[摘要] 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須做實(shí)農(nóng)村集體所有制。文章分析了家庭承包制的局限性和發(fā)展前景，探討了構(gòu)建農(nóng)村新型集體所有制的途徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體所有制； 新農(nóng)村建設(shè)； 出路

[中圖分類號(hào)] F320.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）01-0011-03

一、建設(shè)新農(nóng)村必須變革集體所有制

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，城鄉(xiāng)和諧以及農(nóng)村內(nèi)部的和諧是關(guān)鍵。無(wú)論建設(shè)新農(nóng)村還是構(gòu)建和諧社會(huì)，要改變農(nóng)村的現(xiàn)狀，不外乎有兩條基本途徑：一靠外部的推動(dòng)；二靠激發(fā)內(nèi)生的活力。現(xiàn)在大量的精力和工作投向外部的推動(dòng)，從政策傾斜到轉(zhuǎn)移支付，從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從為農(nóng)民減費(fèi)免稅到在農(nóng)村建立醫(yī)療和社會(huì)保障體系，從對(duì)農(nóng)民義務(wù)培訓(xùn)到對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行人文關(guān)懷，等等，可謂千方百計(jì)，各種措施應(yīng)有盡有。但是，外力畢竟是一方面，是事物變化的條件，農(nóng)村狀況的根本改觀，歸根到底還需要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生的活力，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。從現(xiàn)在情況看，農(nóng)村內(nèi)生的潛在活力就在于，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高。

制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的制度因素主要是農(nóng)村集體所有制，目前的農(nóng)村集體所有制太“虛”了，不僅財(cái)產(chǎn)權(quán)主體“虛化”，而且沒(méi)有把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為基本的兩種生產(chǎn)要素——農(nóng)民和土地——有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村集體所有制需要通過(guò)改革做“實(shí)”了，即農(nóng)村生產(chǎn)資料(主要是土地)實(shí)現(xiàn)歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢。農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村土地資源實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，才能與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，才能激活農(nóng)村持久的發(fā)展活力，才能奠定城鄉(xiāng)共同富裕與長(zhǎng)久和諧的制度基礎(chǔ)。

農(nóng)村集體所有制如何做“實(shí)”？本文主要涉及三個(gè)問(wèn)題：究竟什么樣的集體所有制形式（土地制度）與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)；目前最典型的集體所有制形式——家庭承包制的根本局限和發(fā)展前景是什么；構(gòu)建新型集體所有制形式如何切入與突破。

二、歷史上的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社值得重視

從財(cái)產(chǎn)權(quán)變革角度看，建國(guó)初期的農(nóng)村土地制度改革，是將少數(shù)人(即地主、富農(nóng))對(duì)土地的私有制度變革為多數(shù)人(即廣大農(nóng)民)對(duì)土地的個(gè)體所有制度；所建立的是一種小生產(chǎn)的勞動(dòng)者私有制度。這次改革的積極作用是顯而易見(jiàn)的：農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大的解放，煥發(fā)了農(nóng)民的巨大勞動(dòng)積極性。其局限性在于：中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了汪洋大海般的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，任其盲目發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致兩極分化。為此，幾乎在土地改革的同時(shí)，中央又引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿互利的原則組織起來(lái)，走互助合作的道路。在互助合作的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了以土地入股和組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建設(shè)?；ブM和初級(jí)社的建立，最終把分散的個(gè)體經(jīng)濟(jì)改造成為社會(huì)化生產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)。

不難看出，以土地入股和集體組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社體現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的共同占有與個(gè)人所有相統(tǒng)一的公有制本質(zhì)。在初級(jí)社中，一方面，農(nóng)民將屬于自己的土地作為生產(chǎn)資料加入集體，并通過(guò)獲得土地收益權(quán)體現(xiàn)“個(gè)人所有”；另一方面，合作社的生產(chǎn)資料(包括土地)是共同占有和經(jīng)營(yíng)的，并能進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)而提高效益，體現(xiàn)了集體所有制的公有性質(zhì)。這種集體所有制形式在土地和其他生產(chǎn)資料共同占有的同時(shí)，在法律上賦予所有入社農(nóng)民具有土地和其他生產(chǎn)資料個(gè)人所有權(quán)。因而，農(nóng)民是集體所有制的實(shí)實(shí)在在的群體性主體。事實(shí)證明這種土地制度是符合中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的，是馬克思關(guān)于“在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制”的原理在中國(guó)的具體運(yùn)用。如果說(shuō)，土地改革的成果是廢除了舊的封建土地私有制，形成了新的土地農(nóng)民所有、家庭經(jīng)營(yíng)的制度；那么，以土地入股為主要特點(diǎn)的初級(jí)社的建立，就是使農(nóng)民擺脫汪洋大海般的個(gè)體所有制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，從而走上共同富裕的集體經(jīng)濟(jì)大道提供了制度保證。

三、“更高級(jí)”的集體所有制為何使農(nóng)民挨餓

在初級(jí)社建立不久，由于眾所周知的復(fù)雜原因，它被認(rèn)為是“低級(jí)”的公有制，必須向更高級(jí)的公有制發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)走向了土地“歸大堆”的運(yùn)動(dòng)，先后建立了高級(jí)社和人民公社，其實(shí)質(zhì)性的變化在于，初級(jí)社中保留的農(nóng)民對(duì)土地的個(gè)人所有權(quán)被完全剝奪了。結(jié)果是這種制度未能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，反而極大地壓抑了這種積極性，導(dǎo)致了更多的農(nóng)民吃不飽飯。

為什么被視為更高級(jí)的集體所有制經(jīng)濟(jì)、更高級(jí)的社會(huì)主義公有制會(huì)出現(xiàn)吃不飽飯的情況呢?人們一般總結(jié)的結(jié)論是：生產(chǎn)關(guān)系和所有制形式高級(jí)不高級(jí)，受生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定。其實(shí)還不止這么簡(jiǎn)單，實(shí)質(zhì)性的原因在于：一方面，高級(jí)社剝奪了農(nóng)民對(duì)土地的個(gè)人所有權(quán)，在現(xiàn)階段這個(gè)所有權(quán)不可能是全社會(huì)成員的（全社會(huì)所有的條件不存在），也不可能讓抽象的集體農(nóng)民“整體”所有，只能落到其他主體身上。無(wú)論落到哪個(gè)主體上，只要不是農(nóng)民個(gè)人，就不會(huì)有利于生產(chǎn)發(fā)展。這種所有制等于是違背了“社會(huì)占有和個(gè)人所有相統(tǒng)一”這一現(xiàn)階段社會(huì)主義公有制最基本的特征。另一方面，沒(méi)有了農(nóng)民對(duì)土地的個(gè)人所有權(quán)，這種集體所有制變“虛”了。集體所有制的主體事實(shí)上出現(xiàn)缺位，這種失去主體的“虛化”使集體所有制成為一個(gè)空洞的理論抽象。

由于現(xiàn)階段集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)不可能落到全社會(huì)成員身上（全社會(huì)所有的條件不存在），也不可能落到抽象的集體農(nóng)民“整體”身上，必然要落到其他某個(gè)主體上，出現(xiàn)“影子主體”。集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的人民公社體制，排斥了農(nóng)民的所有者權(quán)利，使得集體的指揮和領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)化為財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體，出現(xiàn)類似企業(yè)中經(jīng)營(yíng)者“內(nèi)部人控制”的局面。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)營(yíng)者”主要就是實(shí)權(quán)在握的基層黨政干部，于是，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，集體所有制一定程度上蛻化為基層黨政干部所有制，成為這些干部所有、干部經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；它不再是真正意義上的集體所有制了，也不是真正意義上的公有制了（因?yàn)樗巧贁?shù)人控制的，所以實(shí)際上私有的性質(zhì)更重一些）。而這個(gè)“影子主體”對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)又是名不正言不順的，故使用起來(lái)必然沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的和精細(xì)的考慮，必然出現(xiàn)低效、浪費(fèi)甚至糟蹋的狀況。人民公社制度的最終失敗和解體說(shuō)明，這一制度實(shí)際上導(dǎo)致了集體所有制的虛化，廣大農(nóng)民喪失了集體所有制的主體角色，從而失去生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)難以發(fā)展。這就是更多的農(nóng)民吃不飽飯的制度性原因。

四、家庭承包經(jīng)營(yíng)制如何向前發(fā)展

以土地承包經(jīng)營(yíng)為核心的家庭承包經(jīng)營(yíng)制，是新時(shí)期改革集體經(jīng)濟(jì)廢除人民公社所取得的重大成果。這一改革內(nèi)容取得的巨大成就有目共睹。為什么家庭承包經(jīng)營(yíng)制有如此大的“魔力”？原因其實(shí)并不復(fù)雜，主要因?yàn)檫@一制度改革，是使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)實(shí)的過(guò)程，是逐步恢復(fù)了農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料（主要是土地）的個(gè)人所有權(quán)。在產(chǎn)權(quán)分解的情況下，所有權(quán)主要是通過(guò)收益權(quán)體現(xiàn)的。實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)民的土地所有權(quán)比原來(lái)更“實(shí)”了，雖然法律上農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)不變（承包后仍歸農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有），但農(nóng)民依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。因此，盡管農(nóng)民對(duì)承包地有（不完全的）所有權(quán)，但由于這種方式使農(nóng)村的土地和農(nóng)民有了較好的結(jié)合，因而大大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況是，農(nóng)民的土地所有權(quán)在家庭承包經(jīng)營(yíng)制下并沒(méi)有完全做“實(shí)”，從土地增值中收益瓜分情況看，農(nóng)民享受的收益也是極為有限的，說(shuō)明他們作為土地的一方財(cái)產(chǎn)主體，其權(quán)利是十分有限的。

時(shí)至今日，家庭承包經(jīng)營(yíng)制的局限性在實(shí)踐中凸顯出來(lái)，主要體現(xiàn)在，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的不穩(wěn)定性；農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益屢遭侵犯；土地難以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這三個(gè)局限都與集體所有制改革不到位有關(guān)。集體所有制作為一種公有制，必須體現(xiàn)個(gè)人所有和社會(huì)占有相結(jié)合，否則不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地不穩(wěn)定和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益受侵犯，根源都是土地的個(gè)人所有權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)。相對(duì)于人民公社體制的集體所有、集體經(jīng)營(yíng)而言，承包責(zé)任制推行的是集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民有了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而國(guó)家和集體仍保留土地所有權(quán)。在實(shí)踐中，作為財(cái)產(chǎn)的土地，出現(xiàn)三個(gè)對(duì)土地都有部分所有權(quán)的主體：國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人，前兩個(gè)主體又是由一些政府和官員來(lái)代表。這樣的話，其他主體就能夠干預(yù)或侵犯農(nóng)民對(duì)行使土地權(quán)利，土地和農(nóng)民如何結(jié)合也常會(huì)違背農(nóng)民的意愿。最終影響到農(nóng)村人力和物力兩種資源效力的充分發(fā)揮。從實(shí)質(zhì)上看，這一改革并未解決集體所有制的財(cái)產(chǎn)主體由虛轉(zhuǎn)實(shí)的根本問(wèn)題。盡管政府以立法的形式確定耕地承包政策三十年不變，但由于農(nóng)民對(duì)土地只有經(jīng)營(yíng)權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)，這就從根本上導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地難以確立長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)投資的打算。長(zhǎng)此以往，將會(huì)弱化農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地采取掠奪式的粗放經(jīng)營(yíng)。

土地難以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是集體所有制的“共同占有”方面沒(méi)有解決好，農(nóng)村土地和其他生產(chǎn)資料如果只要個(gè)人所有，不要共同占有，那就是“私有化”的改革了。必須把兩者有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)。至今為止，把個(gè)人所有和共同占有有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的典型的公有制實(shí)現(xiàn)形式就是股份制了。在實(shí)踐中，土地承包制本身存在著固有土地劃分零碎、經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、平均分包等缺陷；加上土地的集體所有，農(nóng)民作為集體所有制的真正主體被虛置了；再加上土地受行政區(qū)劃影響而形成的條塊分割，導(dǎo)致土地自由流轉(zhuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而難以實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，難以建立跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)帶，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的社會(huì)化占有和聯(lián)合。

因此，以土地承包經(jīng)營(yíng)為核心的家庭承包經(jīng)營(yíng)制必須向前發(fā)展。如何發(fā)展？簡(jiǎn)單講要通過(guò)“兩手抓”，把集體所有制經(jīng)濟(jì)由虛做實(shí)。一方面，要恢復(fù)農(nóng)民對(duì)土地永久性的個(gè)人所有權(quán)，把集體所有制經(jīng)濟(jì)從“個(gè)人所有”層面由虛做實(shí)；另一方面，把農(nóng)民個(gè)人所有的土地和其他生產(chǎn)資料通過(guò)股份制的形式聯(lián)合起來(lái)，共同占有，把集體所有制經(jīng)濟(jì)從“共同占有”層面由虛做實(shí)。

五、構(gòu)建新型集體所有制如何切入與突破

從歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況看，農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面要避免土地個(gè)人所有之后放任自流，最后走向私有化和兩極分化；另一方面要避免財(cái)產(chǎn)“歸大堆”，最后走向一潭死水。要做到這“兩個(gè)避免”，我們認(rèn)為，基本途徑就是把土地所有權(quán)還給參加財(cái)產(chǎn)聯(lián)合的農(nóng)民，使農(nóng)村集體所有制從虛轉(zhuǎn)實(shí)，同時(shí)完成新型的集體所有制構(gòu)建。這實(shí)際上也是在農(nóng)村建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村和城市都要建立起完整的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)并連接起來(lái)。當(dāng)前，各種形式的專業(yè)合作社正在農(nóng)村廣泛興起，這是深化農(nóng)村集體所有制改革的大好時(shí)機(jī)，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重要契機(jī)。為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在得到土地所有權(quán)之后不走向私有化和兩極分化，一個(gè)技巧性的措施是：在合作社興起的過(guò)程中，明確規(guī)定，農(nóng)戶誰(shuí)愿意以土地入股的形式加入合作社，就把土地所有權(quán)永久性無(wú)償給了農(nóng)民，政府同時(shí)頒發(fā)土地所有權(quán)證書(shū)。把土地所有權(quán)給了所有參加合作社的農(nóng)民，這種合作社就變成主要由土地入股的股份合作制。這種股份制，應(yīng)當(dāng)是集體所有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，是農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的主要實(shí)現(xiàn)形式。這樣，既實(shí)現(xiàn)了深化土地制度改革的目標(biāo)，又解決了土地集體所有制由虛轉(zhuǎn)實(shí)的問(wèn)題。這一改革的實(shí)施，將會(huì)極大地激勵(lì)農(nóng)民參加各種股份合作社，使現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠盡快形成，從根本上克服承包制的局限性，從根本上突破制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民收入的“瓶頸”，從根本上為建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定制度基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)土地制度的創(chuàng)新、農(nóng)村集體所有制由虛轉(zhuǎn)實(shí)的改革，必須突破觀念上的阻力，即認(rèn)為這種改革是要搞“私有化”。其實(shí)，這種改革非但不是搞“私有化”，相反，是要在農(nóng)村建立起真正的具有公有制性質(zhì)的集體所有制。因?yàn)?，一方面，將土地所有?quán)還給農(nóng)民，并不是將其給予少數(shù)農(nóng)民，而是均等性地給予參加合作社的所有農(nóng)民。換言之，在這種條件下，土地作為一種重要的生產(chǎn)資料，擁有其所有權(quán)的主體并不是少數(shù)人，不是少數(shù)人的“私有”，而是合作社所有成員，這是平等的群體性的主體，是平等的“個(gè)人所有”。另一方面，土地所有權(quán)還給農(nóng)民和土地入股建立股份合作制是同時(shí)推進(jìn)的。如果說(shuō)，家庭承包制改革，完成把“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”推向“集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)”，那么，集體所有制由虛轉(zhuǎn)實(shí)的改革，將完成傳統(tǒng)集體所有制向具有真正公有性質(zhì)的現(xiàn)代集體所有制的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建起以“土地農(nóng)民所有和土地入股聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”為特點(diǎn)的新型集體所有制，才是真正的、與所有者切身相關(guān)的公有制。

(作者單位：中共中央黨校；中共深圳市委黨校)

責(zé)任編輯劉學(xué)俠