[摘要]發(fā)展黨內(nèi)民主是黨內(nèi)和諧的前提和基礎(chǔ)，也是構(gòu)建黨內(nèi)和諧的重要途徑。而發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在于切實(shí)落實(shí)黨員的民主權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)民主：黨內(nèi)和諧：黨員權(quán)利

[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-7408(2007)03-0009-03

自黨的十六屆六中全會首次提出“黨內(nèi)和諧”這個新概念以來，其已成為理論界關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。筆者認(rèn)為“黨內(nèi)和諧”的確是一個重要的命題，它關(guān)系到我們黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，也關(guān)系到黨的戰(zhàn)斗力，關(guān)系到廣大黨員的積極性和黨群關(guān)系，關(guān)系到黨的全部事業(yè)。而“黨內(nèi)民主是黨的生命”，對構(gòu)建黨內(nèi)和諧具有決定性意義，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的重要途徑。

一、黨內(nèi)民主是黨內(nèi)和諧的前提和基礎(chǔ)

黨內(nèi)民主是指全體黨員在平等的基礎(chǔ)上享有直接或間接地決定黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利，它既是一個政治原則，又是一種工作制度和工作作風(fēng)。黨內(nèi)和諧包括思想和諧和組織和諧，以及在此基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)的行動和諧，本質(zhì)上是指黨內(nèi)關(guān)系的和諧。具體地說，指黨員與黨員、黨員個人與黨組織、黨的上級組織與下級組織、各部分組織之間、黨的領(lǐng)袖與黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)集體、常委會委員會與代表大會等方方面面的黨內(nèi)關(guān)系，包括黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行等，能夠按照科學(xué)與民主的精神和諧發(fā)展。黨內(nèi)民主之所以是黨內(nèi)和諧的前提和基礎(chǔ)，理由主要有以下幾個方面：

一是由黨內(nèi)民主的本質(zhì)屬性決定的?！包h內(nèi)民主是黨的生命”，這個論斷深刻揭示了黨內(nèi)民主的本質(zhì)屬性。表明黨員在黨內(nèi)的主體地位，即黨員一律平等，對黨內(nèi)事務(wù)享有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評權(quán)。意見、建議能充分自由地表達(dá)，個人智慧、才能可以充分發(fā)揮，是黨內(nèi)民主的主要表現(xiàn)。黨內(nèi)民主的這種屬性，內(nèi)在地為黨內(nèi)和諧打下了基礎(chǔ)，也指明了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的路徑。黨內(nèi)的生機(jī)與活力、團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一都離不開全體黨員的積極性的發(fā)揮，“而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。”同時，因?yàn)辄h內(nèi)和諧本質(zhì)是黨內(nèi)方方面面的關(guān)系的和諧，黨內(nèi)和諧不是僅靠個人或少數(shù)人的智慧、經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)的，更不是依靠組織的權(quán)力和權(quán)威來實(shí)現(xiàn)的，而是靠充分發(fā)揮廣大黨員個人的積極性，用發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，以共同的理想、共同的行動來自覺地維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧。

二是由黨的工作路線和工作方法決定的。群眾路線是黨的根本工作路線和工作方法，我們黨實(shí)行的民主集中制，就是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用：黨的一切工作和事業(yè)，都必須真心真意地依靠廣大黨員群眾才能做好，只有始終堅(jiān)持黨的群眾路線，相信群眾，依靠群眾，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，我們黨的事業(yè)才能獲得最可靠的力量源泉，我們的各項(xiàng)決策才能獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)。如果沒有民主，不知民情，不解民意，不用民智，只由少數(shù)人拍腦袋做決策，那就難免主觀主義，難免造成決策失誤，給黨的事業(yè)帶來損害。而走群眾路線，在黨內(nèi)就離不開發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，能提高廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性。只要黨員的積極性提高了，黨內(nèi)民主氣氛濃厚了，廣大黨員的個人意愿、自由意志就可以得到完全地表達(dá)，不僅使得廣大黨員心情舒暢愉快，而且也可以極大地調(diào)動他們的工作熱情和積極性，在全黨形成一種既有民主又有集中，既有個人心情舒暢、生動活潑又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的和諧局面，黨的事業(yè)就有了成功的基礎(chǔ)。

三是黨的歷史以及黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的反映。馬克思主義政黨歷來重視民主。從“共產(chǎn)主義者同盟”開始，馬克思恩格斯就把民主制度的基本原則引入黨內(nèi)生活，創(chuàng)立了黨內(nèi)民主制度，認(rèn)為共產(chǎn)主義者同盟“組織本身是完全民主的”列寧進(jìn)一步闡明了黨內(nèi)民主的內(nèi)涵：“現(xiàn)在整個黨組織是按民主原則建立起來的。這就是說，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級政治運(yùn)動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針。”同時，發(fā)展黨內(nèi)民主也是我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則。毛澤東在抗日戰(zhàn)爭時期曾指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器”。在總結(jié)“文革”的教訓(xùn)時，鄧小平指出，“黨內(nèi)無論如何不能形成小宗派、小圈子”、“能容忍各方面、能團(tuán)結(jié)各方面是一個關(guān)鍵性的問題”。在新的歷史時期，江澤民也特別強(qiáng)調(diào)：“我們的黨內(nèi)生活，一定要充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大民主”、“不管是什么人，只要違反民主集中制，就應(yīng)該受到批評；破壞民主集中制，就應(yīng)該給予必要的制裁”。團(tuán)結(jié)就是力量，就是戰(zhàn)斗力。但團(tuán)結(jié)不是一團(tuán)和氣，也不是強(qiáng)制壓服，更不能搞“殘酷斗爭，無情打擊”，而是通過健康健全的民主生活來實(shí)現(xiàn)，是平等參與、民主討論和充分開展批評與自我批評的結(jié)果。我們黨成立以來的歷史表明，什么時候黨內(nèi)民主得到發(fā)揚(yáng)，黨的失誤就會減少，即使出現(xiàn)了錯誤也能較快、較好地得到糾正；什么時候黨內(nèi)民主受阻，黨的戰(zhàn)斗力和生命力就會受阻，黨的事業(yè)也會受阻。

四是對世界上一些政黨興衰存亡教訓(xùn)的深刻總結(jié)。20世紀(jì)后期特別是最后10多年，世界上許多執(zhí)政的大黨、老黨相繼失去政權(quán)，尤其是執(zhí)政74年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺，教訓(xùn)極其深刻。這些執(zhí)政黨之所以垮臺，一個重要的原因就是黨內(nèi)缺乏民主。如原蘇共長期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制和終身制，權(quán)力高度集中，黨內(nèi)民主的缺乏嚴(yán)重阻礙了各級領(lǐng)導(dǎo)的新老交替。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，這種體制非但沒有革除，反而變得更加牢固，致使蘇聯(lián)黨和國家最高層出現(xiàn)了老人治黨、病夫治國的可悲局面，80年代曾出現(xiàn)2年內(nèi)3位總書記相繼死在任上。在委任制和終身制的扭曲體制下，蘇共內(nèi)部“人治”現(xiàn)象極為嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)者的個人意志起決定性作用，嚴(yán)重?fù)p害了廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，黨內(nèi)干部只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)，竭力奉承上級領(lǐng)導(dǎo)而嚴(yán)重脫離普通黨員，黨內(nèi)存在“兩種語音系統(tǒng)”、“兩套游戲規(guī)則”和“兩面人”，不僅削弱了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，同時也敗壞了黨的形象，使廣大黨員對黨離心離德，對黨的事業(yè)和前途漠不關(guān)心，最終導(dǎo)致基礎(chǔ)崩潰，亡黨亡國。

二、黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的重要途徑

通過發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主來促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)與和諧，這是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的基本途徑，也是關(guān)鍵所在。

第一，黨內(nèi)民主有利于黨內(nèi)進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，形成生動活潑的政治局面。解放思想，與時俱進(jìn)是引導(dǎo)和推動我們黨前進(jìn)的強(qiáng)大思想動力，生動活潑是黨內(nèi)思想和諧的前提條件。而解放思想、與時俱進(jìn)與生動活潑必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為前提。解放思想，與時俱進(jìn)，一個重要的條件就是要真正實(shí)行民主集中制。我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但必須有充分的民主，才能做到正確的集中。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，在全黨形成認(rèn)真學(xué)習(xí)、民主討論、積極探索和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，廣大黨員才能敢講真話、實(shí)話、心里話，也才能充分表達(dá)新見解、新觀點(diǎn)、新思想。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能把全體黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，充分聽取黨員和下級黨組織的意見，才能集思廣益，群策群力，使決策科學(xué)、民主化，保證黨的路線、方針和政策的科學(xué)性。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能形成良好氛圍，使全體黨員拿起批評與自我批評的武器，開展積極的思想斗爭，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行切實(shí)有效的黨內(nèi)監(jiān)督，不斷提高解決自身問題的能力，從而保證在黨內(nèi)形成一種生動活潑、團(tuán)結(jié)奮斗的政治局面。

第二，發(fā)展黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨的組織和諧的基本方法。組織和諧主要表現(xiàn)為中央與地方、上級與下級、個人與組織、少數(shù)與多數(shù)、組織之間、黨員之間關(guān)系的和諧，實(shí)際也是黨內(nèi)關(guān)系的和諧。由于黨組織各個黨員的經(jīng)歷和所處的環(huán)境不同，對實(shí)際情況的了解的深淺程度不同，思想方法和覺悟程度不同等原因，特別是在新時期黨內(nèi)存在不同社會身份的黨員，有不同的利益訴求，這樣在黨員之間、黨員個人與組織之間、黨的各級組織之間，經(jīng)常會發(fā)生這樣那樣的矛盾。對于這些矛盾和意見分歧，既不能采取放任自流的態(tài)度，也不能搞強(qiáng)制壓服。而黨內(nèi)民主是增進(jìn)組織和諧的基本方法：一是只有堅(jiān)持黨內(nèi)民主才能保證黨的民主集中制組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度得到切實(shí)貫徹。二是只有發(fā)展黨內(nèi)民主才能使黨內(nèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置合理，決策科學(xué)民主，運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序，黨的決議落實(shí)順暢有力。三是只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能使黨內(nèi)的政治生活、黨員的權(quán)利主體地位得到充分的保障。四是只有堅(jiān)持黨內(nèi)民主，才使得我們黨始終保持較強(qiáng)的防錯糾錯和維護(hù)團(tuán)結(jié)、和諧、統(tǒng)一的機(jī)制，即使有一些不和諧，也可以通過民主的渠道得到及時的化解。

第三，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)制度建設(shè)的指導(dǎo)原則。黨的各項(xiàng)制度是否相互銜接、協(xié)調(diào)，是衡量黨內(nèi)和諧水平的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)制度的和諧銜接包括黨內(nèi)單項(xiàng)制度內(nèi)部的銜接、黨內(nèi)制度之間的銜接以及黨內(nèi)制度與黨外制度之間的銜接。黨內(nèi)各項(xiàng)制度之間在內(nèi)容與時空上要協(xié)調(diào)一致，只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取各方面的意見，綜合黨內(nèi)組織系統(tǒng)各方面的實(shí)際情況，既要反映黨的整體利益，又要考慮黨員的個人利益，才能使黨內(nèi)制度條文上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不會相互矛盾。而且在制度的實(shí)際運(yùn)行中，要保證黨的基本制度與具體制度之間的協(xié)調(diào)、上級黨組織的制度與下級黨組織制度之間的協(xié)調(diào)、中央與地方之間制度協(xié)調(diào)、或者是新舊制度之間的協(xié)調(diào)，都必須依靠一個健全的民主與集中的機(jī)制。盡管黨內(nèi)制度作為一種強(qiáng)制性的行為規(guī)范，要求黨員必須嚴(yán)格遵守，但它并不應(yīng)該是扼殺黨員個性、束縛創(chuàng)造力的桎梏，而是促進(jìn)和保證發(fā)揮黨員的主觀能動性的措施。所以在加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)的同時，也要充分發(fā)揮個人的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵廣大黨員干部勇于探索，敢于改革，善于創(chuàng)新，做到既嚴(yán)格遵守制度，又為個人充分施展才能提供保障，這樣才能為黨內(nèi)長久和諧提供彈性的制度空間。總之，民主作為普世價值，既是政黨制度建設(shè)的核心目標(biāo)，又是制度建設(shè)的基本原則。

第四，發(fā)展黨內(nèi)民主是我們黨拒腐防變的重要手段。黨內(nèi)的腐敗是與黨內(nèi)和諧背道而馳的，例如有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用公權(quán)為親屬謀取私利，有的搞官商勾結(jié)，侵吞公有財(cái)產(chǎn)，有的任人為親，甚至貪贓枉法，引起黨內(nèi)公憤，極大地影響了黨內(nèi)和諧。目前黨內(nèi)存在的“一把手絕對真理，二把手相對真理，三把手服從真理，其他把手沒有真理”“開大會解決小問題，開小會解決大問題，不開會解決關(guān)鍵問題”等黨內(nèi)權(quán)力的配置和運(yùn)行機(jī)制不合理的表現(xiàn)，也是造成黨內(nèi)腐敗和不和諧的重要原因。腐敗的本質(zhì)就是權(quán)力的濫用， “從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”，也就是對黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行有效的分權(quán)制衡，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督。而發(fā)展黨內(nèi)民主是促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的動力因素，也是調(diào)動黨內(nèi)外群眾反腐防腐的重要手段。開展反腐敗斗爭，需要有一定的政治氛圍和政治聲勢。發(fā)展黨內(nèi)民主正是以引導(dǎo)、保護(hù)、發(fā)揮廣大黨員積極性為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合黨組織的職能和黨員的權(quán)利、義務(wù)而展開，并鼓勵黨員敢講真話，敢于堅(jiān)持真理。這些都有利于創(chuàng)造反腐敗斗爭的政治氛圍和政治聲勢，有利于調(diào)動黨內(nèi)外群眾反腐防腐的積極性。實(shí)踐證明，黨內(nèi)民主的渠道越暢通，黨內(nèi)外群眾參與反腐敗斗爭的熱情就越能得到保護(hù)，防腐反腐就越能抓出成效，消極腐敗也就容易被孤立、被遏制。總之，黨內(nèi)民主越健全，黨內(nèi)監(jiān)督就越到位，腐敗越少，黨內(nèi)就越和諧統(tǒng)一。

三、發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨內(nèi)和諧建設(shè)

黨的十六屆六中全會對推進(jìn)黨內(nèi)和諧提出了總的原則：堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。從發(fā)展黨內(nèi)民主的角度推進(jìn)黨內(nèi)和諧應(yīng)該重點(diǎn)做到以下幾點(diǎn)：

第一，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，充分調(diào)動全黨的積極性。應(yīng)該在深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的基礎(chǔ)上，從體制和機(jī)制上保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨員能在各級黨的會議上平等地討論黨的重大決策和重大事務(wù)，確保黨員在黨內(nèi)的主體地位，同時嚴(yán)厲查處侵犯黨員民主權(quán)利的人和事。

第二，改革和完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，確保、黨員的參與權(quán)、決策權(quán)。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，進(jìn)一步理順黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會期間發(fā)揮作用的途徑和形式。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，對重大理論和決策，在黨內(nèi)展開充分討論。建立嚴(yán)格按照民主集中制原則化解黨內(nèi)矛盾、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧、防范黨內(nèi)危機(jī)的機(jī)制。

第三，改革和完善黨內(nèi)選舉制度和干部選拔任用制度。擴(kuò)大普通黨員對干部選拔的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改革黨內(nèi)候選人提名制度，引人競爭機(jī)制，完善差額選舉辦法。同時要改革和完善干部選拔任用制度，堅(jiān)持走群眾路線，推行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用票決制，逐步扭轉(zhuǎn)“少數(shù)人選人，在少數(shù)中選人”的現(xiàn)象，促使優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出。要解決對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和對選舉自己的黨員負(fù)責(zé)的一致性的問題。要明確選舉類干部與委任制干部的范圍，擴(kuò)大選舉類干部范圍，適當(dāng)擴(kuò)大差額比例。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍和比例。完善選舉程序，逐步推行組織提名與黨員提名結(jié)合的候選人提名制度，設(shè)置秘密投票問，成立選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)。落實(shí)黨員對所選干部的評議、問責(zé)、質(zhì)詢、罷免權(quán)。

第四，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，對黨內(nèi)權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力容易導(dǎo)致權(quán)力腐敗和濫用。要深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實(shí)加大對各級黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度；探索創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，確保各級紀(jì)律委員會切實(shí)履行職能，能夠有效監(jiān)督同級黨委；完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，確保監(jiān)督嚴(yán)密有效；充分發(fā)揮黨內(nèi)輿論監(jiān)督的作用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。同時，也只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能防止和糾正黨內(nèi)權(quán)力左右民主過程或極端民主化的錯誤傾向。