摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大決策。為此，必須在創(chuàng)新工作思路上做文章，著力把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；三化

中圖分類號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2007）-02-0022-02

一、把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，本身就呈現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性特點(diǎn)。在中國(guó)農(nóng)村，單純依靠傳統(tǒng)的人力種植技術(shù)和純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必然導(dǎo)致農(nóng)村總體發(fā)展的遲滯，而要改變農(nóng)村發(fā)展，必須要求農(nóng)村走新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化道路。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化將是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又一項(xiàng)重大改革，也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施能有效提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，增加農(nóng)民收入，其核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。具體地講，所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過(guò)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)接整合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。那么如何進(jìn)行“農(nóng)企對(duì)接”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化？筆者以為應(yīng)該注意解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，理順體制，加快相關(guān)政策法規(guī)的制定。政府部門(mén)要切實(shí)做好引導(dǎo)工作，避免紙上談兵或憑主觀經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)盲目性和局限性；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃布局。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的龍頭項(xiàng)目，應(yīng)積極支持，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合；從政策上規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體中企業(yè)和農(nóng)戶行為，完善對(duì)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制等的監(jiān)管。

第二，大力扶持龍頭型企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，辦好大型龍頭企業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化。（1）繼續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)化水平較高的龍頭企業(yè)，按照扶強(qiáng)扶優(yōu)的原則，優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)化水平較高的龍頭企業(yè)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，還要積極鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)有能力的龍頭企業(yè)走出去，進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)。（2）積極培育新型龍頭型企業(yè)。要加快當(dāng)?shù)匦滦妄堫^企業(yè)的培育，還應(yīng)把握自己的優(yōu)勢(shì)，盡快培植出一批帶動(dòng)、輻射能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。（3）扶持和鼓勵(lì)一些有實(shí)力的龍頭企業(yè)與科研單位、市場(chǎng)營(yíng)銷部門(mén)合作，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加大企業(yè)產(chǎn)品知名度宣傳。既要打造出具有本地優(yōu)勢(shì)的名、特、優(yōu)、新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，又要積極打造出具有國(guó)內(nèi)影響力甚至國(guó)際影響力的知名品牌。

第三，依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量和產(chǎn)品利潤(rùn)。要依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須吸收大量科技人員并讓科技人員有用武之地?？萍既藛T進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域后要逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技向產(chǎn)業(yè)化科技轉(zhuǎn)變，改變以前只抓提高產(chǎn)量增長(zhǎng)的狀況，轉(zhuǎn)而向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變；要利用原有的各種農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民培訓(xùn)班等培訓(xùn)條件，對(duì)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)內(nèi)部的大批具有高中、初中、小學(xué)文化程度的農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)性培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)他們掌握規(guī)范的種植、養(yǎng)殖等技術(shù)，以提高務(wù)工農(nóng)民的整體素質(zhì)。

第四，開(kāi)拓資金來(lái)源渠道，建立有效的投資體系。政府要切實(shí)有效地開(kāi)拓資金來(lái)源渠道，實(shí)行投資主體多元化，建立多元化的投資機(jī)制：（1）已納入產(chǎn)業(yè)化鏈條的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶應(yīng)該堅(jiān)持自力更生、內(nèi)涵挖潛為主，盤(pán)活資金存量為主，走低投入，高產(chǎn)出、快積累的路子，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入；（2）嘗試建立風(fēng)險(xiǎn)基金。風(fēng)險(xiǎn)基金的來(lái)源可以以龍頭利潤(rùn)中的提取為主，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民支付一定的比例。風(fēng)險(xiǎn)基金的設(shè)立既增加了投資來(lái)源，又能有效地幫助農(nóng)戶抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；（3）制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸收社會(huì)資金，加大招商引資力度。吸引工商企業(yè)及國(guó)外資本對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資，尤其注意吸引外資支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；（4）當(dāng)?shù)亟鹑诓块T(mén)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的資金要積極給予支持。在具體方法上，龍頭企業(yè)所需要的資金可采取先向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)、然后向銀行貸款來(lái)解決，這樣可以提高龍頭企業(yè)和銀行之間的互信水平。

二、把握加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的根本出路

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然十分落后，生產(chǎn)力水平也很低，這就決定了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須采取綜合措施，廣開(kāi)農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐就是解決這些問(wèn)題的根本出路和必然選擇。

第一，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)民。要想早日在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須首先提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。目前，我國(guó)農(nóng)民的總體素質(zhì)較低，農(nóng)村中初中及以下文化水平的勞動(dòng)力的比重高達(dá)80%，文盲、半文盲占15.8%。這樣的農(nóng)民很難具備較高的思想道德水平、科技素質(zhì)以及較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和法律意識(shí)。因此，只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，引導(dǎo)農(nóng)民離開(kāi)土地，進(jìn)城入鎮(zhèn)，激發(fā)他們采取行動(dòng)提高自己的文化知識(shí)、文明素質(zhì)和科學(xué)技能。只有當(dāng)他們有了這樣的認(rèn)識(shí)，他們才會(huì)義無(wú)反顧地離開(kāi)土地、離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握技能，不斷汲取在農(nóng)村得不到的營(yíng)養(yǎng)武裝自己，全面提高自己的綜合素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

第二，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。農(nóng)村工業(yè)只有向城鎮(zhèn)聚集，才能更好地發(fā)展。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于布局結(jié)構(gòu)分散，不符合工業(yè)聚集的基本規(guī)律，以致于規(guī)模的擴(kuò)大、發(fā)展受到遏制。農(nóng)村服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著重要作用，但我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，而嚴(yán)重忽視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的建立和市場(chǎng)信息發(fā)布等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

第三，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面 城鎮(zhèn)化建設(shè)能加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，有利于土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是因?yàn)楝F(xiàn)有的小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)不可能“致富”農(nóng)民，只有加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，讓一些種田能手和種田大戶，將土地集中起來(lái)耕種，逐步實(shí)現(xiàn)向農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，走向規(guī)模化和市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)才能走向現(xiàn)代化，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向和有效途徑。

第四，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于農(nóng)村社會(huì)主義精神文明和政治文明的建設(shè)。一方面，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)作為農(nóng)村文化陣地的中心，更好地向廣大農(nóng)民傳播和輻射先進(jìn)的思想文化和科技知識(shí)。另一方面，只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，才能提高廣大農(nóng)民有序的政治參與程度，使農(nóng)民享有更廣泛的民主權(quán)利，不斷完善村民自治制度。

三、把握農(nóng)民“居民化”是化解“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)新農(nóng)村的核心

近幾年來(lái)中央出臺(tái)了多個(gè)一號(hào)文件等多項(xiàng)措施來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，但無(wú)論是直補(bǔ)政策、免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，還是“多予少取放活”的方針，只能在一定程度上緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)重性，不能對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題起到治標(biāo)的作用。為此，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

首先，增強(qiáng)農(nóng)民的自我造血功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“居民化”。（1）改革戶籍制度。這是農(nóng)民“居民化”的首要內(nèi)容。農(nóng)民“居民化”意味著我國(guó)社會(huì)中不存在城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的差別，他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化及教育等方面是完全平等的。（2）改革土地制度。農(nóng)村土地完全收歸國(guó)家或集體所有，包括土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。改革后的農(nóng)村土地經(jīng)國(guó)家或集體通過(guò)轉(zhuǎn)租的形式，租給土地需求者，所收取的租金成為農(nóng)民“居民化”后的社會(huì)保障基金的主要資金來(lái)源。（3）改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。土地經(jīng)營(yíng)者在租到土地之后進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，聘用農(nóng)村勞動(dòng)力并支付勞動(dòng)報(bào)酬，還為其繳納相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障費(fèi)用。（4）改革社會(huì)保障制度。即將劃歸國(guó)家或集體所有的土地租金，作為失地農(nóng)民“居民化”后社會(huì)保障基金的主要來(lái)源之一。同時(shí)，企業(yè)為農(nóng)業(yè)工人繳納的社會(huì)保障資金，也是失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的重要資金來(lái)源。有條件的失地農(nóng)民、個(gè)人也可以自己進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)。這樣，農(nóng)民就能夠享受到與城市居民同樣的社會(huì)保障體系，排解了他們的后顧之憂。

其次，從本質(zhì)上講，“三農(nóng)”問(wèn)題是農(nóng)村綜合發(fā)展問(wèn)題，是農(nóng)民身份變遷的過(guò)程。沒(méi)有農(nóng)村勞動(dòng)力的分化，沒(méi)有農(nóng)村市場(chǎng)的改進(jìn)，沒(méi)有農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提高，我們便不能企求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有質(zhì)的改變，當(dāng)然也就不能企求“三農(nóng)”問(wèn)題的得到徹底的解決。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本性舉措在于農(nóng)村勞動(dòng)力的分化。農(nóng)村勞動(dòng)力的途徑，不外是農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工、農(nóng)業(yè)外部分工和國(guó)際分工三大方面。而農(nóng)民“居民化”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)上述三種分工的具體途徑。筆者認(rèn)為，在這三個(gè)途徑中，農(nóng)民居民化是最本質(zhì)的方面，即使農(nóng)民享有與城市居民同等的待遇，特別是社會(huì)保障制度，這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提條件，是治本之策?，F(xiàn)階段，我國(guó)的土地制度一方面實(shí)行了“耕者有其田”的均化目標(biāo)，這在改革開(kāi)放初期極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面，該制度也使土地承擔(dān)了過(guò)重的社會(huì)保障功能。暫時(shí)放棄土地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，難以享受到城市居民所具有的社會(huì)保障，因此，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，在農(nóng)村仍然保留著自己的土地，以防自己失業(yè)。這樣，既造成了巨大的人口數(shù)量給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)所帶來(lái)的巨大壓力，又帶來(lái)了務(wù)工農(nóng)民家里土地資源的大量閑置，還出現(xiàn)了耕地細(xì)碎化問(wèn)題，這一問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)績(jī)效的進(jìn)一步提高和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快。另外，農(nóng)民身份制度的存在，在一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)民“居民化”是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最根本的措施，它的解決，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，有利于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

責(zé)任編輯：劉皓