[摘要]隨著高校校辦企業(yè)的不斷發(fā)展，如何正確處理好學(xué)校與產(chǎn)業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，合理地建立高等院校的產(chǎn)業(yè)管理體制已勢(shì)在必行，要通過建立新型的高校企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，理順管理體制，使高校企業(yè)辦得有活力、有動(dòng)力、成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下辦好高校的強(qiáng)有力支柱。

[關(guān)鍵詞]校辦企業(yè)；產(chǎn)權(quán)關(guān)系；管理體制；改革

[中圖分類號(hào)]G522．8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2007)03-0031-02

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，許多高校企業(yè)表現(xiàn)出定位不準(zhǔn)確、管理體制不順、學(xué)校承擔(dān)無限責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)、校辦企業(yè)普遍沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度等諸多的不適應(yīng)之處，這都極大地制約了校辦企業(yè)的發(fā)展。準(zhǔn)確定位高校企業(yè)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，也是深化高校企業(yè)管理體制改革的需要。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，深化高校企業(yè)管理體制改革已勢(shì)在必行。

一、理領(lǐng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)高校企業(yè)管理體制改革的重要性

產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即產(chǎn)權(quán)主體之間在財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益、處置中發(fā)生的各種關(guān)系的總和。對(duì)于高校企業(yè)來說，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心就是作為出資者的學(xué)校與經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)之間“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系的總和。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。如果沒有“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就不可能建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，壯大之后的高校企業(yè)面臨著如何上臺(tái)階的問題，產(chǎn)權(quán)問題已成為制約高校企業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。只有科學(xué)地明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能合理地建立高校企業(yè)管理體制，處理好學(xué)校與企業(yè)之間的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系。因此，高校企業(yè)通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推進(jìn)企業(yè)管理體制改革，使高校企業(yè)真正成為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法納稅、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，這樣才能使高校企業(yè)真正走出學(xué)校，走向社會(huì)，參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，走上規(guī)?；l(fā)展的道路。

目前，從理論上說，校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬是清楚的，即所有資產(chǎn)歸學(xué)校和國(guó)家。但在實(shí)際運(yùn)作中仍然存在產(chǎn)權(quán)不清晰等問題。隨著高校企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，高校企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和管理上存在的問題逐漸凸顯出來。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，產(chǎn)權(quán)歸屬不清。產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。校辦企業(yè)的資產(chǎn)一般都未經(jīng)過法定登記、評(píng)估，資產(chǎn)歸屬缺乏合法手續(xù)。校辦企業(yè)在初始運(yùn)營(yíng)時(shí)，除學(xué)校直接投資外，其他運(yùn)營(yíng)資本都是通過集資或籌資等渠道取得的，這部分運(yùn)營(yíng)資本的產(chǎn)權(quán)屬性模糊，造成產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰。企業(yè)對(duì)科技成果、專利等無形資產(chǎn)都未經(jīng)過量化或貨幣化的評(píng)估界定，造成學(xué)校無形資產(chǎn)流失。

第二，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。許多高校以事業(yè)單位法人的身份直接投資創(chuàng)辦企業(yè)，資產(chǎn)全歸學(xué)校所有，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，學(xué)校直接承擔(dān)著企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，倒閉或破產(chǎn)，學(xué)校只能全部包下來，承擔(dān)無限責(zé)任，“企業(yè)生病，學(xué)校吃藥”，學(xué)校存在著較大的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

第三，國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者缺位。學(xué)校全資企業(yè)，存在產(chǎn)權(quán)所有者缺位。高校企業(yè)尚未普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，尚未建立起有效的高校國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管體制。出資者與經(jīng)營(yíng)者都未明確各自職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)的增值保值等考核指標(biāo)體系尚未建立，企業(yè)上交學(xué)校任務(wù)也沒有依據(jù)。這是影響校辦企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的體制性原因。

上述問題的存在，充分說明理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步改革高校企業(yè)管理體制已成為當(dāng)前高校發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，深化高校企業(yè)管理體制改革的對(duì)策

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度理論的提出，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和規(guī)律的深刻揭示。企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)，就要受市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)律的制約，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。作為高校企業(yè)，同樣也要面對(duì)市場(chǎng)，也要受市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)律的制約。所以，高校企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要生存和發(fā)展，必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1、成立高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，建立新型的高校企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。高校企業(yè)改制的主要目標(biāo)是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要做到產(chǎn)權(quán)明晰，必須對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上將企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行登記和評(píng)估，按照資產(chǎn)屬性，界定產(chǎn)權(quán)歸屬，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類建賬、分開管理。對(duì)學(xué)校所投資的全資企業(yè)占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)明確界定。對(duì)于企業(yè)占有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照清產(chǎn)核資確定的數(shù)額對(duì)學(xué)校承擔(dān)保值增值責(zé)任；對(duì)于企業(yè)占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，學(xué)校收取一定數(shù)額的資產(chǎn)占用費(fèi)；對(duì)于企業(yè)使用的學(xué)校專有技術(shù)等無形資產(chǎn)，按市場(chǎng)價(jià)值作為學(xué)校的投資或向?qū)W校繳納技術(shù)占用費(fèi)；企業(yè)占用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)需要轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后按市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。學(xué)校將所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，并以此承擔(dān)有限責(zé)任。

高校作為唯一投資者，依法設(shè)立國(guó)有獨(dú)資的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由其代表學(xué)校持有對(duì)企業(yè)投資所形成的股權(quán)，管理學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過控股形式管理企業(yè)，以資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)的方式，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，放手讓企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)。學(xué)校以企業(yè)資產(chǎn)增值為目標(biāo)，制定激勵(lì)企業(yè)行為的政策措施，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核和管理，以保證學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的增值和投資回報(bào)。

高校設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的目的是規(guī)范校企關(guān)系，理順高校企業(yè)管理體制，將過去學(xué)校以行政手段管理企業(yè)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司持股經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)管理方式，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理規(guī)范的新型高校企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在高校與企業(yè)之間設(shè)立一道“防火墻”。學(xué)校不再以事業(yè)單位法人的身份直接創(chuàng)辦企業(yè)，也不直接以學(xué)校名義對(duì)外投資和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)不再冠用學(xué)校校名。這樣就避免了因企業(yè)經(jīng)營(yíng)問題沖擊和影響高校正常的教學(xué)和科研秩序，規(guī)避學(xué)校直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

2、建立“高校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”，履行高校出資人職責(zé)。“高校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱“高校國(guó)資委”)是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的唯一股東，以此重新確立高校國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的責(zé)任主體，明確企業(yè)出資人代表，使國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者到位，在企業(yè)改制過程中逐步完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管體制。高校企業(yè)改制后，高校國(guó)資委的職責(zé)，就是按照國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例的規(guī)定，通過向投資企業(yè)派出股東代表，委派董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，行使出資人的權(quán)利，履行出資人義務(wù)，包括參與企業(yè)的資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等，將管理資產(chǎn)、管理人、管理事相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

3、建立國(guó)有資本投入與退出的良性循環(huán)機(jī)制，構(gòu)筑多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必須建立國(guó)有資本退出機(jī)制，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的要求。國(guó)有資本的退出，分為戰(zhàn)略退出和自然退出。戰(zhàn)略退出，是指按照比較經(jīng)濟(jì)的原則和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將不擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尤其是涉足競(jìng)爭(zhēng)激烈的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的校辦企業(yè)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)通過變賣置換出來，讓其他產(chǎn)權(quán)所有者進(jìn)入。自然退出是指那些無市場(chǎng)前景，無能力吸引投資者投資進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的校辦企業(yè)依法破產(chǎn)退出市場(chǎng)。

根據(jù)國(guó)有資本退出原則，在股權(quán)改制中，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際，通過改制重組的方式對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行整合。對(duì)于市場(chǎng)前景好、具有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過增資擴(kuò)股的方式進(jìn)行資本投入，將其做強(qiáng)做大，有效利用社會(huì)資源；對(duì)于一些非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過出售、轉(zhuǎn)讓、退出等戰(zhàn)略退出方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取存量轉(zhuǎn)讓的方式減持股份，變現(xiàn)回收的資金回報(bào)學(xué)校；對(duì)于一般企業(yè)，采取控股或參股的方式設(shè)置股權(quán)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)停滯、連續(xù)虧損或經(jīng)濟(jì)效益不好、無發(fā)展前景的企業(yè)，采取自然退出方式，在對(duì)其進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上關(guān)閉或停業(yè)。對(duì)于已經(jīng)決定予以關(guān)閉的企業(yè)，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組建清算小組，按照有關(guān)法律程序?qū)ζ髽I(yè)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算，堅(jiān)決撤并。通過企業(yè)改制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提升校辦企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

高校企業(yè)管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，在改革中要堅(jiān)持“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導(dǎo)思想，本著有利于整合企業(yè)資源、持續(xù)經(jīng)營(yíng)；有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于保障學(xué)校權(quán)益的基本原則，依法理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)改制中，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，妥善處理企業(yè)人員的人事問題，建立新型的高校企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)管理體制，加快推進(jìn)高校企業(yè)規(guī)范化建設(shè)。