作為世界高等教育發(fā)展的強(qiáng)國以及西方法律制度較完備的國家——美國，其高等教育的發(fā)展時時刻刻都在依靠著一種法治化的力量。美國高等教育的發(fā)展經(jīng)歷時間較短，但后來居上，成為舉世矚目的世界高等教育強(qiáng)國，究其原因，可以看到法律在美國高等教育發(fā)展過程中所發(fā)揮的重要力量。本文從1958年以來的美國高等教育立法進(jìn)行簡要分析，揭示當(dāng)今美國高等教育發(fā)達(dá)的歷史原因，從而有利于我們借鑒美國高等教育立法的歷史經(jīng)驗來完善我國的高等教育立法。

一、1958年以來的美國高等教育立法分析

為了適應(yīng)第二次世界大戰(zhàn)后新科技革命的迅猛發(fā)展，美國聯(lián)邦政府把發(fā)展高等教育提高到?jīng)Q定國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，通過頻繁制定立法、向高校提供大批資金等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)了對高等教育的控制，以保持自己的霸主地位。據(jù)統(tǒng)計，這一時期美國的高等教育立法共有54項，平均2.5項/年。比較著名的有：1958年的《國防教育法》；1963年的《高等教育實施法案》；1965年的《高等教育法》；1968年的《高等教育法修正案》；1984年的《投身學(xué)習(xí)，發(fā)揮美國高等教育潛力》；1987年的《學(xué)院——美國本科生教育的經(jīng)院》；1989年的《為所有美國人的科學(xué)達(dá)到科學(xué)，數(shù)學(xué)和技術(shù)脫盲目標(biāo)的2061方案報告書》；1991年的《美國2000年教育戰(zhàn)略》；1993年的《學(xué)生貸款改革法》和《全國服務(wù)信托法》；1994年的《2000年目標(biāo)——美國教育法》、《安全學(xué)校法》、《教育研究開發(fā)、傳播和改進(jìn)法》、《學(xué)校——工作機(jī)會法》和《學(xué)生貸款拖欠免除擴(kuò)大法》等，這些法案都對美國高等教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生了較深遠(yuǎn)的影響。

1.形成高等教育領(lǐng)域自身獨(dú)立的法律體系

以1958年的《國防教育法》為標(biāo)志，在此之前，美國的高等教育出臺的法律都是非專門的高等教育立法，它的實施使聯(lián)邦政府始終堅持“教育與國家密切相關(guān)”的思想，從而改變了過去高等教育只是各州的權(quán)力的傳統(tǒng)做法。聯(lián)邦政府主要是用與高等教育相關(guān)的法律來推動美國高等教育的發(fā)展。1965年的《高等教育法》的誕生，使美國高等教育有了自己的獨(dú)立法律體系。而《教育部改組法》的頒布進(jìn)一步對教育部的職權(quán)進(jìn)行了限定，使教育部的職權(quán)主要限制在對各級學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、各種教育研究、發(fā)布教育信息方面。隨之而來的是各種高等教育法令和文件，他們共同構(gòu)成了美國高等教育的獨(dú)立體系。

2.注重高等教育與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

美國對高等教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重視主要體現(xiàn)在各種高等教育法令隨著社會、政治、經(jīng)濟(jì)不斷變革而進(jìn)行的不斷調(diào)整。如《高等教育法》于1965年誕生之后，又在1968年、1971年、1973年進(jìn)行多次修改以適應(yīng)社會發(fā)展的需要?！秶澜逃ā芬膊焕?，隨著美國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《國防教育法》在改革的同時，也延長了期限。1983年4月27日在《華盛頓郵報》上發(fā)表的《國家處于危險之中，教育改革勢在必行》報告，更是引起美國朝野的轟動。文章指出，美國聯(lián)邦不能提高教育質(zhì)量，滿足社會發(fā)展需要，更談不上迎接美國在經(jīng)濟(jì)、科技等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些都表明美國的高等教育立法是隨著社會的不斷變化而不斷修正的，并且不斷地發(fā)揮著資助、引導(dǎo)、管理高等教育的作用。

3.強(qiáng)調(diào)法律對高等教育實施的保障作用

隨著世界政治經(jīng)濟(jì)的變化，美國的高等教育立法也隨之作出了相應(yīng)的反應(yīng)，并以法律的形式保障每一次教育改革的實施。如1991年的《美國2000年教育戰(zhàn)略》，1993年的《學(xué)生貸款改革法》和《全國服務(wù)信托法》，1994年的《2000年目標(biāo)——美國教育法》，1994年的《安全學(xué)校法》、《教育研究開發(fā)、傳播和改進(jìn)法》、《學(xué)?！ぷ鳈C(jī)會法》、《學(xué)生貸款拖欠免除擴(kuò)大法》等。由此我們可以看出，20世紀(jì)90年代以來，美國的高等教育改革在聯(lián)邦政府的法律保障下有條不紊地進(jìn)行著。

總之，1958年以來的美國高等教育立法，一是使美國高等教育形成了自己的法律體系，其立法過程的規(guī)范等都是過去不可比擬的。二是注重社會的發(fā)展，修正高等教育立法以便它們能更好地為美國社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)服務(wù)，各個高校的培養(yǎng)目標(biāo)也能夠真正地與社會生活發(fā)展相結(jié)合，并對相關(guān)法律提出建議和意見，促進(jìn)高等教育法案的不斷完善，使之更好地為社會服務(wù)。三是每一次高等教育改革的實施都有明確的法案保障，實現(xiàn)了高等教育的依法治教，也使每一次的高等教育改革都能夠取得一定的成果。

二、美國高等教育立法對我國高等教育立法的啟示

通過美國高等教育立法的分析，我們可以看出美國正是以立法來落實其高等教育的戰(zhàn)略地位，以立法來保證高等教育的穩(wěn)定發(fā)展的。

1.不斷豐富與完善高等教育法律體系

美國強(qiáng)調(diào)依法治教，并在依法治教的過程中逐漸完善自己的高等教育法律體系。

我國高等教育立法從無到有，從零星到系統(tǒng)，經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段。新中國成立后于1950年頒布了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》和《專科學(xué)校暫行規(guī)程》。改革開放以后，先后頒布了《高等學(xué)校管理職責(zé)暫行規(guī)定》、《學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》等10多個法規(guī)。20世紀(jì)80年代后，相繼制定了一系列教育法律、法規(guī)，如《教師法》、《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校招生暫行條例》等。這一系列法律、法規(guī)的制定，為我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)的依法辦學(xué)、依法治學(xué)提供了基本的法律依據(jù)。尤其是1998年頒布的《高等教育法》，涉及面比較寬，為高等教育改革和發(fā)展提供了依據(jù)和保障，奠定了法律基礎(chǔ)。但是，與美國高等教育立法體系相比較，由于我國的高等教育立法的歷史較短，目前還有很多方面尚需豐富、完善。就以學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)為例，我國高等教育立法中對大學(xué)生權(quán)利和義務(wù)綱領(lǐng)性的規(guī)定多，義務(wù)多，權(quán)利少，具體的量化少。如《高等教育法》第六章的“高等學(xué)校的學(xué)生”，條款過于籠統(tǒng)，可操作性較差，對高校學(xué)生的權(quán)利缺乏系統(tǒng)的法律解釋，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的進(jìn)程。而美國已經(jīng)有了關(guān)于學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的明確詳細(xì)的規(guī)定：一是自由表達(dá)權(quán)；二是有關(guān)停學(xué)、開除和轉(zhuǎn)學(xué)方面的權(quán)利；三是避免體罰的權(quán)利；四是不受不合理的搜查和沒收的權(quán)利；五是衣著與修飾的權(quán)利；六是懷孕、做父母、結(jié)婚方面的權(quán)利；七是殘疾學(xué)生的權(quán)利；八是參加課外活動的權(quán)利。這些權(quán)利和義務(wù)較之我國的相對具體。

2.政府要切實加強(qiáng)依法治教，確?！陡叩冉逃ā返牡匚?/p>

美國聯(lián)邦政府對高等教育的發(fā)展是一種資助服務(wù)的功能，政府用法律的形式來規(guī)劃高等教育的發(fā)展，以具體的政策措施，特別是財政措施來推動高等教育的發(fā)展，以高等教育法令來維護(hù)高等院校的權(quán)力。

我國在高等教育立法方面政府做了很多努力。例如，我國頒布的《高等教育法》中明文規(guī)定了高校有招生自主權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、教學(xué)管理權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、國際學(xué)術(shù)交流權(quán)等權(quán)力，使高校的辦學(xué)權(quán)有了法律的保障。但是，高校的這種辦學(xué)自主權(quán)在實踐中還未能得到全面落實，其中政府或有關(guān)主管部門對高校的辦學(xué)自主權(quán)的干預(yù)在現(xiàn)實中是較常見的，一定程度上已影響了高等教育法律的執(zhí)行，影響了《高等教育法》的地位。

借鑒美國高等教育立法的歷史經(jīng)驗、體察美國聯(lián)邦政府在高校發(fā)展中的職能，我國政府或主管部門應(yīng)該意識到，高等教育立法、依法治教并不是意味著教育就要擺脫政府的管理，畢竟法律不是萬能的，它即使已經(jīng)很完善，也不能窮盡教育中的各種問題，一些問題還是需要行政機(jī)關(guān)來處理的，政府應(yīng)擺脫這種后顧之憂，做到切實維護(hù)《高等教育法》的地位。政府應(yīng)明確自己在高等教育發(fā)展中的職能，切實站在高校的立場上為高校提供一切可能發(fā)展的機(jī)會，切實從高校的權(quán)益出發(fā)為高等教育的發(fā)展解決實際問題，并將一些政策措施不斷以法律的形式表現(xiàn)出來，使其具有法律的效力，以完善政府用法律的手段來推動高校的發(fā)展，逐步實現(xiàn)以法治教。

3.內(nèi)容的拓新和機(jī)動的靈活性是保持教育立法活力的關(guān)鍵

高等教育立法的內(nèi)容要不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)。從美國高等教育立法的歷史中可以看出，自從1965年《高等教育法》誕生之后，先后于1972年、1978年、1981年、1986年、1998年修改過5次，使高等教育始終隨社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷調(diào)整，內(nèi)容不斷更動。特別是《高等教育法》在對學(xué)生的資助方面不斷變化，調(diào)整的靈活性也比較大。由此可見，美國政府對《高等教育法》的每一次修訂，都緊跟時代所需，依據(jù)社會發(fā)展的需要及時對高等教育立法的內(nèi)容作出補(bǔ)充和調(diào)整，使其一直保持自身的活力與發(fā)展。

高等教育立法的內(nèi)容與時俱進(jìn)是高等教育立法的生命力所在，當(dāng)今世界各國都在力求做到這一點(diǎn)。例如：1991年美國頒布了《美國2000年的教育規(guī)劃》，1993年日本提出世紀(jì)之交《日本大學(xué)改革的進(jìn)展與展望》等，都是教育立法內(nèi)容的推新發(fā)展、保持活力的體現(xiàn)，是世界各國高等教育立法的趨勢所在。

隨著我國改革開放的不斷深入，高校處于改革的風(fēng)口浪尖，其管理體制、資金籌備等問題，在現(xiàn)在的立法中還缺乏應(yīng)變機(jī)制。日益激烈的競爭要求教育立法適時跟進(jìn)，建立靈活的應(yīng)變機(jī)制，以便高校保持蓬勃發(fā)展的良好勢頭。另外，高等教育的靈活性不僅要表現(xiàn)在與社會發(fā)展的高度一致，而且還要體現(xiàn)立法在地區(qū)、民族方面的靈活多樣。我國地域?qū)拸V，地區(qū)性差別較大；民族較多，文化傳統(tǒng)不盡相同；香港、澳門以及臺灣地區(qū)具有特殊性。因此，高等教育立法也應(yīng)充分考慮到這些因素，制定靈活多樣的法律以適應(yīng)不同地區(qū)、不同民族的高等教育。對不同的對象制定較靈活的高等教育立法，這也是高等教育立法的生命力所在。

4.肥沃的法制文化土壤能夠促使高等教育立法不斷發(fā)展

良好的法制文化氛圍對于一個國家法制化和法治化的進(jìn)程都有相當(dāng)重要的意義。美國的法律體系相當(dāng)完善，民眾生活的各個方面都有法可依，而且每個公民的法制意識也特別強(qiáng)，這對美國高等教育立法的完善起到了相當(dāng)大的作用。在美國政府順其自然為立法體系的發(fā)展所提供的寬容環(huán)境中，美國的成文法與判例法都得到了良好的發(fā)展。正是在這種法文化的背景下，使美國今天的高等教育立法也形成了成文法與判例法共存的局面。

隨著我國高等教育的改革與發(fā)展，高等教育與社會各個方面的關(guān)系越來越緊密，高等教育立法的發(fā)展與完善需要社會的大力合作，若缺少了社會的支持，高等教育就成了空中樓閣。因此，我們整個社會也要加強(qiáng)法制建設(shè)，形成濃厚的社會主義法制文化。近年來，我國的法律事業(yè)已取得了巨大的發(fā)展，形成了適合我國國情的法律體系。但是，我國由于長期以來人治的影響，公民的法律意識相對薄弱，很多公民不能積極地舉起法律的旗幟維護(hù)自己的權(quán)益。在這種法制文化背景下，要想建設(shè)好我國的高等教育法律，在一定程度上是受其影響的。因此，發(fā)展與完善我國高等教育立法還要從我國實際出發(fā)，需要社會各個方面共同努力，依靠全社會的力量豐富我國的法制文化，推動我國高等教育領(lǐng)域的法制建設(shè)。如國家的《專利法》、《著作權(quán)法》以及《發(fā)明獎勵條例》等，這些散見于非高等教育部門法律中的法律規(guī)范的建設(shè)與完善，不僅會為我國的高等教育立法助一臂之力，同時它們也會為高等教育立法提供良好的法律氛圍。加強(qiáng)這些立法，可以使我國的高等教育立法在全社會力量的推動下更好地建設(shè)自己，使其更能滿足社會的日趨復(fù)雜的需要，并與當(dāng)今世界各國高等教育立法的發(fā)展趨勢相吻合。

時代的變化，科技的進(jìn)步，以及高等教育事業(yè)的發(fā)展，對高等教育立法的要求會更加精確、更為完善。高等教育立法要符合時代發(fā)展，就要不斷地更新自己、豐富自己。我國應(yīng)該回顧過去，展望未來，認(rèn)真吸收國外高等教育立法的有益經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)外高等教育立法改革的教訓(xùn)，真正建設(shè)一個有中國特色社會主義高等教育法制體系。我們期待著中國高等教育的美好未來。

（作者單位：山東師范大學(xué)）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]