[摘要]我國(guó)應(yīng)本著適度集中、政企分開、機(jī)構(gòu)精干的原則，建立起由中央統(tǒng)一管理，決策層、管理層和操作層相互分離的三級(jí)石油儲(chǔ)備管理體制。同時(shí)，在石油儲(chǔ)備的儲(chǔ)存、動(dòng)用等環(huán)節(jié)采用政府監(jiān)管、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，最終形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、高效靈活、費(fèi)用節(jié)省的石油儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]石油儲(chǔ)備 管理體制 運(yùn)行機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F253 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2007）05-0065-05

[作者簡(jiǎn)介]金三林（1972—），安徽安慶人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心副研究員，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

科學(xué)、規(guī)范、透明的石油儲(chǔ)備管理體制和運(yùn)行機(jī)制是國(guó)家石油儲(chǔ)備體系充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。我國(guó)從2004年開始建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地一期工程，“十一五”期間，還將繼續(xù)擴(kuò)大政府儲(chǔ)備的規(guī)模，并規(guī)范商業(yè)儲(chǔ)備，建立企業(yè)法定儲(chǔ)備，逐步完善國(guó)家石油儲(chǔ)備體系。為了使我國(guó)的石油儲(chǔ)備體系盡快發(fā)揮作用，必須借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡快完善相關(guān)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、美日德三國(guó)的石油儲(chǔ)備管理體制

和運(yùn)行機(jī)制

國(guó)際能源署（IEA）根據(jù)儲(chǔ)備主體的不同將石油儲(chǔ)備劃分為政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備（又分為法定儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備）和機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備三種，并把政府儲(chǔ)備和機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備（還包括企業(yè)法定儲(chǔ)備）稱為公共儲(chǔ)備，公共儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備一起組成國(guó)家石油儲(chǔ)備體系。從國(guó)外的實(shí)踐來看，政府對(duì)石油儲(chǔ)備管理的重點(diǎn)是公共儲(chǔ)備（包括政府儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備或企業(yè)法定儲(chǔ)備），對(duì)石油儲(chǔ)備運(yùn)行的法律規(guī)定也集中在這些方面。

（一）美國(guó)的石油儲(chǔ)備管理體制和運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)的石油儲(chǔ)備體系包括政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。石油儲(chǔ)備的管理分三個(gè)層次：石油儲(chǔ)備的購(gòu)買、動(dòng)用等決策權(quán)屬總統(tǒng)；石油儲(chǔ)備的管理機(jī)構(gòu)是能源部；石油儲(chǔ)備的具體操作則由民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其中，能源部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)、石油購(gòu)買，以及釋放銷售、設(shè)施維護(hù)等管理工作，并保證按總統(tǒng)指示在緊急狀況下迅速將儲(chǔ)備石油投入市場(chǎng)。為此能源部專門設(shè)立了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備政策和規(guī)劃。

美國(guó)石油儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制可以概括為：政府所有和決策，市場(chǎng)化運(yùn)作。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備目標(biāo)、預(yù)算等均需由總統(tǒng)提出，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后由能源部戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室負(fù)責(zé)具體購(gòu)買事宜。為了降低購(gòu)買成本，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的購(gòu)買采取公開競(jìng)標(biāo)方式。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室與民間機(jī)構(gòu)簽訂管理和運(yùn)行合同，由其負(fù)責(zé)儲(chǔ)備基地的日常運(yùn)行、維護(hù)和安全保護(hù)。

美國(guó)法律對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的使用有著嚴(yán)格的限制，目前有三種動(dòng)用模式，其條件要求如下：

一是全面動(dòng)用。只有在總統(tǒng)認(rèn)定出現(xiàn)了“嚴(yán)重能源供應(yīng)中斷”情況，才能發(fā)布全部釋放的命令?！皣?yán)重能源供應(yīng)中斷”的定義包括以下內(nèi)容：出現(xiàn)緊急石油供應(yīng)中斷，且石油供應(yīng)中斷涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；可能對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響；嚴(yán)重能源供應(yīng)中斷可能是由于進(jìn)口石油產(chǎn)品供應(yīng)中斷、國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)中斷，或由于受到破壞和其它不可抗拒原因造成。

二是有限動(dòng)用。只有總統(tǒng)有權(quán)做出限量釋放的決定。決策依據(jù)包括：在國(guó)際或國(guó)內(nèi)有可能出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的石油供應(yīng)短缺；采取限量釋放措施可避免或減少因供應(yīng)短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。限量釋放的總量不能超過3000萬桶；限量釋放時(shí)間不能超過60天；在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量低于5億桶時(shí)不能進(jìn)行限量釋放。

三是測(cè)試性動(dòng)用。主要是為了防止在緊急動(dòng)用時(shí)發(fā)生故障，測(cè)試儲(chǔ)備設(shè)施系統(tǒng)和銷售程序能否正常運(yùn)行。能源部長(zhǎng)有權(quán)對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備進(jìn)行測(cè)試性動(dòng)用，每次動(dòng)用總量不能超過500萬桶。

自建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以來30年間，美國(guó)政府僅在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間以直接銷售的方式向市場(chǎng)投放了3300萬桶儲(chǔ)備原油。1985～1990年間，進(jìn)行了兩次試銷售；1996～2000年間，進(jìn)行了4次輪庫(kù)。

為了減輕石油動(dòng)用對(duì)市場(chǎng)的影響，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的投放也采取招標(biāo)機(jī)制，政府向石油公司招標(biāo)，再由石油公司按市場(chǎng)價(jià)格銷售，回收資金交財(cái)政部的石油儲(chǔ)備基金專門賬戶，用來補(bǔ)充石油儲(chǔ)備。

（二）日本的石油儲(chǔ)備管理體制和運(yùn)行機(jī)制

日本的石油儲(chǔ)備體系包括三個(gè)部分：政府儲(chǔ)備、企業(yè)法定儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備，石油儲(chǔ)備管理包括三個(gè)層次：

一是由通產(chǎn)大臣及通產(chǎn)省的資源能源廳組成的決策層。日本《石油儲(chǔ)備法》授權(quán)通產(chǎn)省負(fù)責(zé)石油儲(chǔ)備的管理事務(wù)，包括制定石油儲(chǔ)備政策，協(xié)調(diào)政府部門之間的工作關(guān)系，制定石油儲(chǔ)備目標(biāo)，管理石油儲(chǔ)備資金，審批石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目，決定國(guó)家石油儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、動(dòng)用，負(fù)責(zé)管理石油公團(tuán)等。

二是由日本石油公團(tuán)承擔(dān)的管理層。日本石油公團(tuán)是根據(jù)1967年頒布的《石油公團(tuán)法》成立的，由政府全額出資，作為政府特別法人，在通產(chǎn)省的管理和指導(dǎo)下，對(duì)國(guó)家石油儲(chǔ)備公司進(jìn)行管理、投資。負(fù)責(zé)石油儲(chǔ)備規(guī)劃、計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，并代表國(guó)家與石油儲(chǔ)備公司簽訂儲(chǔ)備協(xié)議，支付石油儲(chǔ)備的管理費(fèi)用。

三是由10個(gè)“國(guó)家石油儲(chǔ)備基地”組成的執(zhí)行層。每個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地即為一個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備公司，是具體承擔(dān)儲(chǔ)備基地建設(shè)和儲(chǔ)存儲(chǔ)備石油的基層單位，負(fù)責(zé)基地的安全、設(shè)備操作、石油進(jìn)出庫(kù)等工作。

2004年2月，日本石油公團(tuán)與金屬礦產(chǎn)事業(yè)團(tuán)合并，成立石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)，實(shí)施新的石油儲(chǔ)備管理體制。資源機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省委托管理石油儲(chǔ)備，國(guó)家儲(chǔ)備公司轉(zhuǎn)變?yōu)槿坑擅耖g投資的操作服務(wù)公司。操作服務(wù)公司只負(fù)責(zé)基地的運(yùn)行管理，接近于物業(yè)管理公司，對(duì)設(shè)施不再擁有產(chǎn)權(quán)。資源機(jī)構(gòu)與操作服務(wù)公司簽訂《國(guó)家儲(chǔ)備石油管理委托契約》和《國(guó)家儲(chǔ)備設(shè)施管理委托契約》，雙方均按合同條款規(guī)定的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行運(yùn)作。

另外，承擔(dān)法定儲(chǔ)備義務(wù)的企業(yè)必須每半個(gè)月向政府報(bào)告儲(chǔ)備情況，政府通過監(jiān)督、命令、勸告等方式對(duì)企業(yè)法定儲(chǔ)備進(jìn)行管理。

日本石油儲(chǔ)備的動(dòng)用分為三個(gè)層次：在國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)短缺或中斷的情況下，首先考慮需求抑制；其次是動(dòng)用企業(yè)儲(chǔ)備，動(dòng)用方式是降低企業(yè)儲(chǔ)備目標(biāo)量；最后才動(dòng)用政府儲(chǔ)備。動(dòng)用的權(quán)力歸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣。但是這一程序最近有所改變，日本政府認(rèn)為在緊急情況下，應(yīng)優(yōu)先動(dòng)用政府儲(chǔ)備。

（三）德國(guó)的石油儲(chǔ)備管理體制和運(yùn)行機(jī)制

德國(guó)石油儲(chǔ)備體系包括三個(gè)部分：機(jī)構(gòu)（儲(chǔ)備聯(lián)盟）儲(chǔ)備、企業(yè)法定儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。石油儲(chǔ)備管理也分為三個(gè)層次：德國(guó)經(jīng)濟(jì)部是石油儲(chǔ)備的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)石油儲(chǔ)備的宏觀調(diào)控和管理，主管聯(lián)盟儲(chǔ)備的投放；石油儲(chǔ)備聯(lián)盟（EBV）是石油儲(chǔ)備的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)石油儲(chǔ)備的具體管理工作；操作層來自兩個(gè)方面，一是石油儲(chǔ)備聯(lián)盟自身的儲(chǔ)備部門，另一個(gè)是民間的儲(chǔ)備公司。

石油儲(chǔ)備聯(lián)盟（EBV）建立于1978年，根據(jù)法律規(guī)定，所有煉油廠、石油進(jìn)口公司、石油銷售公司及使用石油發(fā)電的電廠都必須是聯(lián)盟成員。聯(lián)盟會(huì)員大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，下設(shè)理事會(huì)，在會(huì)員大會(huì)閉會(huì)期間行使聯(lián)盟的全部職權(quán)。

德國(guó)政府不輕易動(dòng)用石油儲(chǔ)備。決定動(dòng)用的前提是：能源供應(yīng)受到直接威脅；國(guó)內(nèi)出現(xiàn)能源供應(yīng)短缺；履行歐盟或國(guó)際能源署的義務(wù)。如果投放期限超過半年，須經(jīng)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)。當(dāng)需要?jiǎng)佑脮r(shí)，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部通過發(fā)布緊急投入法令，規(guī)定投放量及投放原油或油品品種。EBV收到經(jīng)濟(jì)部的緊急投放令后，就向會(huì)員發(fā)出投放令與通知書，確定投放時(shí)間、投放量及投放地點(diǎn)。向各會(huì)員的投放量按各會(huì)員交納給EBV的會(huì)費(fèi)比例決定，投放價(jià)格一般采用當(dāng)時(shí)市價(jià)而不是儲(chǔ)備油購(gòu)入時(shí)的價(jià)格。

企業(yè)法定石油儲(chǔ)備在緊急時(shí)期可由各企業(yè)自行決定動(dòng)用，但動(dòng)用后必須迅速補(bǔ)足原定的儲(chǔ)備量。必要時(shí)，政府可以命令企業(yè)降低庫(kù)存。

可以看出，由于各國(guó)石油儲(chǔ)備體系的構(gòu)成不同，各國(guó)石油儲(chǔ)備的管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在一定的差別，但是這些國(guó)家在石油儲(chǔ)備管理上都形成了清晰的決策層、管理層和操作層，并通過法律文件明確規(guī)定各層次的職責(zé)。在石油儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、動(dòng)用等環(huán)節(jié)，這些國(guó)家充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)這兩只手的功能，在國(guó)家統(tǒng)一管理下，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)參與。即使政府自身的操作，也會(huì)通過契約管理等市場(chǎng)方式來進(jìn)行。這些，都值得我國(guó)借鑒。

二、我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的構(gòu)建目標(biāo)

我國(guó)石油儲(chǔ)備管理體制和運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)模式，主要決定于我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的基本框架。從我國(guó)是石油生產(chǎn)和進(jìn)口大國(guó)、以國(guó)家石油公司為主導(dǎo)、目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段等國(guó)情出發(fā)，我國(guó)應(yīng)建立與國(guó)家發(fā)展階段、能源市場(chǎng)化程度相適應(yīng)的、動(dòng)態(tài)的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系。

（一）我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的終極目標(biāo)

如前所述，目前國(guó)際上有三種基本儲(chǔ)備模式，可以單獨(dú)應(yīng)用，也可組合應(yīng)用，其優(yōu)缺點(diǎn)如下表所示：

可以看出，8種儲(chǔ)備模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，但總的來看，“政府－機(jī)構(gòu)－商業(yè)”的儲(chǔ)備模式優(yōu)點(diǎn)比較突出，采用的國(guó)家越來越多，也比較成熟，宜作為我國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的終極目標(biāo)。

（二）我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的動(dòng)態(tài)目標(biāo)

與動(dòng)態(tài)目標(biāo)相適應(yīng)，我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)過程宜分三步走，到2020年基本建成符合國(guó)情、特色鮮明、管理高效、運(yùn)行暢通的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系。

1．起步期（2010年以前）

我國(guó)于2002年開始建立政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備，計(jì)劃到2010年實(shí)現(xiàn)1200萬噸（約22天凈進(jìn)口量）的石油儲(chǔ)備量。同時(shí)，三大石油公司也擁有一定數(shù)量的商業(yè)儲(chǔ)備。因此，以政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主體、以企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系是我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的起點(diǎn)和客觀現(xiàn)實(shí)。

2．過渡期（2010～2015年）

在這一時(shí)期，政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地將基本建成，政府儲(chǔ)備規(guī)模擴(kuò)大。同時(shí)，應(yīng)通過立法要求主要石油生產(chǎn)、銷售企業(yè)和用油大戶企業(yè)在正常的商業(yè)儲(chǔ)備以外，建立法定儲(chǔ)備。由于我國(guó)石油企業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主，企業(yè)法定儲(chǔ)備很適合我國(guó)。企業(yè)法定儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備一起，形成國(guó)家的法定儲(chǔ)備量。

3．成熟期（2015年以后）

進(jìn)入這一時(shí)期以后，企業(yè)法定儲(chǔ)備的管理和運(yùn)營(yíng)比較成熟，國(guó)內(nèi)石油領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度大大提高，可擇機(jī)建立石油儲(chǔ)備聯(lián)盟，使企業(yè)法定儲(chǔ)備向機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變。最終建立起以政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主導(dǎo)、以機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備為主體、以企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系。

三、建立由中央統(tǒng)一管理，決策層、管理層和操作層分離的三級(jí)管理體制

石油儲(chǔ)備涉及國(guó)家安全和宏觀調(diào)控，必須體現(xiàn)政府的意志，置于政府管理，但在具體的操作和運(yùn)行中又要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。我國(guó)應(yīng)本著適度集中、政企分開、機(jī)構(gòu)精干的原則來完善我國(guó)石油儲(chǔ)備的管理體制。

（一）我國(guó)石油儲(chǔ)備管理體制現(xiàn)狀

2002年，原國(guó)家計(jì)委啟動(dòng)了石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)工作；2003年5月，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室正式運(yùn)作；2005年四大國(guó)家石油儲(chǔ)備基地公司成立。同時(shí)，國(guó)家還在醞釀成立國(guó)家石油儲(chǔ)備中心，其運(yùn)作將類似國(guó)儲(chǔ)糧、國(guó)儲(chǔ)棉模式，即以國(guó)有獨(dú)資的方式受國(guó)務(wù)院委托進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備的管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

可以說，我國(guó)已基本搭建了決策層（國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室）——執(zhí)行層（國(guó)家石油儲(chǔ)備中心）——操作層（國(guó)家石油儲(chǔ)備基地公司）三個(gè)層面的機(jī)構(gòu)，初步形成了決策層、管理層和操作層分離的管理體制。但是，這一體制還很不完善，不僅國(guó)家石油儲(chǔ)備中心還沒有正式成立，而且，各機(jī)構(gòu)的職能、相互關(guān)系也不明確，需要進(jìn)一步完善。

（二）我國(guó)石油儲(chǔ)備管理體制的目標(biāo)

借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，我國(guó)應(yīng)建立起由中央統(tǒng)一管理，決策層、管理層和操作層相互分離的三級(jí)管理體制。

第一級(jí)是決策層，具體機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院能源主管部門。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究提出我國(guó)石油儲(chǔ)備的指導(dǎo)思想，制定有關(guān)的政策、法規(guī)和條例，負(fù)責(zé)確定我國(guó)石油儲(chǔ)備的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，制定中長(zhǎng)期石油儲(chǔ)備規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院提出動(dòng)用石油儲(chǔ)備的方案，并監(jiān)督指導(dǎo)方案的具體實(shí)施，監(jiān)督、指導(dǎo)國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心的運(yùn)作。可設(shè)立國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu)。

第二級(jí)是管理層，具體機(jī)構(gòu)是國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心。國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心是體現(xiàn)政府意志、事關(guān)國(guó)家利益和安全的特殊性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)參照國(guó)有獨(dú)資公司的方式設(shè)立，作為政府的特別法人機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：在國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室的監(jiān)督指導(dǎo)下，按企業(yè)的運(yùn)作方式，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府石油儲(chǔ)備的建設(shè)、國(guó)家石油儲(chǔ)備的調(diào)控運(yùn)作、以契約方式委托和管理石油儲(chǔ)備基地公司，依法承擔(dān)對(duì)企業(yè)法定儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的監(jiān)管工作。國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心替國(guó)家承擔(dān)石油儲(chǔ)備的具體實(shí)施、執(zhí)行，不以贏利為目的。國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心的資本金和流動(dòng)資金全部由政府負(fù)責(zé)籌集，建設(shè)資金和日常運(yùn)營(yíng)資金由政府撥付和銀行貸款、發(fā)行石油儲(chǔ)備債券解決，管理費(fèi)用由國(guó)家核定支付。

第三級(jí)是操作層，包括政府成立的石油儲(chǔ)備基地公司，將組建的石油儲(chǔ)備聯(lián)盟，也包括參與石油儲(chǔ)備的其它企業(yè)。他們是依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是具體承擔(dān)石油儲(chǔ)備任務(wù)的基層組織單位。其主要職能是負(fù)責(zé)石油儲(chǔ)備基地的后勤管理、日常維護(hù)、儲(chǔ)備石油進(jìn)出庫(kù)等工作，類似于物業(yè)管理公司。政府成立的石油儲(chǔ)備基地公司，其所有權(quán)應(yīng)該歸屬于國(guó)資委，而不是國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心，以保證政企分開，便于國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心對(duì)基地公司的監(jiān)管。

我國(guó)石油儲(chǔ)備管理體制的目標(biāo)如下圖所示:

（三）建立石油儲(chǔ)備管理協(xié)調(diào)機(jī)制

國(guó)家石油儲(chǔ)備的日常管理和實(shí)施調(diào)控涉及到國(guó)務(wù)院能源主管部門、發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)、交通部、金融機(jī)構(gòu)等多部門，為充分發(fā)揮石油儲(chǔ)備體系的作用，提高運(yùn)行效率，應(yīng)該建立由上述有關(guān)部門參加的國(guó)家石油儲(chǔ)備管理協(xié)調(diào)機(jī)制，并形成制度，以利于進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，避免無謂的扯皮，切實(shí)提高運(yùn)行管理效率，確保調(diào)控適時(shí)、適度，并在關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動(dòng)、用得上。

四、采用政府監(jiān)管社會(huì)參與

市場(chǎng)化運(yùn)作的石油儲(chǔ)備運(yùn)行方式

借鑒其它國(guó)家石油儲(chǔ)備運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)石油儲(chǔ)備運(yùn)行的相關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)采用政府監(jiān)管、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，最終形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、高效靈活、費(fèi)用節(jié)省的石油儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。

（一）我國(guó)石油儲(chǔ)備的基本運(yùn)作方式

我國(guó)石油儲(chǔ)備的購(gòu)買、入庫(kù)、輪庫(kù)、動(dòng)用等環(huán)節(jié)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。

應(yīng)通過招投標(biāo)的方式引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。石油儲(chǔ)備管理中心和儲(chǔ)備基地公司之間是一種委托代理關(guān)系。作為委托方，石油儲(chǔ)備管理中心要付出代理費(fèi)用，承儲(chǔ)企業(yè)因承攬石油儲(chǔ)備保管業(yè)務(wù)而獲得相應(yīng)的代理儲(chǔ)備費(fèi)用。在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，承儲(chǔ)企業(yè)會(huì)以最小的儲(chǔ)存成本保證經(jīng)營(yíng)和管理好國(guó)家石油儲(chǔ)備。因此，國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)面向全社會(huì)招標(biāo)，實(shí)行國(guó)家石油儲(chǔ)備代理制，只要符合儲(chǔ)存條件和要求的石油企業(yè)都可以參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)成立油儲(chǔ)備基地公司并積極參與競(jìng)標(biāo)。

在保證可控制的儲(chǔ)備總量的前提下，允許國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、現(xiàn)貨期貨兩種交易所帶來的有利機(jī)會(huì)，通過國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨、期貨的反向操作和對(duì)等交易等方式，適當(dāng)增加石油儲(chǔ)備的流動(dòng)性。在保證儲(chǔ)備功能的同時(shí)，提高石油儲(chǔ)備的效益，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。國(guó)家可通過對(duì)石油儲(chǔ)備管理中心非市場(chǎng)化行為的準(zhǔn)確估價(jià)和補(bǔ)償，保證石油儲(chǔ)備管理中心應(yīng)有的效率。

（二）石油儲(chǔ)備的儲(chǔ)存

國(guó)家石油儲(chǔ)備的儲(chǔ)存分為石油購(gòu)買和入庫(kù)保管兩部分。國(guó)家石油儲(chǔ)備管理辦公室根據(jù)石油儲(chǔ)備的總體規(guī)劃和國(guó)際、國(guó)內(nèi)的石油供需情況，制定政府石油儲(chǔ)備的采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門批準(zhǔn)后下達(dá)。政府石油儲(chǔ)備的采購(gòu)計(jì)劃由國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，采購(gòu)的渠道可以是國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心自行在國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)，也可以委托國(guó)家石油公司進(jìn)行采購(gòu)，還可以采用政府采購(gòu)的形式進(jìn)行招標(biāo)。同時(shí)，以合同的形式委托石油儲(chǔ)備基地公司進(jìn)行儲(chǔ)備石油的具體入庫(kù)和日常管理維護(hù)工作。

企業(yè)法定儲(chǔ)備或機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備（儲(chǔ)備聯(lián)盟）的儲(chǔ)存由企業(yè)或聯(lián)盟根據(jù)法律規(guī)定自行實(shí)施，國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心進(jìn)行監(jiān)督。

（三）石油儲(chǔ)備的動(dòng)用

國(guó)家石油儲(chǔ)備的動(dòng)用分為正常的倒庫(kù)輪換和庫(kù)存動(dòng)用兩種方式。正常的倒庫(kù)輪換是指根據(jù)技術(shù)上的要求對(duì)庫(kù)存石油進(jìn)行輪換，但庫(kù)存總量并不減少。政府石油儲(chǔ)備的輪換計(jì)劃由國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心提出，決定權(quán)在國(guó)家石油儲(chǔ)備管理辦公室。國(guó)家石油儲(chǔ)備的庫(kù)存動(dòng)用計(jì)劃是國(guó)家為應(yīng)付危機(jī)或根據(jù)形勢(shì)需要對(duì)石油市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控而動(dòng)用國(guó)家石油儲(chǔ)備。國(guó)家石油儲(chǔ)備的庫(kù)存動(dòng)用計(jì)劃由國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在過渡期，應(yīng)優(yōu)先動(dòng)用政府儲(chǔ)備；在過渡期后，應(yīng)優(yōu)先動(dòng)用機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備。每次最大動(dòng)用量不得超過實(shí)際儲(chǔ)存量的2/3，且必須在規(guī)定的時(shí)間動(dòng)用完畢。

（四）石油儲(chǔ)備的計(jì)劃管理

為了保證實(shí)際石油儲(chǔ)備規(guī)模的合理性和相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)家應(yīng)在五年規(guī)劃上明確提出國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模的總目標(biāo)，并根據(jù)石油儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)，確定每個(gè)層次石油儲(chǔ)備的具體規(guī)模。石油儲(chǔ)備實(shí)際規(guī)模允許根據(jù)石油供需的矛盾情況進(jìn)行年度調(diào)整，但這種調(diào)整同樣要進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃。

[參考文獻(xiàn)]（略）

(收稿日期: 2007-07-18 責(zé)任編輯: 垠 喜)