[摘要] 我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家。提高水資源利用率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不僅為干旱地區(qū)所需，在“豐水”地區(qū)也同樣刻不容緩。

[關(guān)鍵詞] 豐水地區(qū)； 節(jié)水型社會(huì)

[中圖分類號(hào)] F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）01-0033-02

我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家，全國(guó)人均水資源占有量2200立方米，僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的四分之一。并且，我國(guó)水資源分布極不均勻，除了東南沿海及西南部分地區(qū)水資源量相對(duì)豐富，被人們稱為“豐水”地區(qū)外，全國(guó)其他大部分地區(qū)特別是北方地區(qū)嚴(yán)重缺水，局部地區(qū)干旱缺水已嚴(yán)重影響到居民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。提高水資源利用率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，在干旱地區(qū)已成為普遍共識(shí)。但是，“豐水”地區(qū)要不要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，卻存在著不同看法。筆者認(rèn)為，“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，同樣刻不容緩。

一、豐水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要性和緊迫性

從整體上來說，水資源的稀缺是長(zhǎng)期的、全局的、絕對(duì)的，水資源的豐沛是短期的、局部的、相對(duì)的。個(gè)別地區(qū)雖然習(xí)慣上被稱為“豐水地區(qū)”，在某些情況下無用水之憂，但并不意味著其可用的水資源是無限的。豐水地區(qū)同樣面臨著不同程度的水資源問題。

一是豐水地區(qū)存在水資源時(shí)空分布、開發(fā)利用不平衡現(xiàn)象。豐水地區(qū)是指降雨量豐沛、單位土地面積水資源量和人均水資源占有量大的地區(qū)。從地域來看，我國(guó)豐水地區(qū)主要分布在東南沿海及西南部分地區(qū)。但由于該地區(qū)受東南季風(fēng)氣候影響，降雨量年內(nèi)年際分配極不均勻，年內(nèi)汛期（4－9月）降雨量占全年降雨量80%左右，河流水量豐枯變化非常大，汛期的最大流量往往要比枯水期的最小流量大幾百倍到一千多倍。年際之間豐水年水資源量要比枯水年水資源量多一倍左右。同時(shí)，由于東南地區(qū)的地形地貌大多數(shù)以巖石山區(qū)為主，河床切割深、比降大，降雨匯水時(shí)間快，因此，水資源大部分以洪水的形式出現(xiàn)，可利用的水資源量不多。此外，豐水地區(qū)對(duì)水資源的開發(fā)利用極不均衡，東部地區(qū)水資源開發(fā)利用程度較高，西部地區(qū)水資源開發(fā)利用程度較低。甚至在同一地區(qū)的不同河段、不同流域，對(duì)水資源的開發(fā)利用程度也不均衡。

二是豐水地區(qū)存在季節(jié)性、區(qū)域性缺水。豐水地區(qū)受水資源量年際、年內(nèi)豐枯水期分配不均衡和地形地貌、河網(wǎng)結(jié)構(gòu)等影響，普遍存在季節(jié)性缺水、區(qū)域性缺水，如我國(guó)西部地區(qū)。素有“霧都”之稱的重慶市，今年卻遭受了百年一遇的特大旱災(zāi)，連續(xù)66天高溫干旱，降雨量比常年同期減少了9成，三分之二以上河流斷流，所有水庫(kù)的配套電站停止發(fā)電，土地干裂、水稻枯死、魚塘干枯，許多村民不得不每天到幾公里外挑水飲用。四川、湖南、湖北、安徽等省干旱缺水，許多河溪斷流。廣西也長(zhǎng)期受干旱缺水困擾，在福建、廣東等東南地區(qū)，這種季節(jié)性、區(qū)域性缺水也普遍存在。

三是豐水地區(qū)存在水質(zhì)性缺水。由于種種原因，豐水地區(qū)許多河流水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，造成“水質(zhì)性”缺水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近50%的河段、90%的城市水域受到不同程度的污染。廣西27條主要河流中，已有23條受到不同程度的污染。其中左江、右江、郁江中下游、南流江、九洲江最為嚴(yán)重，紅水河、柳江、欽江、洛清江、荔浦河等污染問題日益突出。造成河流水質(zhì)惡化的主要原因是大量的生活、工業(yè)廢污水直接排入江河所致。由于部分地區(qū)靠大量擠占生態(tài)和環(huán)境用水來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源過度開發(fā)，一些地區(qū)生態(tài)嚴(yán)重惡化，河流斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失。由于自然條件的變化，用水需求量的提高，還包括人為污染造成可用水資源量的減少，水資源形勢(shì)正在由“豐水”向“缺水”轉(zhuǎn)化。

四是豐水地區(qū)的人們普遍缺乏水資源憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，節(jié)水觀念淡薄。從取水單位和個(gè)人的用水情況看，豐水地區(qū)浪費(fèi)水資源的情況非常普遍。我國(guó)實(shí)行取水許可制度已有13年，但在豐水地區(qū)實(shí)施的效果并不理想，許多取水單位和個(gè)人存在抵觸情緒，不配合水行政主管部門依法對(duì)取水進(jìn)行監(jiān)督管理，造成水資源大量浪費(fèi)。農(nóng)田水利工程、農(nóng)村人畜飲水工程沒有按取水許可規(guī)定程序辦理審批手續(xù)等現(xiàn)象，在豐水地區(qū)也普遍存在。農(nóng)業(yè)取水工程基本上沒有安裝取水計(jì)量設(shè)施，水行政主管部門對(duì)這部分水量無法掌握，難以管理。農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)非常嚴(yán)重。

從各級(jí)政府和部門來看，缺乏水資源危機(jī)感和節(jié)水意識(shí)，在水資源問題上普遍存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。對(duì)于“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，有的人不關(guān)心，有的人不支持，甚至還有的人只把它作為要項(xiàng)目、要資金的“口號(hào)”，而對(duì)如何優(yōu)化配置水資源、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、健全節(jié)約用水制度等問題研究不多、重視不夠。因此，在豐水地區(qū)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠盟^念，進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

二、豐水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)應(yīng)采取的綜合措施

（一）建立健全節(jié)水法規(guī)體系。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目的是提高水資源利用的效率和效益。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，特別是要根據(jù)《水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的規(guī)定和地方的實(shí)際情況，制定地方節(jié)水配套規(guī)范性文件，通過規(guī)范性文件促進(jìn)取水許可制度有效實(shí)施，促進(jìn)節(jié)水管理制度的建立，確定政府節(jié)水工作目標(biāo)、編制節(jié)水規(guī)劃和實(shí)施方案，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供政策支撐。

（二）加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理。第一，要通過政府協(xié)調(diào)推動(dòng)解決城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，即在水資源管理上做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，糾正過去農(nóng)村水與城市水、地下水與地表水長(zhǎng)期分割管理的局面，對(duì)涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立供水安全保障體系。第二，要制定以流域?yàn)閱卧乃Y源開發(fā)利用規(guī)劃，劃分同一流域內(nèi)不同行政區(qū)域的取水總量限額，即初始水權(quán)劃分，杜絕水資源無序開發(fā)行為。第三，要強(qiáng)化取水許可管理，通過水資源論證、取水許可審批、取水許可監(jiān)督管理等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域水資源的有效管理，合理配置區(qū)域水資源，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，發(fā)揮水資源的綜合效益。第四，針對(duì)豐水地區(qū)水源遭到不同程度破壞的嚴(yán)重問題，采取工程和非工程措施，加強(qiáng)水源保護(hù)和治理，涵養(yǎng)水源，增加水資源的可利用量。

（三）建立以經(jīng)濟(jì)杠桿為主要手段的節(jié)水制度。一是制訂豐水地區(qū)各個(gè)行業(yè)的用水定額，作為審批和監(jiān)督取水單位取水和用水行為的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)定額管理。二是建立以水資源費(fèi)、水費(fèi)、污水排放費(fèi)為主的價(jià)格調(diào)控體系，嚴(yán)格執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，通過經(jīng)濟(jì)杠桿約束人們自覺履行節(jié)水義務(wù)。三是制訂節(jié)水工程建設(shè)和運(yùn)行管理制度，規(guī)定對(duì)一些取水量大的行業(yè)必須配套建設(shè)節(jié)水工程，并加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工程運(yùn)行的監(jiān)督。四是建立循環(huán)用水和污水處理回用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)循環(huán)用水和使用再生水。五是建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)水技術(shù)推廣制度。六是建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制，通過節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)。通過政府財(cái)政支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建設(shè)以配置水資源為主的節(jié)水工程。如：水源林工程、水源涵養(yǎng)工程、水土保持工程、污水處理工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目、灌區(qū)改造工程、工業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造、海水及微咸水利用、集雨設(shè)施建設(shè)等。通過一些節(jié)水配置工程，把豐水期的水資源儲(chǔ)存到枯水期使用，把豐水區(qū)域的水資源引到缺水區(qū)域使用。

（五）建立節(jié)水技術(shù)體系和服務(wù)體系。成立節(jié)水技術(shù)研發(fā)中心，培育節(jié)水新技術(shù)；建立節(jié)水推廣體系，制訂節(jié)水推廣方案，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝；建立節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣的投融資體系，保證節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣有足夠的資金作保障；加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)、示范培訓(xùn)，完善節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系。

(六）建立以政府指導(dǎo)為主的節(jié)水宣傳教育體系。制訂節(jié)水宣傳普及方案，落實(shí)各部門、各單位的節(jié)水宣傳任務(wù)，通過各種媒體加大節(jié)水宣傳力度，提高廣大群眾對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的政策認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)法制觀念和全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

（本文作者：中共賀州市委書記）

責(zé)任編輯于朝霞