)實(shí)在在地掛起鉤來，需要我們不斷地進(jìn)行研究和探討。

2．安全生產(chǎn)的責(zé)任主體不明。在安全生產(chǎn)管理的過程中各級(jí)政府都在管，政府主管部門還設(shè)有專職人員在管，工會(huì)共青團(tuán)也在管。誰是安全生產(chǎn)的管理主體？安全事故發(fā)生的源頭在哪？各個(gè)環(huán)節(jié)分別都應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？在這方面國家政府的有關(guān)文件都說得很清楚，但偏偏我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人卻搞不清楚自己作為企業(yè)法定代表人應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，不知道企業(yè)的法定代表人是最大的責(zé)任人。就政府而言：要按著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求履行職責(zé)，具體到安全生產(chǎn)工作中，政府要制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全規(guī)程和各項(xiàng)政策，獎(jiǎng)勵(lì)安全工作好的企業(yè)，遏制安全事故多的企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程正常經(jīng)營，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)的制度，督促企業(yè)消除安全事故隱患，積極培訓(xùn)安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等安全中介組織，為企業(yè)提供安全咨詢和服務(wù)。就企業(yè)而言：企業(yè)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)有責(zé)任在生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)必須保證職工的安全，通過生產(chǎn)的活動(dòng)獲取合法的利益是企業(yè)的權(quán)力；相對(duì)法律責(zé)任就是遵守安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)其職工負(fù)有提供基本的勞動(dòng)保護(hù)條件和勞動(dòng)保護(hù)用品的責(zé)任和義務(wù)，負(fù)有對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育的責(zé)任和義務(wù)等等。

3．安全管理形式化。目前一些企業(yè)安全工作脫離實(shí)際跟風(fēng)走，熱衷于版報(bào)文件稿件，只講形式不求實(shí)效，靠天吃飯，憑運(yùn)氣。年景好，大家好，年景不好出了事故，先找客觀原因，其次再推脫責(zé)任。這也是一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理形式化的管理現(xiàn)狀。

4．安全生產(chǎn)管理傳統(tǒng)化。近些年來由于施工隊(duì)伍中發(fā)生的巨大變化，建筑企業(yè)全部進(jìn)入市場，企業(yè)追求利益最大化的目標(biāo)更加明確，企業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)生了新的飛躍，從而使企業(yè)管理復(fù)雜化，同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)管理也提出了新的要求。如何使安全生產(chǎn)管理社會(huì)化，如何使安全生產(chǎn)管理走出傳統(tǒng)的模式，和快速發(fā)展的生產(chǎn)力相匹配。是我們必須研究和探討的新問題。

5．安全生產(chǎn)事故處理人情化。近些年組織來對(duì)一般安全事故的處理經(jīng)常采取以大化小的辦法，這樣做不僅事故的當(dāng)事人得不到教育，而且在社會(huì)上造成了一定的負(fù)面影響，在事故的處理過程中逐漸形成了私了和公了的不恰當(dāng)方法。所謂私了就是私下里談?wù)劷o點(diǎn)錢算完；公了照章辦事，無形之中回避了法律，失去了公平。有章不循，有法不依。這種解決問題的模式不斷在社會(huì)上蔓延，不斷浸透到社會(huì)的其他領(lǐng)域，以及生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面。它給社會(huì)所帶來的危害是無法估量的。對(duì)待事故的處理如果不能從嚴(yán)處理，就不可能杜絕重大事故的發(fā)生，同時(shí)也將給安全生產(chǎn)工作帶來更大的障礙。

二、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管

針對(duì)上述企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的問題，從企業(yè)本身來講，抓好安全生產(chǎn)管理最終還是要依靠群眾，緊密聯(lián)系群眾，不斷總結(jié)出一套較完整的符合本企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)管理辦法。

1.黨政工團(tuán)齊抓共管。要求黨政工團(tuán)數(shù)個(gè)部門形成合力，統(tǒng)一開會(huì)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實(shí)，堅(jiān)持三統(tǒng)一力求實(shí)效。檢查中打分一張表，分類分項(xiàng)分工到人頭，工作不重復(fù)，檢查無漏洞。上面工作作風(fēng)變了，項(xiàng)目經(jīng)理壓力減輕了，生產(chǎn)力解放了整改重點(diǎn)明確了，防范措施也出來了。才能在安全生產(chǎn)管理中也取得很好的效果。

2．領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)管理。明確為企業(yè)法定代表人重視安全生產(chǎn)管理。以前講重視往往是生產(chǎn)管理者重視，而企業(yè)法定代表人不重視。由于一把手不親自抓，工程項(xiàng)目抓不實(shí)推不動(dòng)，工作就往往浮于表面，看上去轟轟烈烈但實(shí)際上是花架子。安全機(jī)構(gòu)都有，可人員大部分都是兼職。當(dāng)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往安全給生產(chǎn)讓道。在生產(chǎn)中安全工作被放到最低線。安全管理人員可以少了又少，錢也可以省了又省?？傊豁?xiàng)有一票否決權(quán)的工作，反倒成了出事往前推，沒事往后放。工作人員看到事故隱患急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，即調(diào)不動(dòng)人，也調(diào)不動(dòng)物，更調(diào)不動(dòng)錢，下發(fā)事故隱患通知書，無人執(zhí)行，其根源就在一把手，必須集中力量解決一把手的問題。江澤民指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。培養(yǎng)講政治，懂全局，善于治黨治國的領(lǐng)導(dǎo)人才尤為重要?！被鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部是帶好隊(duì)伍干好工程的決定因素，對(duì)他們不僅僅要求懂業(yè)務(wù)會(huì)管理，更重要的是要講政治，顧大局。從傳達(dá)貫徹文件制定規(guī)章制度開始面對(duì)企業(yè)法定代表人，明確一把手的責(zé)任，即有政治的責(zé)任又有經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，兌現(xiàn)一把手的獎(jiǎng)罰，尤其要加大對(duì)一把手的經(jīng)濟(jì)處罰力度，使一把手在安全問題上思想到位，真正進(jìn)入角色。一把手的位子擺正了，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常了，各項(xiàng)管理制度也隨之發(fā)揮作用，安全生產(chǎn)管理工作自然就會(huì)步入一個(gè)穩(wěn)定的良性循環(huán)。

3．安全生產(chǎn)管理工作制度的落實(shí)。建立完善的安全生產(chǎn)管理制度是確保安全生產(chǎn)管理的條件，這個(gè)條件作為集團(tuán)公司一個(gè)老的國有企業(yè)應(yīng)該是完善的，但落實(shí)執(zhí)行極為困難。其中最突出最有代表性的就是對(duì)事故處理的制度落實(shí)問題。處理事故不敢批評(píng)，不敢按照制度處理，不敢動(dòng)真格的。通過總結(jié)我們對(duì)幾次有代表性的事故采取了一反常態(tài)的辦法，對(duì)一些老虎屁股摸不得的企業(yè)，抓住不放，不講情面。有人擔(dān)心這樣做會(huì)不會(huì)影響情緒耽誤生產(chǎn)，結(jié)果恰恰相反，安全生產(chǎn)管理制度都相繼得到了很好的落實(shí)，廣大干部職工的積極性空前高漲。以前安全生產(chǎn)事故隱患無人去落實(shí)，現(xiàn)在不僅管理干部帶頭落實(shí)，工人也積極參加，氛圍發(fā)生了變化，很多問題得到了解決，工作推開了，生產(chǎn)也上去了。

4．施工基層隊(duì)伍的管理。由于施工企業(yè)管理層與勞務(wù)層兩層分離，勞務(wù)大部分進(jìn)入市場，大量的農(nóng)民工進(jìn)入施工企業(yè)。農(nóng)民成了施工的主體，也成了安全事故的多發(fā)人群。他們大部分文化程度較低，沒有接觸過現(xiàn)代化的建筑施工。盡管在錄用時(shí)絕大部分都是由當(dāng)?shù)卣ㄖ平榻B而來，進(jìn)入施工現(xiàn)場前也進(jìn)行了安全生產(chǎn)培訓(xùn)，同時(shí)工作全部納入項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系之中。但在他們身上大小事故還是不斷發(fā)生，頻率很難控制。通過大量實(shí)踐分析，我們認(rèn)為農(nóng)民工外出打工，追求利益是他們的第一目標(biāo)。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全培訓(xùn)的同時(shí)，把安全生產(chǎn)和切身利益緊密掛鉤是十分必要的。加大對(duì)發(fā)生安全事故集體和負(fù)責(zé)人的處罰力度。為確保罰款落實(shí)，進(jìn)場先交安全風(fēng)險(xiǎn)押金，發(fā)生問題在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)對(duì)外用工所在家鄉(xiāng)通過當(dāng)?shù)卣M(jìn)行通報(bào)或者加倍處罰。對(duì)事故嚴(yán)重的要進(jìn)行清場。這個(gè)辦法有一定的難度，但一用就靈，事故急劇下降，看來這個(gè)辦法比較符合實(shí)際，也最能揭示問題的根本。

總之，搞好安全生產(chǎn)，減少傷亡事故，事關(guān)企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，是人民群眾根本利益之所在，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，作為國有企業(yè)更有責(zé)任和義務(wù)把這個(gè)問題切實(shí)抓好。

(本文作者：新疆建工集團(tuán)副總經(jīng)理)

責(zé)任編輯劉學(xué)俠