摘 要：權(quán)力缺乏監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。因此必須用一種權(quán)力去制約另一種權(quán)力，才能防止權(quán)力的濫用和腐敗。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的思想。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初就認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，并且把馬克思主義黨的監(jiān)督思想與中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，確立了中國(guó)特色的黨內(nèi)監(jiān)督制度，并使之逐步發(fā)展完善，形成了完整的黨內(nèi)監(jiān)督理論體系，指導(dǎo)黨不斷實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：權(quán)力；權(quán)力制約；黨內(nèi)監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2007）-02-0035-02

權(quán)力缺乏監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。黨內(nèi)監(jiān)督，就是黨員之間、黨組織和黨員之間，依照黨章和其他重要黨內(nèi)規(guī)范所進(jìn)行的相互監(jiān)察、相互督促的活動(dòng)。這是馬克思主義政黨拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)，始終保持先進(jìn)性的一項(xiàng)重要措施。如何保障黨內(nèi)監(jiān)督的有效實(shí)施，就要加強(qiáng)制度建設(shè)，制度建設(shè)是治本之策。鄧小平同志曾經(jīng)深刻提出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵1]“制度是決定因素?！盵2]因此，建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，使黨內(nèi)監(jiān)督工作有章可循，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要保證。

一、黨內(nèi)監(jiān)督制度的確立

中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建時(shí)期就已認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督是防止黨內(nèi)腐敗、保持黨的先進(jìn)性的重要措施。因此制定了嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督制度，并不斷完善和豐富這一制度。中共的黨內(nèi)監(jiān)督制度是在實(shí)踐中逐步確立和形成的，也必須要在黨建的實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。

黨的一大黨綱規(guī)定：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生等地方組織的人數(shù)很多時(shí)，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會(huì)最嚴(yán)格的監(jiān)督”，“地方委員會(huì)的財(cái)政、活動(dòng)和政策，必須受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。[3]二大《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決議》對(duì)共產(chǎn)黨員參加議會(huì)活動(dòng)規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)督制度。為維護(hù)黨的純潔性，三大《關(guān)于黨員入政界的決議案》規(guī)定：“凡黨員之行動(dòng)帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會(huì)有嚴(yán)重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)。黨員遇有不得已須在政界謀生活時(shí)，必須請(qǐng)求中央審查決定?！盵4]中共五大黨章專(zhuān)門(mén)把“監(jiān)察委員會(huì)”列為一章，闡述了監(jiān)察委員會(huì)的成立目的、權(quán)力范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制以及監(jiān)委與同級(jí)黨委之間的關(guān)系，會(huì)上在黨的歷史上第一次正式選舉產(chǎn)生了由10人組成的中央監(jiān)察委員會(huì)，為后來(lái)黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展完善奠定了基礎(chǔ)。中共六大黨章“為監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政，會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作”[5]決定成立中央或省縣市審查委員會(huì)。中共七大黨章第八章《黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)》對(duì)黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生辦法、任務(wù)與職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制等作了明確的規(guī)定，還就監(jiān)察委員會(huì)與各級(jí)黨委的關(guān)系作了與中共五大不同的規(guī)定，即“黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，在各該級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作。”[6]

二、黨內(nèi)監(jiān)督制度的發(fā)展

“黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨?！盵7] 黨的歷史地位的變化給黨的建設(shè)帶來(lái)了許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為保持黨的先進(jìn)性，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，使之科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。

1949年11月，黨中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，并成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，在中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)下工作，是黨中央維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的職能部門(mén)；與此同時(shí)，各中央局和一些省市也開(kāi)始建立紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。這是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督認(rèn)識(shí)的深化。1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)《關(guān)于成立中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，主要是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部在執(zhí)行黨的路線政策中的監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)中央各部門(mén)高級(jí)干部的監(jiān)督工作。中央監(jiān)察委員會(huì)在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作，但已不作為黨中央的工作部門(mén)，由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)全黨負(fù)責(zé)。

中共八大黨章增加了各級(jí)監(jiān)委的任務(wù)，對(duì)上下級(jí)監(jiān)委的關(guān)系也作了規(guī)定，并將七大黨章關(guān)于黨的中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)得設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定修改為“黨的中央委員會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會(huì)和縣、自治縣、市委員會(huì)，都設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)”，[8]從而把黨的監(jiān)察委員會(huì)作為必須設(shè)立的黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)用黨章的形式固定下來(lái)，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督的制度化。正如鄧小平指出的：“黨的各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的建立和健全，對(duì)于反對(duì)黨內(nèi)不良傾向的斗爭(zhēng)，具有重大的意義?！盵9]

1962年中共八屆十二中全會(huì)發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，重申對(duì)黨員首先是干部的監(jiān)督，主要從四個(gè)方面對(duì)監(jiān)察工作做出一些新規(guī)定：規(guī)定擴(kuò)大各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的名額；規(guī)定中央和地方各級(jí)監(jiān)委的委員列席同級(jí)黨的委員會(huì)的全體會(huì)議；規(guī)定中央監(jiān)察委員會(huì)可以派出監(jiān)察組常駐國(guó)務(wù)院各部門(mén)，由中央監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)定地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，有權(quán)不通過(guò)同級(jí)黨委，向上級(jí)黨委和監(jiān)委直至中央反映情況，檢舉黨員的違法亂紀(jì)行為。這些規(guī)定對(duì)加強(qiáng)黨的監(jiān)察工作，更好地發(fā)揮監(jiān)委的職能作用，具有重要的意義。

三、黨內(nèi)監(jiān)督制度的恢復(fù)

“文化大革命”開(kāi)始后，黨的紀(jì)律遭到嚴(yán)重破壞，黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)陷于癱瘓?！拔母铩苯Y(jié)束以后，黨內(nèi)監(jiān)督制度得到前所未有的重視，因?yàn)椤皥?zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是關(guān)系黨的生死存亡的問(wèn)題”，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制。

十一屆三中全會(huì)決定健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)，重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。全會(huì)選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書(shū)記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，并規(guī)定黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)，“就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)?！盵10] 隨后，縣級(jí)以上黨委絕大多數(shù)都建立了紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和發(fā)展，是保障十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的政治路線得以貫徹的重要措施。

1980年中共十一屆五中通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)保障黨員民主權(quán)利、黨內(nèi)民主正常化具有深刻指導(dǎo)意義。《準(zhǔn)則》指出為了保持黨和廣大人民群眾密切聯(lián)系，對(duì)黨的監(jiān)督，“必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織和群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督，”[11]加深了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)。

1982年9月中共十二大通過(guò)的黨章，對(duì)中央黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的任務(wù)提出明確的要求，即維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度；協(xié)助黨的委員會(huì)整風(fēng)；檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，這些規(guī)定發(fā)展了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，使其更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化。主要表現(xiàn)是：提高了各級(jí)紀(jì)委在黨內(nèi)政治生活中的地位；紀(jì)檢組織從中央到基層的設(shè)立，使監(jiān)督系統(tǒng)更加完整；紀(jì)檢組織的任務(wù)從處理違紀(jì)的單純工作擴(kuò)大到維護(hù)黨章黨紀(jì)黨風(fēng)；相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了各級(jí)紀(jì)檢組織的權(quán)限。中共十三大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，取消了十二大黨章中關(guān)于黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的第一書(shū)記必須從中央政治局常委中產(chǎn)生的條款，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人不再稱(chēng)第一書(shū)記、第二書(shū)記，而設(shè)書(shū)記、副書(shū)記。十三大報(bào)告提出：\"黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)不處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)，協(xié)助黨委管好黨風(fēng)。\"[12]這就成為新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的基石。

四、黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善

進(jìn)入新階段以來(lái)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全黨內(nèi)民主生活。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，相繼制定了一系列具體的黨內(nèi)監(jiān)督制度和措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷健全和完善。

1992年十四大黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作了適當(dāng)修改，時(shí)代特色更鮮明，對(duì)各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)人的選舉辦法及任期的規(guī)定更明確，突出“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，從而提高了紀(jì)委的地位，對(duì)紀(jì)委行使紀(jì)檢權(quán)力、遏制腐敗提供了保障。十六黨章規(guī)定“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，使黨委內(nèi)部議事和決策的原則，同時(shí)，增加了紀(jì)檢機(jī)關(guān)“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”、“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”等職能。這些使黨的紀(jì)檢工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，有利于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，把反腐敗引向深入。

十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，從深刻認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，建立健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主的懲治和預(yù)防腐敗體系，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

2004年，中共中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重大舉措?！稐l例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐和解決黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出問(wèn)題而提出的。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。這個(gè)問(wèn)題如果能得到較好的解決，就可以帶動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督其他工作的順利進(jìn)行?！稐l例》的頒布，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，從根本上提高黨內(nèi)監(jiān)督工作水平，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在馬克思主義指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度的不斷探索已取得了豐碩的理論和實(shí)踐成果。在新的歷史條件下，要始終保持黨的先進(jìn)性，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下適合黨情的黨內(nèi)監(jiān)督制度。

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責(zé)任編輯：劉皓