民生問題近年來在中國社會(huì)發(fā)展中越來越突出，已成為中央高層重點(diǎn)考慮的頭號(hào)問題。2007年，將“民生”放在了與“發(fā)展”同等重要的位置，即“發(fā)展”是為了更好地解決“民生”，這是《政府工作報(bào)告》的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是全國“兩會(huì)”最為關(guān)注的主流話語。正是這些來自上上下下直面民生的關(guān)懷與真情，使各行各業(yè)億萬民眾感受到了國家共建共享和諧社會(huì)的前進(jìn)腳步。

民生，民眾之生計(jì)。全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，解決好民生包括要尊重和保護(hù)人的生命價(jià)值、健康價(jià)值和尊嚴(yán)價(jià)值，其核心是人的全面發(fā)展。國家財(cái)政收入從1997年的0.8萬億元增加到2006年的近4萬億元，意味著政府具有了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來保障民生、改善民生。

“現(xiàn)在民生領(lǐng)域出現(xiàn)的問題都是中國發(fā)展進(jìn)步中的問題，也是中國發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志”的判斷，就出自國內(nèi)較早系統(tǒng)地研究民生問題且親歷國家相關(guān)民生政策制定過程的鄭教授之口。而“教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)”的觀點(diǎn)，也是他在2005年初溫家寶總理主持的專家座談會(huì)上提出的。

今年全國“兩會(huì)”期間，數(shù)千名代表和委員在有關(guān)“三農(nóng)”、住房、就業(yè)、醫(yī)療與藥價(jià)、食品藥品安全、公平正義等事關(guān)民生的話題熱議之外，圍繞教育現(xiàn)狀的建言獻(xiàn)策，同樣與全社會(huì)關(guān)注教育的諸多焦點(diǎn)緊緊相連。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅經(jīng)審查立案的全國政協(xié)委員涉及教育的提案就有293件。

許多流動(dòng)兒童的就學(xué)依然步履艱難

“都是中國的娃，都是祖國的花，都生活在首都的藍(lán)天下……”這些稚嫩的聲音出自2007年央視春晚中的一個(gè)節(jié)目——詩朗誦《心里話》。它以最沒有表演色彩的質(zhì)樸卻又直抵人心的傾訴，催人淚下。我國隨農(nóng)村父母進(jìn)城的流動(dòng)兒童以千萬計(jì)，他們中許多人的就學(xué)在現(xiàn)實(shí)中還步履艱難。

全國政協(xié)委員、希望工程發(fā)起者徐永光說，由于城市公辦學(xué)校資源不足，這些孩子進(jìn)城后的最大問題表現(xiàn)為失學(xué)情況普遍，超齡就讀現(xiàn)象嚴(yán)重。盡管應(yīng)運(yùn)而生的農(nóng)民工子女學(xué)校吸納了大量農(nóng)民工子女入學(xué)，但由于教學(xué)設(shè)施和條件相對(duì)簡陋，很難取得辦學(xué)許可證。2006年，北京海淀區(qū)的40余所農(nóng)民工子女學(xué)校被叫停了30余所，上萬名學(xué)生陷入分流難的困境。

造成這種困境的主要原因是法律規(guī)定的民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)過高?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第十條規(guī)定：“民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！北本┮来酥贫ǖ牡胤綐?biāo)準(zhǔn)有“體育場地應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)學(xué)校規(guī)模所需的環(huán)形跑道和直跑道用地，以及籃排球場地、器械場地所需用地”。徐永光委員認(rèn)為，以這樣的標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)民工子女學(xué)?！斑_(dá)標(biāo)”，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

“政府只要拿出公辦學(xué)校接收每名學(xué)生成本的1/10作為補(bǔ)貼，農(nóng)民工子女學(xué)校就能存活?！边@是徐永光委員調(diào)研中得到的啟發(fā)。他說，以適當(dāng)降低辦學(xué)門檻、降低建校成本等優(yōu)惠政策來幫扶農(nóng)民工子女學(xué)校的發(fā)展，不僅有助于緩解政府的財(cái)政壓力，提高政府教育資金的使用效率，而且有助于引導(dǎo)社會(huì)公益捐贈(zèng)資源向農(nóng)民工子女學(xué)校傾斜。

流動(dòng)兒童進(jìn)城就學(xué)由流入地主要承擔(dān)，從政府的角度講，還有一個(gè)流出地和流入地的平衡問題。全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇建議，考慮權(quán)利與義務(wù)的平等原則，流出地也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通俗地說，如果流出地是國家級(jí)貧困縣，那么拿到中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金，就應(yīng)該把每生500元的補(bǔ)助轉(zhuǎn)到流入地。這需要政府服務(wù)認(rèn)識(shí)的建立，在對(duì)城市適齡兒童入學(xué)做經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，就要把農(nóng)民工子女的費(fèi)用一并算在內(nèi)，因此有必要建立一個(gè)流動(dòng)人口子女信息的監(jiān)測(cè)體系。

流動(dòng)兒童就學(xué)背后的深層問題，是在現(xiàn)行以戶籍人口為主的地方教育管理制度難以適應(yīng)流動(dòng)人口大量增加的背景下，教育行政部門缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和整體布局，政策不清晰、不穩(wěn)定等因素造成的。為適應(yīng)社會(huì)快速城市化的現(xiàn)實(shí)，這種管理制度必須進(jìn)行變革和創(chuàng)新。周洪宇代表認(rèn)為，解決流動(dòng)兒童入學(xué)難不可能一步到位，目前政府所能做的是盡量保障農(nóng)民工子女接受免費(fèi)義務(wù)教育，這樣教育質(zhì)量與城市孩子相比可能低些，但總會(huì)高于他在家鄉(xiāng)所接受的教育。

讓留守兒童也能擁有花樣年華

上億青壯年農(nóng)民涌進(jìn)城市為一家人生存打拼的同時(shí)，留守在家鄉(xiāng)的孩子卻不得不走上一條充滿變數(shù)和坎坷的成長之路。這些處于義務(wù)教育階段的孩子全國已經(jīng)超過了2000萬?！傲羰貎和背砷L的問題，主要表現(xiàn)在“隔代血親”很難對(duì)他們進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，很難與他們進(jìn)行思想交流，導(dǎo)致他們從成績不良到厭學(xué)，最終輟學(xué)；由于缺少父母的關(guān)愛，他們?nèi)烁癜l(fā)展很不健全，逐漸形成如內(nèi)向、孤僻、抑郁、冷漠、自卑、逆反等特征。

在從小缺少家庭保護(hù)的生活環(huán)境中，留守兒童沒有安全感，一方面很容易成為拐賣、侵害和意外傷害的對(duì)象；另一方面由于社會(huì)適應(yīng)能力、心理承受能力差，加上已經(jīng)成型的我行我素、自私任性，大大增加了他們違法犯罪的幾率。更為嚴(yán)重的是，越來越多的留守兒童進(jìn)入初中后階段，既不甘于在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，又沒有任何到城市安身立命的技能，他們徘徊在“苦力”與“暴力”之間，成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

“政府要把‘留守兒童’問題同解決‘三農(nóng)’問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來，一并規(guī)劃和實(shí)施，統(tǒng)籌解決?！比珖f(xié)委員、云南麗江市副市長楊一奔提出的治本之策是，政府盡快改革與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的多項(xiàng)制度，拆除就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面的城鄉(xiāng)壁壘，以減少農(nóng)民進(jìn)城的“遷移成本”。只有從政策層面保障進(jìn)城務(wù)工者享有城鎮(zhèn)原住民同等的權(quán)益，才能促使更多的進(jìn)城務(wù)工者將子女帶在身邊生活和學(xué)習(xí)，這將在很大程度上遏制留守兒童數(shù)量不斷增長的勢(shì)頭。

全國政協(xié)常委、四川省政協(xié)副主席吳正德提出的治本之策也很有價(jià)值。他建議政府要將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，包括大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，通過因地制宜興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，使部分農(nóng)民能在本鄉(xiāng)、本縣打工，以縮短務(wù)工農(nóng)民回家周期；政府還應(yīng)盡可能增強(qiáng)農(nóng)村引資力度，從政策上鼓勵(lì)外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這也可以減少留守兒童的數(shù)量。

另一項(xiàng)極其重要的治本之策，在于為留守農(nóng)村的初中后孩子接受職業(yè)教育提供資助。2006年國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中沒有接受過技能培訓(xùn)的達(dá)76.4%。該報(bào)告在調(diào)研四川一個(gè)建筑項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)：工地的小工月收入500元至600元，而經(jīng)過技能培訓(xùn)后的電焊工月收入達(dá)到了1200元至1400元。全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席賀大經(jīng)說，目前，農(nóng)村初中后孩子上不起職教的，以及職教學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的比例至少在一半以上。他建議希望工程應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村中等職業(yè)教育，實(shí)施以就業(yè)為核心的教育救助。

九成上網(wǎng)成癮的孩子都選擇了輟學(xué)

全國青少年網(wǎng)民中的13.2%患上了網(wǎng)癮。這是中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)2005 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。專家分析，玩網(wǎng)絡(luò)游戲是上網(wǎng)成癮的主因，其中《魔獸世界》和《夢(mèng)幻西游》兩款玩得最多。認(rèn)為“網(wǎng)癮的毒害就像鴉片”的全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員李靜杰說，過去鴉片毒害的主要對(duì)象是成年人，現(xiàn)在網(wǎng)癮毒害的主要對(duì)象是初、高中生，其中獨(dú)生子女占了近八成。上網(wǎng)成癮的孩子九成都選擇了輟學(xué)，其中不少人不僅染上了吸煙、飲酒、賭博等惡習(xí)，身體嚴(yán)重受損，而且心理扭曲甚至引發(fā)犯罪。

全國政協(xié)委員、中國出版工作者協(xié)會(huì)副主席海飛，在此次提交的一份《設(shè)立“青少年網(wǎng)絡(luò)心理導(dǎo)師”》提案中建議，應(yīng)制訂關(guān)于學(xué)校、家長、學(xué)生的多層次網(wǎng)絡(luò)成癮預(yù)防計(jì)劃，編制一套系統(tǒng)、科學(xué)的課程，對(duì)計(jì)算機(jī)教師、德育教師、心理咨詢教師等相關(guān)領(lǐng)域人員進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的培訓(xùn)，建設(shè)一支既具備計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，又具有心理輔導(dǎo)能力的新型人才隊(duì)伍，切實(shí)為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代青少年的健康成長提供服務(wù)，其中設(shè)立青少年網(wǎng)絡(luò)心理導(dǎo)師這個(gè)新職業(yè)，就是有利于青少年健康成長的一個(gè)實(shí)際舉措。

“對(duì)網(wǎng)絡(luò)成癮問題的研究還要注意吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！边@是全國政協(xié)委員、共青團(tuán)上海市委副書記徐楓的建議。她說，美國的上網(wǎng)人數(shù)比我們多，但為什么美國的青少年沒有像中國的孩子這么沉迷？我們可以就此多進(jìn)行一些國際比較研究，比如不應(yīng)回避的一點(diǎn)社會(huì)背景是，我們的家庭成員之間是不是缺少平等的交流？

“未成年人上網(wǎng)成癮已經(jīng)成為社會(huì)問題，迫切需要政府采取綜合措施強(qiáng)制治理?！睘榱舜蜈A這場抵御不良文化侵蝕的“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，全國人大常委、民盟中央副主席李重庵提出的“綜合措施”包括：制定網(wǎng)絡(luò)游戲精神世界的指導(dǎo)性行為規(guī)范，形成網(wǎng)絡(luò)游戲的分級(jí)制度；建設(shè)服務(wù)于青少年的綠色網(wǎng)絡(luò)游戲空間，推廣健康網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和綠色網(wǎng)絡(luò)載體，增加綠色網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)場所；在治理的同時(shí)進(jìn)一步完善《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《上網(wǎng)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律體系。

代課教師逐漸“消亡”更符合實(shí)際

2006年11月，在地處隴東山區(qū)寧縣的惠家小學(xué)，代課教師惠志敏被辭退后不得不進(jìn)城打工搬石頭一事，使當(dāng)年全國媒體對(duì)代課教師的關(guān)注又有升溫。我國的代課教師是一個(gè)“過渡性”概念，數(shù)量有40多萬，多分布于貧困地區(qū)。伴隨農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立和逐步完善，代課教師退出歷史舞臺(tái)只是時(shí)間問題。針對(duì)不少地方近年來對(duì)代課教師一退了之，導(dǎo)致一些學(xué)校出現(xiàn)無教師講課的境況，全國政協(xié)常委、江蘇蘇州市副市長朱永新提出了要依法清退、漸進(jìn)“消亡”的建議。

《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定：勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同時(shí)，如果勞動(dòng)者提出訂立無固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。即代課滿10年以上，如果本人同意，就應(yīng)該與其簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，直至其退休?！吨腥A人民共和國教師法》規(guī)定：教師應(yīng)該取得教師資格證。有的代課教師代課10年未取得教師資格證，責(zé)任不在代課教師而在教育行政部門。即對(duì)于無資格從教的代課教師，教育行政部門應(yīng)及早清退；既然長期讓其站講臺(tái)，就應(yīng)給其核發(fā)資格證。

朱永新委員認(rèn)為，因地制宜依法清退是必要的，漸進(jìn)的“消亡”比一刀切的“猝死”，更符合實(shí)際，也更有效。在遴選上，對(duì)那些教育教學(xué)能力較強(qiáng)的代課教師，考核錄用時(shí)理應(yīng)給予一定的優(yōu)惠；在補(bǔ)償上，對(duì)那些已到退休年齡或工齡較長的代課教師，理應(yīng)給予更加妥當(dāng)而公平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，比如由財(cái)政一次性撥付給他們足額的養(yǎng)老金，或給予退休教師的待遇等。總之，為使他們衣食無憂，安享晚年，應(yīng)該給他們一個(gè)“好出路”。

據(jù)傳媒報(bào)道，深圳市現(xiàn)有代課教師8000名，約占全市教師的1/8。這些代課教師都是持教師資格證上崗，具有較高的職業(yè)水平，均不屬于國家規(guī)定的清退范圍。該市正在醞釀全面實(shí)施的“教師雇員制度”規(guī)定，不在編的代課教師一旦通過招聘考試，將成為市教育局正式聘用的雇員制教師，其待遇也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“代課教師”。朱永新委員確信，這種非常有創(chuàng)新意義的教師人事制度改革模式，很值得人口浮動(dòng)較大的地區(qū)借鑒。

努力彌補(bǔ)農(nóng)村師資的結(jié)構(gòu)性缺失

５０多歲的陳老師執(zhí)教于安徽金寨縣戴坳小學(xué)。這所大別山深處的學(xué)?，F(xiàn)有三個(gè)年級(jí)九名學(xué)生。陳老師一人除講課外還身兼數(shù)職，用他自編的順口溜叫做“校長帶教工，燒火帶打鐘”。進(jìn)入２１世紀(jì)，我國農(nóng)村師資隊(duì)伍存在已久的問題顯得更加突出：年齡老化嚴(yán)重，缺編嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重。據(jù)國家教育督導(dǎo)團(tuán)２００６年對(duì)６個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）１５個(gè)縣的調(diào)查，有些地方甚至出現(xiàn)了缺編率高達(dá)４３％的情況。由于外語、美術(shù)、音樂、體育等?？平處熎嫒?，有的地方不得不兩三所學(xué)校共用一名教師，每天給學(xué)生上課如同演員“趕場”，可以想象維持正常的教學(xué)秩序得有多難！

“政府必須出面平衡義務(wù)教育階段各學(xué)校師資比例結(jié)構(gòu)”，這是全國人大代表、西南大學(xué)教授劉明華提出的一個(gè)解決辦法。他建議，適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校名、特、優(yōu)教師的比例，以吸引骨干教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。對(duì)農(nóng)村學(xué)校評(píng)聘出的名、特、優(yōu)教師，應(yīng)規(guī)定在本學(xué)校內(nèi)服務(wù)滿一定年限方可流動(dòng)。在城鎮(zhèn)學(xué)校評(píng)聘名、特、優(yōu)教師時(shí)，可考慮增加一個(gè)“有到農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷”的要求。

“發(fā)揮師范院校為農(nóng)村學(xué)校提供師資的主渠道作用”，是全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席賀旻的主張。他認(rèn)為，近年來由于大量的三級(jí)師范停辦和二級(jí)師范升格，使本來主要服務(wù)于農(nóng)村義務(wù)教育階段師資補(bǔ)充的中師數(shù)量銳減，加上目前我國師范院校中非師范生的比例大幅增加，余下的師范生又多不愿到農(nóng)村任教，致使已經(jīng)補(bǔ)充困難的農(nóng)村教師更加后繼乏人。因此必須從改革現(xiàn)行師范院校管理制度入手，加大師范生的培養(yǎng)力度。同時(shí)還可以考慮從農(nóng)村地區(qū)招收有志于為家鄉(xiāng)的“花朵”擔(dān)當(dāng)“園丁”的學(xué)生，實(shí)行“對(duì)口招生，定向培養(yǎng)，畢業(yè)后回鄉(xiāng)從教”的特殊政策。

為了使農(nóng)村教師崗位“招得進(jìn)，留得住”人才，劉明華代表的另一個(gè)建議也很有價(jià)值：政府可采取一定措施發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，按照“以縣為主”的管理體制，制定教師工資調(diào)配政策，增加農(nóng)村合格教師的工資和補(bǔ)貼。這樣，由于農(nóng)村的消費(fèi)水平較低，在農(nóng)村執(zhí)教的教師實(shí)際收入會(huì)更高。

從2006年8月，從有專家在國務(wù)院召開的教育工作座談會(huì)上提議“實(shí)施師范生免費(fèi)教育”，到2007年3月溫家寶總理宣布“在教育部直屬的師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育”，間隔僅有6個(gè)月。全國“兩會(huì)”期間，中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)的心情格外激動(dòng)。顧教授認(rèn)為，免費(fèi)師范教育成為國家的一項(xiàng)教育政策后，還需要在招生制度、培養(yǎng)制度、用人制度等方面有跟進(jìn)的具體措施。既然師范教育免費(fèi)了，那么就要與師范生有個(gè)服務(wù)期的約定，這不是束縛他們，而是為他們畢業(yè)后從教設(shè)置一個(gè)“可進(jìn)可出”的渠道。如果進(jìn)去后干得很出色，還一定要為他們創(chuàng)造進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)。顧教授相信，青年學(xué)子們都是有上進(jìn)心的。

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2007年3月5日全國“人大”期間，陳至立國務(wù)委員在參加廣西代表團(tuán)的座談時(shí)，精辟地概括了《政府工作報(bào)告》中對(duì)于教育問題的闡述。陳至立說，報(bào)告中對(duì)于教育問題的重視前所未有，具體來說有四大亮點(diǎn)：一是從今年起在全國范圍內(nèi)全部免除農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；二是大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育；三是建立健全國家獎(jiǎng)助學(xué)金制度；四是在教育部直屬的六所師范大學(xué)試行師范生免費(fèi)教育。這必將大大提高我國的教育水平。

（責(zé)編 子 君）