[摘要]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨中央提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一日標(biāo)，我國(guó)現(xiàn)階段具備許多有利條件，但更要增強(qiáng)居安思危的憂患意識(shí)。只有看準(zhǔn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制約因素，才能對(duì)癥下藥，確保建設(shè)和諧社會(huì)任務(wù)的順利完成。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制約因素

[中圖分類號(hào)]F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2007)03-0033-03

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，我國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，具備許多有利條件，但更要增強(qiáng)居安思危的憂患意識(shí)。本文擬從六個(gè)主要方面闡述構(gòu)建和諧社會(huì)的制約因素，旨在化不利為有利，從而尋求切實(shí)可行的和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)路徑。

一、收入差距的擴(kuò)大化

和諧社會(huì)是一個(gè)追求社會(huì)公平與正義的社會(huì)，這一社會(huì)要求形成和諧的人際關(guān)系?？梢哉f，建設(shè)和諧社會(huì)的過程，也是一個(gè)協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系的過程。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，改革開放以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到9．5％，近四年來連續(xù)保持在10％以上。在蛋糕不斷增大的基礎(chǔ)上，居民收入水平普遍有了很大提高。與此同時(shí)，各個(gè)社會(huì)階層所切割蛋糕的份額也在不斷拉大，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)居民之間的差距。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距已從1978年的2．47：1和1984年的1．7：1擴(kuò)大到了2005年的3．22：1。專家學(xué)者認(rèn)為?？紤]到福利、生產(chǎn)成本的支出、實(shí)物的估價(jià)等因素，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距已達(dá)到5～6倍。二是地區(qū)之間的差距。從1980年到2004年，東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重由50％增加到58．5％，中、西部地區(qū)分別由30％和20％下降為24．7％和16．8％。人均GDP的相對(duì)差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大，2004年東部地區(qū)人均GDP比西部地區(qū)高出6倍，比中部地區(qū)高出1．1倍。三是行業(yè)之間的差距。2004年，按十六個(gè)大行業(yè)區(qū)分，職工工資水平最高的是最低的35倍；按行業(yè)細(xì)分，最高收入行業(yè)的職工工資水平是最低收入行業(yè)的職工工資水平的6倍，壟斷行業(yè)的不合理高收入高增長(zhǎng)、高獲利問題仍然突出。四是群體之間的差距。從職業(yè)分類看，一些新興行業(yè)如電腦、法律、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等處于上升時(shí)期，勞動(dòng)力整體素質(zhì)高，收入水平也很高；一些專家學(xué)者、文體明星、中介機(jī)構(gòu)經(jīng)紀(jì)人、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主等成為高收人群體。而傳統(tǒng)的農(nóng)、林、紡織、軍工等行業(yè)逐步萎縮，相當(dāng)一部分從業(yè)人員成為低收入或貧困群體。這就使我國(guó)目前收入呈現(xiàn)金字塔型的分配格局。

國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部工資研究所的一項(xiàng)研究預(yù)測(cè)表明，未來5年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入將面臨新一輪的增長(zhǎng)期，但收入差距的進(jìn)一步拉大已經(jīng)不可避免。因?yàn)橐环矫嬷袊?guó)“人世”之后，外資、外企與內(nèi)資、內(nèi)企的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)會(huì)愈加激烈，高素質(zhì)人才的收入會(huì)迅速提高。另一方面，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流向城市，加上城鎮(zhèn)失業(yè)率的上升，致使普通勞動(dòng)者供大于求，收入水平難以提高。收入差距的進(jìn)一步拉大，將直接導(dǎo)致相對(duì)貧困問題的惡化和社會(huì)公平問題的實(shí)現(xiàn)。如何從社會(huì)主義本質(zhì)角度看待這一問題，進(jìn)而緩解貧富差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。

二、就業(yè)不充分

就業(yè)是民生之本，和諧社會(huì)是一個(gè)廣大人民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，其核心是社會(huì)大眾安居樂業(yè)。在傳統(tǒng)的高度集中的管理體制下，我國(guó)的失業(yè)問題處于隱形狀態(tài)，伴隨著改革的深化，這種隱性失業(yè)逐漸顯性化，特別是近幾年來，城鎮(zhèn)失業(yè)率呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．1％，2005年已經(jīng)上升到4．2％。從我國(guó)勞動(dòng)力總量上看，2005年末，15－64歲的勞動(dòng)力是9．4億，超過發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力總數(shù)3億以上，這就意味著我國(guó)要用世界3.4％的資本資源提供和創(chuàng)造世界上26％的勞動(dòng)力就業(yè)崗位，就業(yè)壓力之大是不言而喻的。據(jù)預(yù)測(cè)，2000年到2030年我國(guó)計(jì)劃占用耕地將超過5450畝，失地的農(nóng)民再加上需要轉(zhuǎn)移的1億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力，就使嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)在未來十多年比現(xiàn)在更為突出。

目前的就業(yè)問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。首先，由于要考慮給大量的有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，就不能大量地發(fā)展資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從某種程度上影響著核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升；其次，由于要提供大量的就業(yè)崗位，就會(huì)使積累率降低，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)速度；再次，由于龐大的失業(yè)大軍的存在，就不會(huì)有充分就業(yè)，就業(yè)的外在壓力使勞資關(guān)系日益失衡，從而導(dǎo)致了社會(huì)貧富差距的進(jìn)一步拉大。

古人講，“民以生為本，以業(yè)為基”，有業(yè)為樂，無業(yè)為禍。就業(yè)率是直接檢驗(yàn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)群體過大，就業(yè)問題長(zhǎng)期不解決，必然產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)和政治問題，甚至?xí)葑優(yōu)檎螁栴}，其危害極大。因此，降低就業(yè)率、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)緊迫性任務(wù)。

三、人口基數(shù)大而導(dǎo)致的老齡化速度日益加快

和諧社會(huì)是一個(gè)老有所養(yǎng)、人人都享受社會(huì)文明成果的社會(huì)。在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我國(guó)人口總量還會(huì)持續(xù)增加，老齡化問題也會(huì)日趨嚴(yán)重。截至2005年末，我國(guó)總?cè)丝跒?30756萬人，早已超過最優(yōu)規(guī)模7億至10億的人口總量，而超過18億經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)將面臨災(zāi)難。據(jù)測(cè)算，中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的人口總量仍將以年均800萬至1000萬的速度持續(xù)增長(zhǎng)，人口總量正逐步向15億至16億的安全警戒線逼近，實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)至少還需30年左右，這對(duì)我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)不能不說是一個(gè)沉重的壓力。

應(yīng)該說，我國(guó)的人口政策對(duì)于控制人口的過快增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大效應(yīng)。但是，由于城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平方面的差異，再加上養(yǎng)育孩子的投入產(chǎn)出比不一樣，就使我國(guó)農(nóng)村和城市生育率的差別比較大。因此，在我國(guó)，時(shí)下就造成了這樣一種生育現(xiàn)象：一方面，農(nóng)村文盲、半文盲的超生現(xiàn)象日益嚴(yán)重，增長(zhǎng)勢(shì)頭難以遏制；另一方面，城市家庭中三十多歲沒有孩子的夫婦屢見不鮮，不少事業(yè)有成、夫妻和睦，但仍沒有考慮生育的高素質(zhì)、高收入家庭有增無減。這種趨勢(shì)必然會(huì)使我國(guó)的人口增長(zhǎng)陷入“微觀上優(yōu)生優(yōu)育，宏觀上劣生劣育”的怪圈，這種情況的長(zhǎng)期存在，既影響了我國(guó)后代的人口質(zhì)量，也制約著我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程。

在人口總量持續(xù)增加的同時(shí)，我國(guó)人口的老齡化速度也日益加快，并提前步入老齡化社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.44億，占到總?cè)丝诘?1％，到2051年，將達(dá)到最大值4．37億，年均增長(zhǎng)3％以上，老齡化超前于現(xiàn)代化。這種情況的提前出現(xiàn)，在城鎮(zhèn)大大增加了國(guó)家社會(huì)保障及福利資金方面的支出，也使農(nóng)村的老人贍養(yǎng)問題愈來愈突出。如何解決農(nóng)民的老有所養(yǎng)問題，是擺在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

和諧社會(huì)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不是太合理，這主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，各種比例關(guān)系失調(diào)，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)及其各自內(nèi)部的比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，農(nóng)業(yè)后繼乏力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重2000年為16：50：34，2004年為15：53：32。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)差距看，2004年，中部地區(qū)GDP三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為17．8：47．7：34．5，與全國(guó)平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)高2．6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)低5．2個(gè)百分點(diǎn)。同期西部地區(qū)和東部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分別為19．5：44．5：36．1和8．9：53．3：37．8，其中西部第一產(chǎn)業(yè)所占比重分別高出東部和中部10．6個(gè)百分點(diǎn)和1．7個(gè)百分點(diǎn)，西部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，粗放型經(jīng)濟(jì)仍是主要形式，使得經(jīng)濟(jì)附加值率低。從這些數(shù)據(jù)可以看出，東、中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均得到了同步優(yōu)化和升級(jí)，但由于資源、稟賦和地理位置等因素的差異，中、西部地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)均大大高于東部地區(qū)，而二、三產(chǎn)業(yè)又低于東部地區(qū)，尤其是中、西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的滯后，成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP達(dá)到3000美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重可以達(dá)60％左右：這說明，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還有一個(gè)快速的跳躍期。從2005年底的情況看，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP和就業(yè)的貢獻(xiàn)分別只有33．6％和31.4％，不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家65％和70％以上的水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家45％和50％左右的平均水平。第一產(chǎn)業(yè)比重過大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，甚至出現(xiàn)“有人無崗位”、“有崗位無人做”的勞動(dòng)力虛假過剩現(xiàn)象，這與和諧社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置效率高的建設(shè)目標(biāo)是相悖的。

五、市場(chǎng)體制不完善

和諧社會(huì)是—個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范化的社會(huì)，這種規(guī)范化要求政府職能明確、市場(chǎng)法規(guī)健全、市場(chǎng)體系完善、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)看。目前正處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性仍然影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化發(fā)展。我國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為仍帶有傳統(tǒng)的體制特征，在許多重要的工業(yè)企業(yè)中仍然存在政府行為的越位現(xiàn)象，企業(yè)的目標(biāo)偏離利潤(rùn)最大化目標(biāo)，以致進(jìn)入壁壘失效，行政壟斷和過度競(jìng)爭(zhēng)成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的常態(tài)。

我國(guó)與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，存在著許多差距，具體表現(xiàn)在：一是行政許可和審批項(xiàng)目過多。在我國(guó)，開設(shè)一家跨行業(yè)的綜合性會(huì)計(jì)和咨詢公司，前后共需要獲得至少27個(gè)許可證。而在英國(guó)，只需要3個(gè)就足夠了。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高。我國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)^標(biāo)準(zhǔn)竟然比最發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家——美國(guó)還高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)要經(jīng)過重重障礙，這必然會(huì)扼殺企業(yè)的創(chuàng)新精神和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治理念比較淡薄。黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，甚至近幾年來上升到依法治國(guó)的高度，但是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱，封建專制觀念的影響仍然根深蒂固，全社會(huì)的法治觀念普遍不高。四是市場(chǎng)區(qū)域分割依然存在。從世界范圍看，無論是關(guān)貿(mào)總協(xié)定，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)—體化，都是力圖從不斷擴(kuò)大的國(guó)際市場(chǎng)、日益社會(huì)化的國(guó)際分工中獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。而我國(guó)目前的市場(chǎng)尚不是一個(gè)統(tǒng)一的、一體化的市場(chǎng)，地方保護(hù)主義的盛行使國(guó)內(nèi)分為多相互阻隔的市場(chǎng)，生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍的合理配置還受到各種因素的干擾。

由于我國(guó)市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)主體不健全、市場(chǎng)法規(guī)不配套等一系列問題，市場(chǎng)失靈表現(xiàn)得更為廣泛和嚴(yán)重。市場(chǎng)失靈的嚴(yán)重存在，導(dǎo)致政府直接干預(yù)過多，這會(huì)反過來進(jìn)一步阻礙市場(chǎng)的發(fā)育及市場(chǎng)功能的發(fā)揮，甚至在某些情況下腐敗現(xiàn)象的蔓延會(huì)破壞市場(chǎng)的作用。若缺乏對(duì)政府職能的明確界定和政府作用的法律限制，市場(chǎng)失靈與政府失靈之間的這種相互遞增效應(yīng)，將使我國(guó)始終徘徊在國(guó)際非主流市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大門之外。在完成構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)中，政府要切實(shí)發(fā)揮其“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”作用，確保市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)公益事業(yè)的快速發(fā)展。

六、人與自然的關(guān)系不和諧

構(gòu)建和諧社會(huì)，除了人與人之間的關(guān)系和諧外，人與自然的和諧也顯得極為重要。從我國(guó)的實(shí)際情況看，由于處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，各項(xiàng)政策法規(guī)和管理體制尚不完善，加上人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)始終沒有得到有效控制，目前達(dá)到了最脆弱、最嚴(yán)峻的地步。有關(guān)資料顯示，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失超過1000億元。同時(shí)，每年用于改善環(huán)境的經(jīng)費(fèi)高達(dá)2830億元。

目前，我國(guó)生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇，已經(jīng)嚴(yán)重打破自然界本身的完美循環(huán)，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，生態(tài)安全問題日益嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：環(huán)境自凈、產(chǎn)出能力下降，森林、草地的生態(tài)功能衰退，耕地質(zhì)量下降；水土流失加重，江河泥沙淤積嚴(yán)重，荒漠化面積不斷擴(kuò)大；氣候異常，突發(fā)性災(zāi)害增多；生物多樣性在減少，越來越多的動(dòng)植物面臨滅絕的危險(xiǎn)；農(nóng)藥積累殘留，基因突變現(xiàn)象增多；城市生活垃圾污染突出，噪音污染十分普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水土流失面積已經(jīng)達(dá)到367萬平方公里，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里；荒漠化面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年以2460平方公里的速度在擴(kuò)展，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的面積：全國(guó)城市有66．7％缺水，目前全球空氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)大城市中我國(guó)就占了7個(gè)。由于植被破壞，沙塵暴迭起，近幾年，我國(guó)每年發(fā)生10起以上沙塵暴，已影響到北京、上海、杭州、南京等地。這說明，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在某種程度上是以生態(tài)環(huán)境惡化為代價(jià)的。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式繼續(xù)下去，將會(huì)犧牲人類的健康，不斷激化人與自然之間的矛盾。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，尋求人與自然和諧相處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之路，是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。

總之，雖然改革開放以來，特別是近些年來，我國(guó)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面，已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們今天面對(duì)的主要問題與改革初期相比發(fā)生了許多變化，必然要面對(duì)社會(huì)諸多領(lǐng)域和諧發(fā)展的問題。我們黨正是認(rèn)識(shí)到了社會(huì)發(fā)展滯后給人民生活帶來的嚴(yán)重影響，從而自覺地通過發(fā)展戰(zhàn)略的方針政策的及時(shí)轉(zhuǎn)變和調(diào)整，逐步改變“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的局面。確立科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不十分雄厚，脊負(fù)著巨大的人口壓力，資源和資源相對(duì)短缺，生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”的右側(cè)逆轉(zhuǎn)，城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)等方面問題的國(guó)家來說是十分重要的。堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧地區(qū)行業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和題中應(yīng)有之義。統(tǒng)籌收入分配關(guān)系，就是要理順城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的分配關(guān)系，縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，就是要在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，加大公共投入，建立和完善社會(huì)宏觀調(diào)控機(jī)制，提高社會(huì)管理能力；統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，就是要更加重視人口、資源、環(huán)境在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上健康、文明、和諧的發(fā)展之路。