[摘要]管理民主是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)之一，村民政治參與積極性不高制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、傳統(tǒng)政治文化觀念的影響、村民缺乏規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制及一些村干部公仆意識(shí)淡薄是制約村民政治參與的主要原因。要提高村民政治參與的積極性，應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高村民參政水平、大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革與進(jìn)步、疏通村民利益表達(dá)渠道和加強(qiáng)基層政權(quán)依法行政。

[關(guān)鍵詞]村民：政治參與積極性：因素：對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D422 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2007)03-0021-03

黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并將管理民主確定為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一。胡錦濤同志在去年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上的講話強(qiáng)調(diào)指出：“要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利?！痹谕七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，村民政治參與的積極性直接關(guān)系到我國基層農(nóng)村民主建設(shè)的發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，是衡量村民自治成熟程度的重要標(biāo)志。

一、村民政治參與積極性缺乏制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程

村民自治是改革開放以后我國農(nóng)村出現(xiàn)的新的政治形式，它經(jīng)歷了一個(gè)自發(fā)興起到國家立法推行的過程。1982年我國憲法將村民自治作為制度正式確立，規(guī)定村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。1998年11月全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)重新修訂了1988年以來推廣試行的村民自治的村民委員會(huì)組織法，標(biāo)志著村民自治進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，掀開了我國農(nóng)村民主政治建設(shè)的新篇章。

村民自治的實(shí)質(zhì)是還政于民，使農(nóng)民能夠切實(shí)體會(huì)到當(dāng)家作主的憲法精神。因此，政治參與是村民自治的應(yīng)有之意。而村民政治參與積極性是村民的自覺能動(dòng)性在政治社會(huì)化過程中的外在表現(xiàn)，它實(shí)質(zhì)上反映了村民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任感。村民政治參與積極性表現(xiàn)為村民關(guān)心集體公共事務(wù)的熱情，以及參與管理集體公共事務(wù)的能力、潛力的發(fā)揮程度。亨廷頓在其政治學(xué)名著《變革社會(huì)中的政治秩序》中指出：“在現(xiàn)代化國家，政治參與擴(kuò)大的一個(gè)主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是農(nóng)村民眾開始介入國家政治?！比欢?，從我國當(dāng)前村民自治的實(shí)踐不難看出，農(nóng)民對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)參與程度較低、參與的積極性和自覺性普遍性不高。具體表現(xiàn)在：真正處于自主意識(shí)自愿參加國家政治生活的村民所占的比例仍然不高，有相當(dāng)數(shù)量村民的參與行為具有盲目的從眾性，村民普遍缺乏政治主體意識(shí)，認(rèn)識(shí)不清自己的權(quán)利和義務(wù)，也不知道如何正確行使自己的權(quán)利和義務(wù)，甚至認(rèn)為“政治是少數(shù)大人物的事情，與我無關(guān)”等等。村民參與民主選舉與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督相比，發(fā)展極不平衡。據(jù)國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的民主政治建設(shè)》顯示，全國農(nóng)村居民的平均參選率在80％以上，有的地方高達(dá)90％以上，自1988年6月1日我國頒布村民委員會(huì)組織法至今，全國27個(gè)省、64．4萬個(gè)村委會(huì)普遍完成了五至六屆換屆選舉。相比民主選舉而言，村民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度化、法律化和規(guī)范化程度相對(duì)薄弱，還未得到很好落實(shí)。村民自治是人民民主在農(nóng)村基層的體現(xiàn)，而村民政治參與積極性不高嚴(yán)重制約了村民自治的進(jìn)程，從而制約了人民民主及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，村民政治參與積極性不高的問題自然也就成了村民自治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)該弄清和解決的問題。

二、制約村民政治參與積極性的因素分析

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重。近年來，我國農(nóng)民收入的實(shí)際增幅趨緩，不僅制約農(nóng)村消費(fèi)增長，也影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)越來越小。1997年至2001年，我國農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)獲得的純收入分別為1267元、1237元、1180元、1136元、1165元，基本上是呈下降趨勢(shì)，這說明多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的局面沒有發(fā)生根本性改變。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境并不寬松。農(nóng)民工資收入的增長幅度已經(jīng)連續(xù)幾年下降。主要表現(xiàn)為新增勞動(dòng)人口與就業(yè)崗位不足之間的矛盾。十五期間，城鄉(xiāng)總體平均每年新增勞動(dòng)力1000多萬人，其中農(nóng)村新增勞動(dòng)力800多萬人，再-加上城市下崗職工1500多萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)比較困難。三是加入WTO對(duì)農(nóng)民收入的不利影響會(huì)逐步凸現(xiàn)。去年由于世界糧食增產(chǎn)、價(jià)格走低，農(nóng)民收入受人世的影響不大。但目前，國際糧價(jià)的上升已經(jīng)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生刺激作用，隨著氣候條件的改善，今年世界糧食產(chǎn)量將有明顯的增加，同時(shí)，美國新農(nóng)業(yè)法增加了對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，其政策效應(yīng)今年將開始顯現(xiàn)，國際市場糧食價(jià)格只有降的走勢(shì)，將對(duì)中國農(nóng)業(yè)，特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。在農(nóng)民收入增長趨緩的同時(shí)，負(fù)擔(dān)卻居高不下。據(jù)2004年國家五部委《關(guān)于對(duì)當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況和今后工作的意見》表明，國家在減負(fù)的同時(shí)，一些地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)又出現(xiàn)“反彈”，有的相當(dāng)嚴(yán)重。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，直接關(guān)系到政治上層建筑的鞏固和發(fā)展。西方政治學(xué)者也就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政治程度做出過相關(guān)論述，指出：“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造就參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員參與”。美國政治社會(huì)學(xué)家安東尼·奧羅姆認(rèn)為“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值?！倍?dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民政治參與的積極性。這是深層次的經(jīng)濟(jì)原因。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，村民缺乏組織性。村民自治是社會(huì)主義民主政治思想在當(dāng)代農(nóng)村基層的具體實(shí)踐，村民自治就是實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊社會(huì)自治機(jī)構(gòu)的民主選舉、民主監(jiān)督，達(dá)到民主決策、民主管理的目的。這就要求村民們要有政治參與能力和民主生活習(xí)慣，要有組織性、紀(jì)律性，要遵守國家法律和社會(huì)道德規(guī)范。而在中國傳統(tǒng)封建政治思想的教化中，人民一般沒有政治的自覺。加之由于農(nóng)業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，農(nóng)民們普遍缺乏協(xié)作精神和組織性，存在著封閉、分散的思想觀念和自私、狹隘的小農(nóng)意識(shí)。在當(dāng)代，中國傳統(tǒng)封建政治思想仍然在農(nóng)村社會(huì)有很大程度的影響力。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r看，這種生產(chǎn)力制約著勞動(dòng)者的知識(shí)智力素質(zhì)的提高和文化修養(yǎng)水平的提高，它所形成的勞動(dòng)組織形式必然是個(gè)體分散的勞動(dòng)形式，這是村民們?nèi)狈f(xié)作精神和組織性、紀(jì)律性的重要原因。

3、傳統(tǒng)政治文化觀念的影響。政治文化是政治關(guān)系的心理和精神反映，它是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中形成的對(duì)于政治的感受、認(rèn)識(shí)和道德、習(xí)俗、規(guī)范的復(fù)雜綜合。政治文化雖然取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但它作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)有其歷史的繼承性，其發(fā)展有相對(duì)獨(dú)立性。中國傳統(tǒng)的封建政治思想，對(duì)當(dāng)代農(nóng)村基層民主政治不能不帶來消極影響。農(nóng)民封閉分散的思想觀念和小農(nóng)意識(shí)，雖然有其經(jīng)濟(jì)根源，但不能否認(rèn)這也是傳統(tǒng)政治文化思想的遺存。因此，要剖析農(nóng)村基層民主建設(shè)中村民政治參與積極性方面存在的問題，也不能回避中國傳統(tǒng)封建政治思想對(duì)社會(huì)主義民主政治思想的影響。

4、村民缺乏規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制。村民政治參與從根本上維護(hù)著自身的經(jīng)濟(jì)、政治利益，從而保障當(dāng)家作主的憲法精神的體現(xiàn)。而農(nóng)村是一個(gè)相對(duì)松散的人們集合體，人們之間主要靠感情、親情紐帶聯(lián)系，鄉(xiāng)村的政治整合程度較低，規(guī)范的利益表達(dá)渠道不通暢。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，在當(dāng)前農(nóng)村的大多數(shù)地方，大部分農(nóng)民群眾除了享有民主選舉的權(quán)利外，要享有其他三個(gè)民主權(quán)利的渠道還不夠暢通，不能真正落實(shí)。因而非正式的利益表達(dá)盛行，尤以越級(jí)上訪或群體上訪流行，暴力式利益表達(dá)也屢有發(fā)生。

3、一些基層干部公仆意識(shí)淡薄，工作方式簡單粗暴。村民委員會(huì)雖然是基層群眾自治組織，沒有正式國家干部的編制，但手中掌握的也是一種公共權(quán)力，支配著與農(nóng)民有切身利益關(guān)系的公共資源。例如，村上發(fā)展公益事業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、退耕還林補(bǔ)貼發(fā)放、社會(huì)治安等具體落實(shí)方案均由村委會(huì)具體來抓。在這些具體事務(wù)管理過程中，基層干部能否真正對(duì)村民負(fù)責(zé)成了問題的關(guān)鍵。而現(xiàn)實(shí)狀況又如何呢?筆者走訪過不少地方，也做過實(shí)地考察，農(nóng)民對(duì)村干部的滿意度不容樂觀。而村民的參與愿望與村干部工作方式直接相關(guān)。村干部工作方式規(guī)范，能夠真正對(duì)民負(fù)責(zé)，村民就容易說出自己的真實(shí)想法，從而群策群力，通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議等方式做出決策，共同為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在這種情況下，村民政治參與的熱情無疑是高漲的；反之，村干部工作方式簡單粗暴，或只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不顧村民利益，村民的意見得不到重視，村民就很難認(rèn)為自己是國家的主人，參與政治的積極性就會(huì)大打折扣。即便參與，也是消極被動(dòng)，很難達(dá)到參政的根本目的。

三、提高村民政治參與積極性的對(duì)策建議

要改變當(dāng)前村民政治參與積極性不高的局面，須從以下幾點(diǎn)著手：

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，深入開展普法教育。提高農(nóng)民參政水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是困擾我國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大問題，近年來，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。為了促進(jìn)“三農(nóng)”工作的進(jìn)一步發(fā)展，黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前應(yīng)著力抓好兩方面的工作：一是全面貫徹落實(shí)2006年、2007年中央1號(hào)文件，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。二是完善增收減負(fù)政策。只有減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民有更多的資金投入生產(chǎn)，積極性才會(huì)調(diào)動(dòng)起來。再者，政府從政策、科技、資金投入等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路，農(nóng)民的積極性才會(huì)轉(zhuǎn)化為有效的產(chǎn)出，使農(nóng)民收益最大化，市場風(fēng)險(xiǎn)最小化。減負(fù)與發(fā)展雙管齊下，同時(shí)并舉，從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，全面準(zhǔn)確地宣傳黨的擴(kuò)大基層民主的政治主張和《村委會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，逐步培養(yǎng)和提高農(nóng)民的政治參與能力。要貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，把農(nóng)民作為主體，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本依靠力量，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在實(shí)踐中增加他們參與決策的機(jī)會(huì)，把那些屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)以及與村民直接相關(guān)的公共事務(wù)交給村民自己決定，逐步使村民從認(rèn)可具體事務(wù)上的自我管理，進(jìn)而認(rèn)可自我管理的程序和方式，進(jìn)而認(rèn)可做出自我管理的權(quán)力，最后形成認(rèn)可和尊重自我管理的習(xí)慣和制度。使廣大村民“學(xué)習(xí)如何發(fā)揮自己的政治作用，變得關(guān)心政治，增強(qiáng)政治的信賴感，并感到自己是社會(huì)中的一員”。從而正確行使自己當(dāng)家作主的民主權(quán)力。

2、大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革與進(jìn)步。農(nóng)村基層民主建設(shè)是一個(gè)歷史過程，是一個(gè)不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的過程，也是一個(gè)逐步確立社會(huì)主義民主政治的過程。故當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)中所遇到村民政治參與積極性不高的問題，也只有在農(nóng)村社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中才能加以解決。

大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和進(jìn)步，推動(dòng)轉(zhuǎn)變村民封閉、分散的思想觀念和自私、狹隘的小農(nóng)意識(shí)，以利于推進(jìn)村民自治。應(yīng)從三方面加快改革：一是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。要按照十六屆五中全會(huì)提出的“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要消除小城鎮(zhèn)建設(shè)中的制度障礙，更多地引入市場機(jī)制，完善相關(guān)配套措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會(huì)；要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)以及其他二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距；要引導(dǎo)扶持農(nóng)民發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)通過制定、完善相應(yīng)政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、安家落戶，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，讓農(nóng)民市民化。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程，必然是伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進(jìn)城打工不僅開拓了現(xiàn)階段農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道，而且推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化了生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合。龐大的民工流還將現(xiàn)代城市的文明與先進(jìn)文化帶回農(nóng)村，提高了農(nóng)民的文明化程度：要打破城鄉(xiāng)分割，加快現(xiàn)行戶籍制度改革，逐步實(shí)行人口登記管理制度，使一部分具備條件的農(nóng)民由常年性外出務(wù)工轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定性移民；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位；擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流，積極吸收農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，有關(guān)部門要向農(nóng)民提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)等方面的服務(wù)，清理、修訂或廢除那些限制農(nóng)民在城市就業(yè)的政策和規(guī)定，為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是完善現(xiàn)有的土地政策。目前我國的土地政策，既有小農(nóng)私有制的特點(diǎn)，又有人民公社制的特點(diǎn)。村民自治，雖然最初的發(fā)起者是部分地方的農(nóng)民，然而作為基層民主政治形式則是國家政權(quán)的制度安排，故不能否認(rèn)農(nóng)民有被動(dòng)的一面。另一方面，以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具有準(zhǔn)小商品生產(chǎn)者的性質(zhì)和較深厚的小農(nóng)特點(diǎn)，這使他們不可避免地存在封閉、分散的思想觀念，甚至存在著利己主義、無政府主義的傾向，這種土地政策不利于村民自治，應(yīng)加以完善。可以考慮實(shí)行在國家控制下的有序的土地集中政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，在這個(gè)前提下促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿、自由地組成各種單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作組。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者首先在單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)組織中達(dá)成經(jīng)濟(jì)利益一致，再以各經(jīng)濟(jì)協(xié)作組為單位選出村民代表進(jìn)行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理。

3、按便民原則加強(qiáng)制度化參與。村民自治制度本身就是一種公共參與機(jī)制。因此首先要建立和健全制度化參與渠道。即建立廣大農(nóng)民政治參與和經(jīng)濟(jì)參與的制度渠道，從制度上保證國家決策代表和反映8億農(nóng)民的利益。這包括在制度上使他們充分享有公共事務(wù)信息知情權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益表達(dá)權(quán)、政活民主參與權(quán)、財(cái)政分配決策權(quán)，以及享有國家憲法明文規(guī)定的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的公民權(quán)。應(yīng)明文規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和預(yù)算投票權(quán)。從而使農(nóng)民政治參與擺脫先前的無知和無序，走上制度化參與的規(guī)范渠道。

其次，制度化參與要遵循便民原則。因時(shí)因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的制度化參與渠道；理順村黨支部、村委會(huì)和村民委員會(huì)的關(guān)系，集思廣益，動(dòng)員廣大村民參與涉及村民利益的重大事件的討論、決策，上下一心，共同把村務(wù)工作落實(shí)搞好。同時(shí)，要尊重實(shí)踐，尊重群眾的首創(chuàng)精神，將制度化條款的原則性與因時(shí)因地靈活性有機(jī)結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，銳意開拓，創(chuàng)造性地推進(jìn)村民自治的進(jìn)程。

4、加強(qiáng)基層政權(quán)依法行政，建立村級(jí)人才庫?！耙磺杏袡?quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止”，鄉(xiāng)村干部手中掌握的也是一種公共權(quán)力，因此應(yīng)明確其邊界，使其不逾矩。這個(gè)邊界只能是村民利益，村干部的一切公共行為都應(yīng)以人民群眾滿意不滿意為衡量的尺度。當(dāng)然，最強(qiáng)有力的制約是法律制度約束，在實(shí)踐中要按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，嚴(yán)格依法辦事。例如，法律規(guī)定村委會(huì)成員候選人由村民代表來推選，然后由法定程序進(jìn)行選舉，而不應(yīng)當(dāng)由上級(jí)政府任命；若村委會(huì)成員不能真正對(duì)民負(fù)責(zé)、為民服務(wù)，村民可以通過法定程序予以罷免：同時(shí)，村民自治不是無政府主義，故基層政權(quán)也不能放任村民自治中出現(xiàn)的問題，不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就要求基層國家政權(quán)要依法行政并有較高的行政能力和水平。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村文化發(fā)展也不平衡，各地民俗文化差異較大，在推行村民自治中要注意這種不平衡性和差異性。各地方應(yīng)以《村民委員會(huì)組織法》為總的原則，具體立法要有可操作性，以有利于基層政權(quán)的組織與協(xié)調(diào)工作，減少具體工作中的沖突。

另外，建立村級(jí)人才庫，把村中德才兼?zhèn)渲考衅饋?，也不失為一種可行的良策。因?yàn)槿瞬艓旒瓤梢云鸬酱迩f治理智囊的作用，又便于村民從庫中推選出村民委員會(huì)成員。而且，有一定的人才儲(chǔ)備，也可以對(duì)在任的村委會(huì)成員形成一種壓力，促使他們勤政不息。

一切的約束都是外在的，而村干部自身則應(yīng)不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，一切從人民利益出發(fā)，熱愛人民，忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主義、官僚主義，改進(jìn)工作作風(fēng)，講求工作方法，注重工作效率，提高工作質(zhì)量。自覺做人民公仆，讓人民滿意。

總之，村民自治是以村民的政治自覺為前提的，是以村民自覺遵守國家法律為條件的。只有村民們普遍地具有政治自覺和政治參與能力與水平，才有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。