內(nèi)容提要：隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化程度的加深，日本的貿(mào)易政策開始從單一的多邊貿(mào)易政策向注重FTA的多重貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變。日本把發(fā)展FTA的重心放在了亞洲，但日本與亞洲國家發(fā)展FTA面臨著國內(nèi)市場保護(hù)問題、歷史問題、控制權(quán)問題等諸多障礙，日本的FTA戰(zhàn)略構(gòu)想從總體上提高了日本在東亞乃至世界的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，但把中國排除在優(yōu)先次序之外不利于兩國的長期發(fā)展。

關(guān)鍵詞：FTA；WTO；自由貿(mào)易區(qū)

一、日本貿(mào)易政策從單一性向多重性的轉(zhuǎn)變

日本在二戰(zhàn)以來，一直堅持施行多邊的非歧視的貿(mào)易政策，不愿意參與地區(qū)性的優(yōu)惠協(xié)議，日本認(rèn)為自由貿(mào)易區(qū)的更緊密合作將加強(qiáng)保護(hù)主義，阻礙“公平貿(mào)易”。但隨著北美、歐洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深及東南亞金融危機(jī)的打擊，日本逐漸轉(zhuǎn)變了從前堅持的多邊貿(mào)易政策，開始考慮雙邊貿(mào)易及區(qū)域貿(mào)易的可行性。日本認(rèn)識到北美自由貿(mào)易區(qū)與歐盟一墨西哥自由貿(mào)易區(qū)的建立，使日本企業(yè)相對于歐美企業(yè)在墨西哥受到了歧視。1997年，日本開始與墨西哥共同研究建立日墨自由貿(mào)易區(qū)的可行性。1998年，日韓相互承諾進(jìn)行雙邊談判加速發(fā)展兩國貿(mào)易。2002年，日本新加坡雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，標(biāo)志著日本開始嘗試施行雙邊貿(mào)易政策，正式走上了多重性的貿(mào)易政策之路。日本的貿(mào)易政策之所以發(fā)生如此重大的轉(zhuǎn)變，主要基于以下幾個原因：

(一)歐盟和美國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略對日本形成重大沖擊

20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)勢發(fā)展迅速，到2005年，世界貿(mào)易組織備案的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定就有260多個，還有很多自由貿(mào)易協(xié)定正在洽談中，其中，歐盟和美國的自由貿(mào)易戰(zhàn)略最引人注目，歐盟長期以來一直積極推動區(qū)域一體化進(jìn)程，歐盟東擴(kuò)新增加了10個成員國。歐盟在2002年與智利簽訂FTA，2003年與新加坡簽訂的FTA進(jìn)入實(shí)施階段，歐盟設(shè)想，到2010年實(shí)現(xiàn)歐盟與地中海南岸國家聯(lián)合，建成歐洲一地中海自由貿(mào)易區(qū)，從而形成了歐洲與地中海，南方與北方近40個國家組成的世界最大經(jīng)濟(jì)區(qū)。歐盟還通過“洛美協(xié)定”與非洲國家、加勒比海、太平洋地區(qū)的70個國家建立了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。目前，美國正積極尋求將北美自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)展到拉丁美洲，而美國的更大理想是與美洲國家談判，企圖建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。在這樣的背景下，日本不參加地區(qū)貿(mào)易協(xié)定，就有被邊緣化的危險，不能享受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成員國之間的大量的內(nèi)部優(yōu)惠政策。

在三大經(jīng)濟(jì)體中，以歐盟和美國為主導(dǎo)的歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)并不是一個開放式的組織，其區(qū)內(nèi)的一體化政策并不適用區(qū)外國家從而帶來一定程度的歧視性。盡管日本產(chǎn)品仍可通過加拿大、墨西哥迂回進(jìn)入美國，但成本大幅提高，而繞過歐盟的壁壘卻非常困難，日本如果一直堅持多邊貿(mào)易框架，將陷入非常被動的局面。

(二)WTO在推進(jìn)自由貿(mào)易過程中存在局限性

在W70框架內(nèi)各個國家積極推動那些與其利益密切相關(guān)的協(xié)議，而對與其利益無關(guān)或關(guān)系不大的協(xié)議，一般采取拖延的態(tài)度。因此，達(dá)成協(xié)議很困難，自由貿(mào)易區(qū)容易達(dá)成協(xié)議但施行內(nèi)外有別的原則，自由貿(mào)易區(qū)的非成員國會受到歧視待遇。WTO的一些現(xiàn)有規(guī)則的貿(mào)易自由化程度明顯不夠，最典型的是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，因此這類糾紛不可能解決。WTO現(xiàn)有的一些規(guī)則內(nèi)容模糊，導(dǎo)致規(guī)則濫用。其中，反傾銷規(guī)則最為典型，由于對傾銷的認(rèn)定、傾銷與損壞的因果關(guān)系界定等方面的規(guī)定都很模糊，許多國家都在濫用反傾銷，WTO的現(xiàn)有規(guī)則對懲罰違規(guī)者的力度不夠，例如：WTO爭端解決程序冗長，往往需要18個月以上的時間，即使WTO裁決違規(guī)者違規(guī)，也只要求違規(guī)者取消錯誤做法，但受害國的損害卻得不到補(bǔ)償。另外，WTO成員可以按照WTO的規(guī)則解決國際貿(mào)易糾紛，但是因?yàn)閃TO參與者太多，很多領(lǐng)域尚未達(dá)成協(xié)議，特別是對于因當(dāng)事國特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場條件所產(chǎn)生的糾紛，WTO規(guī)則就無能為力了，而通過FTA，日本與有關(guān)國家根據(jù)雙方的實(shí)際情況相互妥協(xié)，能夠順利消除貿(mào)易自由化的障礙，總之，由于WTO涉及的成員太多，各個成員的情況差距很大，利益肯定有沖突，協(xié)調(diào)起來非常困難，因而，當(dāng)前WTO的新一輪談判沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

(三)東亞經(jīng)濟(jì)凸顯活力

20世紀(jì)80年代之前，與歐美國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系一直是日本對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主軸，而與其臨近的亞洲其它國家和地區(qū)不僅貿(mào)易額很小，而且在制造業(yè)方面的長期直接投資也很少。1985年“廣場協(xié)議”之后這一情況發(fā)生了改變，日本對東亞地區(qū)投資不斷增加，日本與該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密和重要。截止到1999年度，日本出口額前15位國家之中，南北美洲的份額為40.08％歐洲為17.16％，亞洲為42.31％，日本進(jìn)口額前15位的國家之中，南北美洲的份額為36.92％，歐洲為9.90％，亞洲為53.17％，也就是說無論是進(jìn)口貿(mào)易還是出口貿(mào)易亞洲均已取代歐洲和美洲成為日本最大的貿(mào)易伙伴。

二、日本推行多重性貿(mào)易政策的障礙

(一)日本的國內(nèi)市場保護(hù)問題

日本是一個農(nóng)業(yè)耕地資源十分有限農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口的國家，這一國情使日本成為少數(shù)對本國農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最深的國家之一。日本歷來對國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品保護(hù)問題，日本曾多次與其它國家發(fā)生貿(mào)易爭端。以美國為首的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，一直要求日本開放市場。以日本的大米市場為例，雖然日本的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制在減少，但對大米的限制并沒有改變，日本的水稻生產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，加上日本的勞動成本很高，結(jié)果是大米生產(chǎn)的成本非常高。往往是世界上其它地區(qū)生產(chǎn)成本的好幾倍。為了保證主要食糧的自給率，日本長期以來限制外國大米的進(jìn)口，導(dǎo)致國內(nèi)米價是同期世界市場的7—12倍。這種高價格只有通過農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅壁壘與價格補(bǔ)貼的方式維持。盡管1995年各WTO成員國開始實(shí)施“WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定”，日本在農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)稅化、巨額財政補(bǔ)償?shù)确矫孀龀隽诉M(jìn)一步承諾，但日本很難在短期內(nèi)改變其對農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策。

按照FTA相關(guān)協(xié)議的規(guī)定，所有的農(nóng)林水產(chǎn)品必須分階段廢除關(guān)稅，設(shè)定緩沖期只是暫時性的措施，起不了根本作用，所以日本如果要進(jìn)一步與韓國、墨西哥、智利進(jìn)行FTA協(xié)定的談判，必須解開農(nóng)林水產(chǎn)品問題的死扣。

(二)日本與東亞的歷史與政治問題

日本與東亞臨國的歷史問題無法回避，日本總是認(rèn)為臨國對其作為反應(yīng)過度，而其臨國無法對日本美化侵略歷史的行為聽之任之。歷史的記憶及其慣性作用，使東亞各國對日本的敵視和不負(fù)責(zé)任的心態(tài)難以在短時間內(nèi)消除殆盡，并往往因?yàn)樾蝿莸淖兓绊懮钊氲陌l(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。日本并沒有對其歷史上侵略亞洲的罪行真誠認(rèn)罪，致使日本的軍國主義殘余勢力仍然活躍，使東亞國家和人民感到寒心和憤慨。另外，東盟和日本在許多國際事物中存在著分歧，許多東盟國家對日本在反恐斗爭中五條件的支持美國充當(dāng)美國的“打手”深感不滿。

(三)日本重視的主導(dǎo)權(quán)問題

日本把能否掌握主導(dǎo)權(quán)，作為選擇FTA伙伴的基本標(biāo)準(zhǔn)，日本一直重視控制權(quán)，說明日本對真正融入亞洲仍然猶豫不定，企圖在“亞洲主義”和“協(xié)調(diào)主義”之間保持平衡。東南亞絕大多數(shù)國家都認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作首先是東亞核心國家間的合作，東亞核心國家就是東盟國家、朝鮮半島北南雙方、中國和日本，而日本卻認(rèn)為東亞區(qū)域合作是在環(huán)太平洋大區(qū)域合作之下的次區(qū)域合作，與環(huán)太平洋合作并行不悖，可以同進(jìn)推進(jìn)，這是一種違背時代潮流和東亞現(xiàn)實(shí)的西方中心主義思維的殘余反映。

三、日本的FTA戰(zhàn)略構(gòu)想評價

日本首先與新加坡簽訂FTA，是一個“雙贏”的選擇，日本是新加坡第三大貿(mào)易伙伴，也是新加坡最大的外國投資者，與日本建立自由貿(mào)易區(qū)符合新加坡一貫的貿(mào)易政策。而新加坡是日本的第三大貿(mào)易伙伴，新加坡向日本提供了進(jìn)入東南亞市場的基地。與新加坡簽訂FTA，日本在農(nóng)產(chǎn)品的減讓并不大，不需要日本面對敏感的農(nóng)業(yè)問題，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占整個貿(mào)易的比重很少。1999年日本從新加坡進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品只占日本農(nóng)產(chǎn)品全部進(jìn)口的O，5％，新加坡從日本進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品只占農(nóng)產(chǎn)品全部進(jìn)口的2％。所以，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對兩國影響很小。

應(yīng)該說日本與新加坡簽訂FTA還有實(shí)驗(yàn)的性質(zhì)。日本雖然是世界上國際競爭能力最強(qiáng)的國家之一，但仍有需要保護(hù)的產(chǎn)品部門，特別是農(nóng)業(yè)，日本沒有完善的貿(mào)易自由化的經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)反對自由化的壓力一直很大，為此，選擇像新加坡那樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，又沒有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等敏感問題的國家，對于摸索和積累貿(mào)易自由化的經(jīng)驗(yàn)有重要意義，

按照日本的FTA戰(zhàn)略構(gòu)想在東亞日本優(yōu)先考慮與韓國和東盟建立FTA，中國被排除在外，日本認(rèn)為東亞地區(qū)各國關(guān)稅水平比較高，貿(mào)易障礙比較多，自由化收益較為明顯。日本目前基本完成了與馬來西亞、菲律賓、泰國的FTA談判，而對于中國，日本雖然強(qiáng)調(diào)從實(shí)行東亞一體化的長期目標(biāo)的需要出發(fā)，有必要將中國列入FTA的對象范圍內(nèi)，但目前仍然堅持認(rèn)為，需要觀察中國履行加入WTO承諾的效果。

在東亞之后，日本已優(yōu)先與墨西哥建立了FTA，而智利、澳大利亞、新西蘭、巴西等國家，在日本的FTA戰(zhàn)略中被列入長期目標(biāo)。2004年9月，日本與墨西哥達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，因?yàn)槟鞲绲慕?jīng)濟(jì)規(guī)模較大，具有巨大的市場潛力，又可以成為日本進(jìn)入美洲市場的門戶。日本借此擺脫了日本企業(yè)與歐美企業(yè)相比所處的不利地位，回避了由此可能蒙受的損失。

日本沒有把歐美作為優(yōu)先考慮的對象，可能因?yàn)椋菏紫龋p方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題、服務(wù)貿(mào)易問題達(dá)成一致的難度很大，美國一直對日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)問題發(fā)難；其次，是日本即使開放農(nóng)產(chǎn)品市場，由于市場開放程度已經(jīng)很高，得到相應(yīng)利益回應(yīng)的可能性很小，但日本的貿(mào)易政策一直受到美國的極大影響，日本的貿(mào)易政策不能超越美國的容忍限度，美國在一定程度上決定了日本FTA戰(zhàn)略構(gòu)想的活動空間，

總之，近年來日本對FTA的態(tài)度越來越積極，其外交原則也發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)在的重點(diǎn)已由國家安全轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)利益；但對中國的態(tài)度卻是例外。中國提出的建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想使日本感到有制衡中國的必要性，從政治上，日本實(shí)施FTA戰(zhàn)略本身就是為了抵消中國的影響，所以日本暫時不會和中國談FTA。

日本的FTA戰(zhàn)略可以提高日本在東亞地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)的影響力，通過FTA談判對日本國內(nèi)施加很多壓力，開放農(nóng)產(chǎn)品市場，日本的全球FTA戰(zhàn)略也會使日本加強(qiáng)其在全球的經(jīng)濟(jì)影響，中國在東亞實(shí)施的FTA戰(zhàn)略可以說是領(lǐng)先了日本一步，但考慮到日本介入以后，東亞國家會從本國利益出發(fā)，進(jìn)行利益調(diào)控，所以中國應(yīng)完善本國的FTA戰(zhàn)略，與日本展開競爭。中日之間不簽訂FTA不僅給中國帶來經(jīng)濟(jì)上的負(fù)面影響，而且也妨礙了中日貿(mào)易向高效低成本的方向發(fā)展，對日本經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生諸多不良影響，將使兩國繼續(xù)付出較大交易成本。

(責(zé)任編輯：鄢 軍)