[摘要]樹立和落實(shí)正確的政績觀，要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀看政績，全面把握正確政績觀的科學(xué)內(nèi)涵，要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，加強(qiáng)制度保障和制度約束。

[關(guān)鍵詞]正確政績觀：政績評價體系：實(shí)踐要求

[中圖分類號]D64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002—7408(2007)03—0029—02

政績觀與發(fā)展觀緊密相連，科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績觀，正確的政績觀實(shí)踐著科學(xué)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都是為了實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須樹立和堅(jiān)持正確的政績觀；缺乏正確的政績觀，往往會在實(shí)踐中偏離正確的發(fā)展觀：胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會上的講話中提出：“要教育干部樹立正確的政績觀，包括正確看待政績、科學(xué)衡量政績?！秉h的十六屆六中全會《決定》進(jìn)一步提出，要“認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法，把領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的績效列為考核指標(biāo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力”。這既是樹立科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。

政績是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所取得的工作績效，是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合體現(xiàn)。政績觀是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣創(chuàng)造政績等問題的認(rèn)識和態(tài)度。政績觀直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部從政的價值趨向，是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績的思想基礎(chǔ)。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求和施政行為，同時也在很大程度上決定著能取得什么樣的政績，創(chuàng)造多大的政績。

一、要用正確的觀點(diǎn)看政績

樹立正確的政績觀，必須堅(jiān)持馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法，按照“三個代表”重要思想的要求，用全面的、實(shí)踐的、群眾的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待政績，這是辨證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論的集中反映，是馬克思主義發(fā)展觀、政績觀、群眾觀的具體運(yùn)用，是黨的思想路線、政治路線和工作路線的生動體現(xiàn)。只有這樣，才能避免工作的主觀性、片面性、盲目性。增強(qiáng)工作的自覺性、主動性、創(chuàng)造性。

第一，要用全面的觀點(diǎn)看政績。世界上一切事物和現(xiàn)象都不能孤立地存在，必然處于與其他事物和現(xiàn)象相互聯(lián)系和相互作用之中。聯(lián)系的普遍性原理，要求我們必須全面地看待事物和處理問題，善于透過現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，防止片面性，我們的事業(yè)是全面發(fā)展的事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造的政績也應(yīng)該是全面的政績。胡錦濤同志指出，考核干部政績，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又要看社會進(jìn)步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)增長的總量，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成效。這一重要論述，對于我們用辯證唯物主義的方法全面看待政績，具有重要的指導(dǎo)意義。

第二，要用實(shí)踐的觀點(diǎn)看政績。實(shí)踐的觀點(diǎn)，是馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識論首要的和基本的觀點(diǎn)。用實(shí)踐的觀點(diǎn)看政績，就是要充分認(rèn)識到政績作為客觀反映主觀的產(chǎn)物，是在社會實(shí)踐中創(chuàng)造的，實(shí)踐出政績，實(shí)踐是創(chuàng)造政績的大學(xué)校；而判斷是真政績還是假政績，又必須回到實(shí)踐中去，通過主觀見之于客觀的行動，才能得到證明。真正的政績應(yīng)該經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部急于求成，想回避矛盾、問題走捷徑，搞形式主義迎合上級，搞虛報浮夸蒙騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾，這樣的假政績既不能解決實(shí)際問題，又經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)，遲早會被實(shí)踐所否定。

第三，要用群眾的觀點(diǎn)看政績：群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，群眾路線是我們黨的根本工作路線。我們黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益：胡錦濤同志指出：樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。用群眾的觀點(diǎn)看政績，就是要解決創(chuàng)造政績?yōu)榱苏l、依靠誰、誰來評判的問題。是為人民群眾謀利益，還是為個人謀私利，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀正確與否的分水嶺。樹立正確的政績觀，就要把為人民服務(wù)作為人生的最大追求，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為創(chuàng)造政績的最高目的。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。我們的政績是在帶領(lǐng)人民群眾艱苦奮斗中干出來的，離開了人民群眾這個主體，就不可能有什么政績，最根本的是要看廣大群眾是否認(rèn)可，看人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)。

第四，要用發(fā)展的觀點(diǎn)看政績。唯物辨證法認(rèn)為，任何事物都是處于發(fā)展變化的過程之中。用發(fā)展的觀點(diǎn)看政績，就是要把創(chuàng)造政績作為一個過程，充分認(rèn)識到現(xiàn)任的政績是在前任的基礎(chǔ)上取得的，同時也為后任創(chuàng)造政績打下基礎(chǔ)；充分認(rèn)識到實(shí)踐是不斷發(fā)展的，政績也是在發(fā)展中創(chuàng)造的，我們不能停留在已有的政績上，必須緊跟時代步伐，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷取得嶄新的業(yè)績，推動事業(yè)向前發(fā)展。這就要求我們既立足于當(dāng)前，又著眼于長遠(yuǎn)，使創(chuàng)造出的政績經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

二、構(gòu)建科學(xué)的政績評價體系

當(dāng)前我們的政績考核普遍存在的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容過于偏重，考核內(nèi)容過于隨意，包含項(xiàng)目過于繁雜等問題，與科學(xué)的發(fā)展觀極不適應(yīng)。有鑒于此，在指標(biāo)體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展，不能僅用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部，要在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中加入社會發(fā)展各方面的因素。

目前，一些學(xué)者提出了一些新的指標(biāo)體系，如“綠色GDP指標(biāo)”、“社會發(fā)展指數(shù)”、人類發(fā)展指標(biāo)等反映和衡量社會發(fā)展水平的指標(biāo)以彌補(bǔ)GDP的缺陷，通過綠色GDP指標(biāo)體系，我們可以對黨政官員的政績進(jìn)行更為全面和科學(xué)地評價，因?yàn)樗坏从沉私?jīng)濟(jì)的數(shù)量增長，而且反映了質(zhì)量的提高，能更為科學(xué)地衡量一個國家和區(qū)域的真實(shí)發(fā)展和進(jìn)步。單純GDP為核心的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，只是片面地進(jìn)行狹義的投入產(chǎn)出核算，即社會生產(chǎn)力的核算，而不進(jìn)行環(huán)境、資源的核算，即自然生產(chǎn)力的核算，其結(jié)果是驅(qū)使人們用破壞自然生產(chǎn)力的辦法去‘發(fā)展’社會生產(chǎn)力，從而給人類帶來了深重災(zāi)難。而“綠色GDP”體系，充分考慮了環(huán)境資源的因素。社會發(fā)展指數(shù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，社會組織、就業(yè)、消費(fèi)、環(huán)境、教科文衛(wèi)和人們的社會生存狀態(tài)等十多項(xiàng)類別不同的指標(biāo)進(jìn)行充分考慮，全面衡量“以人為中心”的社會發(fā)展。人類發(fā)展指標(biāo)是在綜合衡量人的預(yù)期壽命、識字率、入學(xué)率和人均GDP四項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上科學(xué)地反映一個國家和地區(qū)的人類發(fā)展水平，關(guān)注人類自身的發(fā)展，以人為本，促使社會全面進(jìn)步，這些較為科學(xué)的政績考評指標(biāo)在一些地方應(yīng)用，取得了初步可喜的效果，但還需要在實(shí)踐中不斷地加以完善。

具體來說，樹立正確的政績觀，建構(gòu)科學(xué)的政績評價體系，應(yīng)該從以下幾個方面考慮：首先，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適度的經(jīng)濟(jì)增長是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，我們可以從政府行動帶來GDP的增長速度、GDP的總量、各種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例、恩格爾系數(shù)等方面的具體評估。其次，是社會發(fā)展。社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的升華。一般可以從政策行動的理念狀態(tài)、能力水平、公正廉明度、人民的滿意度、政策行動的影響力來進(jìn)行具體度量。黨的十六屆六中全會特別強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價辦法，把領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的績效列為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)，正是體現(xiàn)了科學(xué)政績觀的創(chuàng)新要求。再次，是政府行動過程的考核。政府過程是公共行動，必須公開透明、程序公正。應(yīng)該從依法行政、以德行政、責(zé)任行政進(jìn)行評議，將抽象定性評議轉(zhuǎn)化為具體指標(biāo)。最后是政府行動規(guī)劃的考核。政府的政策行動不是暫時的、戰(zhàn)術(shù)性的，而是系統(tǒng)的、戰(zhàn)略性的行動體系。政府行動要體現(xiàn)學(xué)習(xí)發(fā)展、預(yù)測規(guī)劃、協(xié)調(diào)溝通、靈活應(yīng)變的發(fā)展功能。在改革發(fā)展中改善政府行政，在學(xué)習(xí)中提高政府行政能力?？茖W(xué)、合理地政績評價體系是具體而又全面的，是定性與定量結(jié)合的綜合體系，具備相對簡單的現(xiàn)實(shí)操作性。

要全面準(zhǔn)確的評價領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和工作實(shí)績，必須建立科學(xué)規(guī)范的政績考核制度。一是要建立動態(tài)與靜態(tài)相互補(bǔ)充的考核制度。動態(tài)考核主要采用深入基層調(diào)查、定時或不定時深入各部門單位進(jìn)行情況了解和談話等形式對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績進(jìn)行全方位了解，并建立動態(tài)信息庫全面了解、收集和核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績等方面的情況。靜態(tài)考核主要通過審閱各種上報資料、群眾來信來訪和領(lǐng)導(dǎo)述職等形式了解領(lǐng)導(dǎo)干部的生活和工作業(yè)績情況。建立科學(xué)規(guī)范的政績考核制度要求在考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績時既要看動態(tài)的情況又要看靜態(tài)的情況，兩者相互反映相互補(bǔ)充，以更加全面、綜合、科學(xué)地考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績。二是建立日常考核與定期考核相結(jié)合的制度。日常考核是指要通過日常檢查工作、派人參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會等形式了解考核對象的政績，在可能的情況下建立日常工作溝通制度，以動態(tài)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作和業(yè)績情況。定期考核是指通過一定范圍的民主測評、定期述職等形式對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核。日?？己伺c定期考核相結(jié)合，并及時對考核結(jié)果進(jìn)行綜合分析，可以更加全面、科學(xué)、客觀地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以更好的評價和使用領(lǐng)導(dǎo)干部并發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

構(gòu)建科學(xué)的政績評價體系，還必須選擇科學(xué)合理的評價和考核方法。科學(xué)發(fā)展觀要求我們在評價領(lǐng)導(dǎo)干部的政績時，必須科學(xué)把握以下幾個方面的考核方法：首先，在考核中既要評價集體政績又要評價個人政績。要科學(xué)分析集體與個人政績的關(guān)系，既不過高評價個人政績在集體政績中的作用，又不低估個人政績對集體政績的作用與影響，科學(xué)分清集體政績與個人貢獻(xiàn)的關(guān)系，從而正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部個人和集體的政績歸屬比例和貢獻(xiàn)程度。其次，在評價考核中既要重視客觀依據(jù)，又要重視領(lǐng)導(dǎo)干部個人的主觀努力。領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的取得，既取決于一定的客觀條件，也與他們的主觀能動性的發(fā)揮程度有密切關(guān)系。因此在考核時，既要評價工作崗位、物質(zhì)條件、原有基礎(chǔ)等客觀條件對政績?nèi)〉玫碾y易程度的影響，又要對領(lǐng)導(dǎo)干部的開拓意識、創(chuàng)新精神等主觀努力作出科學(xué)的評價，以科學(xué)合理的評價領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部政績?nèi)〉玫目陀^條件和主觀努力的不同程度和實(shí)際績效。再次，在評價中既要重視考核顯績，又要重視考核潛績?？茖W(xué)政績觀不僅包括看得見摸得著的現(xiàn)有業(yè)績，還應(yīng)包括目前尚無法顯示的發(fā)展后勁。而且從一定程度上來說，體現(xiàn)在發(fā)展?jié)摿秃髣诺臐摽儽冉邼啥鴿O的顯績更能體現(xiàn)一個領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展眼光和戰(zhàn)略思維。因此，構(gòu)建科學(xué)的政績評價體系，必須從顯績與潛績兩個方面綜合考核和評價一個領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和真正的能力水平。