新聞閱評(píng)工作與審讀、審聽(tīng)、審視(對(duì)報(bào)紙進(jìn)行審讀，對(duì)廣播進(jìn)行審聽(tīng)，對(duì)電視進(jìn)行審視，三者在下文中通稱為“審讀”)工作有頗多相似之處，也有著密不可分的聯(lián)系，往往被很多業(yè)內(nèi)人士當(dāng)成同一事物。但在筆者看來(lái)，閱評(píng)與審讀在工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、工作對(duì)象、工作意義、工作范圍、工作方式方法、隊(duì)伍建設(shè)和工作標(biāo)準(zhǔn)上既有交叉又有區(qū)別，本文擬對(duì)這些問(wèn)題作初步探析。

一、新聞閱評(píng)與審讀的共性

1、新聞?shì)浾摴芾淼木唧w手段

新聞閱評(píng)與報(bào)刊審讀都是報(bào)刊管理工作的重要組成部分，都具有明顯的管理特性與功能，均代表各級(jí)黨組織和政府，都是新聞管理機(jī)構(gòu)職能的延伸、補(bǔ)充與強(qiáng)化。對(duì)于引導(dǎo)輿論，提高新聞作品的質(zhì)量、強(qiáng)化媒體管理、促進(jìn)媒體事業(yè)繁榮發(fā)展都可以起到積極作用。報(bào)刊審讀與新聞閱評(píng)是非常相似的，其在新聞?shì)浾摵暧^調(diào)控體系框架下，簡(jiǎn)直是一對(duì)內(nèi)容把關(guān)控制的“雙胞胎”。

2、形成新聞作品的評(píng)價(jià)意見(jiàn)

新聞閱評(píng)與審讀的工作范圍有很多交叉，但主要的工作內(nèi)容都是通過(guò)評(píng)價(jià)新聞作品來(lái)判定是否達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，用表彰鼓勵(lì)、批評(píng)教育、幫助引導(dǎo)、?？D、警告等方式，推進(jìn)新聞事業(yè)的健康發(fā)展。二者均要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)讀者負(fù)責(zé)的精神，對(duì)相關(guān)的新聞作品某一時(shí)間或某一時(shí)期報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行總勢(shì)態(tài)掌握，了解輿情，以輔助主管部門(mén)實(shí)施議程設(shè)置。

3、建立工作網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，新聞閱評(píng)和報(bào)刊審讀都形成了覆蓋全國(guó)范圍的工作網(wǎng)絡(luò)。

審讀網(wǎng)絡(luò)，可以上下溝通管理機(jī)關(guān)，也可以溝通管理機(jī)關(guān)與出版單位自我審讀，還可以進(jìn)行兄弟管理機(jī)關(guān)間的橫向溝通。報(bào)刊審讀網(wǎng)絡(luò)的工作程序是，新聞出版總署有一位署領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審讀工作，并建立報(bào)刊審讀小組，總署報(bào)刊司負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)新聞出版系統(tǒng)的報(bào)刊審讀工作；省級(jí)新聞出版局一般有一位局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審讀，并建立審讀小組，報(bào)刊處具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織本地報(bào)刊的審讀，并指定專人負(fù)責(zé)，有的省份還成立了專門(mén)的審讀機(jī)構(gòu)；報(bào)刊社的主管主辦單位在每期主管主辦的報(bào)刊出版后，都要進(jìn)行審讀，并把審讀情況及時(shí)向新聞出版管理部門(mén)報(bào)告；各報(bào)刊社要對(duì)自己出版的每期報(bào)刊進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向主管主辦單位和當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T(mén)報(bào)告，對(duì)主動(dòng)自查出來(lái)的問(wèn)題可以從輕處罰。據(jù)了解，全國(guó)有2 6個(gè)省(區(qū)、市)和部分省會(huì)城市新聞出版局編發(fā)了審讀類簡(jiǎn)報(bào)。

新聞閱評(píng)則在各級(jí)黨委宣傳部門(mén)中，以新聞閱評(píng)小組的形式形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)內(nèi)甚至有些縣已經(jīng)建立了這種制度。當(dāng)然，各部門(mén)的新聞閱評(píng)工作發(fā)展亦不均衡，中央國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)刊主管部門(mén)審讀工作有的搞得很好，如司法部、公安部、教育部、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)系統(tǒng)等，也有一些部門(mén)在這項(xiàng)工作上較弱。在地方，有的省(區(qū)、市)開(kāi)展工作不夠有力，審讀工作效果不明顯，極個(gè)別省份甚至至今還沒(méi)有重視審讀，亦有個(gè)別省市還偏重審讀，逐步淡化了閱評(píng)工作。

4、工作標(biāo)準(zhǔn)具有較高相似度

新聞閱評(píng)與審讀都是黨和國(guó)家輿論調(diào)控的工具。輿論的調(diào)節(jié)控制或是調(diào)整數(shù)量或是調(diào)整程度，或掌握住不使超出范圍，使之處于自己的占有、管理或影響之下。二者在實(shí)踐中的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的政策性和法規(guī)性，且所依據(jù)的內(nèi)容基本是同一套國(guó)家政策、新聞法規(guī)、宣傳紀(jì)律、新聞規(guī)律。

比如說(shuō)，新聞規(guī)律要求，新聞是講快講事實(shí)的，這是新聞的生命。然而，在實(shí)踐中，不時(shí)發(fā)生個(gè)別媒體搶新聞的事故，在表述時(shí)丟三落四，甚至造成某些不必要的錯(cuò)誤；有的為追求所謂轟動(dòng)效應(yīng)，不惜添油加醋。新聞閱評(píng)和報(bào)刊審讀發(fā)現(xiàn)這類違背新聞規(guī)律的問(wèn)題，都會(huì)旗幟鮮明地寫(xiě)出自己的批評(píng)意見(jiàn)，供主管領(lǐng)導(dǎo)決策及執(zhí)法部門(mén)選擇采用。

5、工作重心為把握導(dǎo)向

二者都本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)讀者負(fù)責(zé)的精神，對(duì)媒體的報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控，了解輿情，都屬于對(duì)輿論引導(dǎo)的引導(dǎo)，對(duì)輿論監(jiān)督的監(jiān)督。均旨在掌握?qǐng)?bào)刊的發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)全局進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，一是對(duì)報(bào)刊社正確把握輿論導(dǎo)向，積極營(yíng)造昂揚(yáng)向上輿論氛圍的成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣；二是發(fā)現(xiàn)傾向性問(wèn)題及時(shí)打招呼并給予制止，對(duì)于重大政治事故要視情況給予處罰。

雖然二者都關(guān)注政冶、業(yè)務(wù)、文字等多方面的內(nèi)容，但重點(diǎn)仍在輿論導(dǎo)向和出版規(guī)范上，以能否匡扶輿論導(dǎo)向作為新聞閱評(píng)和審讀工作成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。在新聞閱評(píng)和審讀工作中，必須把輿論導(dǎo)向問(wèn)題緊緊抓住，因?yàn)閷?dǎo)向上的疏忽，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素，“是黨和國(guó)家之禍”。

二、新聞閱評(píng)與審讀的區(qū)別

1、代表機(jī)構(gòu)與實(shí)施時(shí)間不同

實(shí)施新聞閱評(píng)的主體是各級(jí)宣傳主管部門(mén)，代表著各級(jí)黨委。而實(shí)施審讀的主體是各級(jí)新聞出版行政管理部門(mén)，代表著一級(jí)政府。新聞行政管理機(jī)構(gòu)要營(yíng)造健康運(yùn)行的媒體法制環(huán)境與輿論環(huán)境，但由于人力、精力有限，所以，代表新聞出版行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)刊實(shí)施監(jiān)督控制與宏觀指導(dǎo)的審讀工作便應(yīng)運(yùn)而生。

從起源上看，有文件規(guī)范的審讀稍早于閱評(píng)。我國(guó)的報(bào)刊審讀工作，如果從1988年11月新聞出版署頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙、期刊、圖書(shū)審讀工作的通知》開(kāi)始，已有17年時(shí)間，審讀早于閱評(píng)兩年；若從1990年11月14日新聞出版署報(bào)紙管理司、期刊管理司在重慶召開(kāi)首屆報(bào)刊審讀工作研討會(huì)算起，已有15年時(shí)間。

《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙、期刊、圖書(shū)審讀工作的通知》指出，審讀的任務(wù)是掌握出版動(dòng)態(tài)；研究書(shū)報(bào)刊出版中出現(xiàn)哪些新的突破性進(jìn)展或傾向性問(wèn)題；向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)情況和建議，以便于對(duì)書(shū)報(bào)刊出版工作進(jìn)行監(jiān)督和宏觀指導(dǎo)，幫助報(bào)社、期刊社、出版社總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高書(shū)報(bào)刊質(zhì)量。該通知的規(guī)定常被一些管理者、審讀員、閱評(píng)員總結(jié)為：了解動(dòng)向，把握傾向，實(shí)施導(dǎo)向，提高質(zhì)量。1988年12月，國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下達(dá)《新聞出版署“三定”方案》，明確提出要“強(qiáng)化審讀檢查職能”，把報(bào)刊審讀作為新聞出版管理部門(mén)一項(xiàng)重要的任務(wù)和職責(zé)。1990年，國(guó)內(nèi)普遍開(kāi)展了報(bào)刊審讀工作，有24個(gè)省(市、自治區(qū))開(kāi)展這項(xiàng)工作，設(shè)立專職或兼職審讀人員，開(kāi)始初步形成審讀研究網(wǎng)絡(luò)，并辦了17種審讀交流刊物。

2005年12月1日開(kāi)始施行的《報(bào)紙出版管理規(guī)定》、《期刊出版管理規(guī)定》均將審讀作為報(bào)刊管理的一項(xiàng)重要制度予以明確和細(xì)化，這為報(bào)刊審讀工作的深入開(kāi)展提供了制度方面的保障。

2、審查與監(jiān)督的范圍不同

報(bào)刊審讀一般依照國(guó)家法規(guī)與新聞出版有關(guān)規(guī)定，審視報(bào)刊媒體的所有行為，包括報(bào)刊社的決策行為、編采行為、營(yíng)銷行為等等乃至報(bào)刊運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，有些省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了出版物的全品種審讀。

具體看，報(bào)刊審讀的范圍寬，內(nèi)容多，要求細(xì)。不僅重視報(bào)刊的政治方向、編辦宗旨、專業(yè)分工，而且關(guān)注報(bào)刊的編輯校對(duì)、裝幀設(shè)計(jì)、印刷裝訂；不僅重視報(bào)刊的主體部分，如選題取向、標(biāo)題制作、版而安排、欄目設(shè)置、新聞報(bào)道、理論觀點(diǎn)等，而且顧及報(bào)刊的各個(gè)組成部分，如報(bào)眉、報(bào)尾、中縫、插圖、封面、廣告、版權(quán)頁(yè)等；不僅要重視正報(bào)正刊，而且要瀏覽增期增版；不僅要重視版面內(nèi)，而且要留心版面外，如收集讀者對(duì)報(bào)刊的評(píng)價(jià)和反映、意見(jiàn)等。例如：陜西省新聞出版局審讀室的審讀員韓雋、翁玉蓮的審讀報(bào)告《和諧但不雷同神似而形異——審讀<華商報(bào)>副刊》(發(fā)表在2003年3月的《報(bào)刊之友》雜志)中，審讀員認(rèn)為，該報(bào)設(shè)立的“新聞特寫(xiě)”欄目，顯得不倫不類，如果獨(dú)立成章，就沒(méi)有必要放在副刊欄目?jī)?nèi)，而應(yīng)歸入“新聞?lì)悺?，如果是新聞版的補(bǔ)充、深化，那么至少應(yīng)在要聞版露臉，才有資格享受如此規(guī)格的待遇。遺憾的是，它經(jīng)常處于一種前不著村后不著店的尷尬境地。“百姓副刊”涉及面過(guò)于單一狹窄。從文本來(lái)看，它把過(guò)多的視線給了都市青春一族，從內(nèi)容到語(yǔ)言，給人很飄浮的感覺(jué)，少了對(duì)生活深層次的體驗(yàn)，少了“百姓”應(yīng)有的寬廣度。

在審查范圍上，報(bào)刊審讀與新聞閱評(píng)區(qū)別較大。審讀還兼審出版秩序和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是新聞閱評(píng)所不具備的職能。審出版秩序即看是否按登記核定的版式、刊期及有關(guān)規(guī)定要求正常出版，是否隨意提前或推后，增期、擴(kuò)版、改變版式等是否履行了申報(bào)審批手續(xù)。審經(jīng)營(yíng)活動(dòng)即看在經(jīng)營(yíng)上是否遵守國(guó)家的政策規(guī)定，如所刊廣告是否真實(shí)可靠，收費(fèi)是否公平合理，有無(wú)搞“有償新聞”行為，辦實(shí)體和搞其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合規(guī)定等。

和報(bào)刊審讀相比，新聞閱評(píng)更宏觀，往往站在更為全局的立場(chǎng)去看問(wèn)題。

另外，針對(duì)目前我國(guó)報(bào)刊發(fā)展的現(xiàn)狀，新聞出版總署提出“治散、治濫”的設(shè)想，并確定了以貫徹報(bào)刊質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)為中心，以考核評(píng)比為主要手段，落實(shí)量化管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)報(bào)刊從“遵規(guī)守法”轉(zhuǎn)移到“達(dá)標(biāo)上等”的報(bào)刊管理工作指導(dǎo)思想。各地各級(jí)審讀機(jī)構(gòu)承擔(dān)了這一重任，每年為報(bào)刊作等級(jí)評(píng)審，使審讀作為促進(jìn)報(bào)刊質(zhì)量和效益提高的重要手段，連續(xù)三年評(píng)為三級(jí)期刊就會(huì)注銷刊號(hào)，而新聞閱評(píng)就沒(méi)有這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

報(bào)刊審讀還和報(bào)刊登記評(píng)審、報(bào)刊年度核驗(yàn)掛鉤。1990年開(kāi)始實(shí)施的年度核驗(yàn)制度，對(duì)規(guī)范報(bào)紙出版秩序，促進(jìn)報(bào)紙?zhí)岣哔|(zhì)量起到了一定作用，新聞出版管理部門(mén)一直執(zhí)行著這種制度。

3、研究成果和工作成果不同

現(xiàn)階段，關(guān)于報(bào)刊審讀的報(bào)刊、文章比新聞閱評(píng)要多一些?！秷?bào)刊之友》雙月刊雖然現(xiàn)在已經(jīng)更名為《今傳媒》，但這本雜志在多年的運(yùn)作中，給審讀工作帶來(lái)了很多理論和實(shí)務(wù)方面的進(jìn)步，對(duì)于新聞閱評(píng)工作來(lái)說(shuō)，則沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)類似的公開(kāi)期刊。

另外，新聞出版管理部門(mén)的報(bào)刊審瀆會(huì)議相對(duì)較頻繁，且受眾參與程度比新聞閱評(píng)高，由于種種原因，新聞閱評(píng)還處于一種“深閨無(wú)人識(shí)”的境地。

最后，各地報(bào)刊審讀和新聞閱評(píng)工作都相繼產(chǎn)生了一批有質(zhì)量的新聞閱評(píng)和審讀簡(jiǎn)報(bào)。但二者的成果(內(nèi)參)還分屬于兩家，一般都采取贈(zèng)閱方式為相關(guān)媒體單位服務(wù)。

(作者系運(yùn)輸經(jīng)理世界雜志社總監(jiān))