[摘要]作為宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟運行狀況的分析，經(jīng)濟學(xué)家既需要關(guān)注宏觀穩(wěn)定的狀況和經(jīng)濟運行的態(tài)勢，更需要了解涉及經(jīng)濟運行和宏觀調(diào)控的一些重要理論問題。其中包括，經(jīng)濟運行與增長方式理論，宏觀調(diào)控目標(biāo)、手段和方式的改革理論，宏觀管理和調(diào)控改革的理論。只有在這些理論進展的基礎(chǔ)上，才能穩(wěn)步推進宏觀調(diào)控和經(jīng)濟運行質(zhì)量的改善。本文對于宏觀經(jīng)濟理論和政策分析在中國的進展作了概述和評論。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟運行 宏觀調(diào)控 宏觀分析 宏觀經(jīng)濟理論

[中圖分類號]F20 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）05-0026-06

[作者簡介]王誠（1955-），江西人，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟理論。

隨著市場化的經(jīng)濟改革和全球化的對外開放日益展開和完善，中國經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化程度越來越高，無論社會公眾、各類企業(yè)或各級政府對于中國經(jīng)濟的整體運行狀況和宏觀調(diào)控政策走向的關(guān)注程度及敏感性也越來越高。但是，經(jīng)濟學(xué)家們所提供的宏觀形勢分析和宏觀調(diào)控政策主張仍然存在取向千差萬別和水平參差不齊的局面。除了當(dāng)前客觀存在的不同利益群體的“代言人”現(xiàn)象外，主要原因在于中國宏觀經(jīng)濟理論發(fā)展相對于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重滯后，以及經(jīng)濟學(xué)界不善于總結(jié)和運用宏觀經(jīng)濟理論發(fā)展的各方面進展。本文以宏觀經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于經(jīng)濟運行和宏觀調(diào)控的分析及其理論發(fā)展為主線，主要涉及經(jīng)濟運行與增長方式理論，宏觀調(diào)控目標(biāo)、手段和方式的改革理論，宏觀管理和調(diào)控的改革和完善理論。希望以此作為契機，推動中國宏觀調(diào)控理論和政策的科學(xué)化和合理化。

一、經(jīng)濟運行與增長方式及其理論

宏觀經(jīng)濟運行方面的理論進展主要有關(guān)于經(jīng)濟運行中的“冷”“熱”判斷和波動狀況分析。

（一）經(jīng)濟運行中的“冷”與“熱”

1.從物價指數(shù)判斷經(jīng)濟是否過熱。關(guān)于目前經(jīng)濟形勢“冷”“熱”的各種分析中，我們見到最多的是關(guān)于CPI（消費物價指數(shù)）、PPI（工業(yè)品出廠價格指數(shù)）、GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）縮減指數(shù)等關(guān)于物價指數(shù)水平的指標(biāo)爭論。前幾年擔(dān)心通貨緊縮，人們逐漸同意以西方國家的-1%以下作為出現(xiàn)通貨緊縮的標(biāo)準(zhǔn)。這兩年擔(dān)心通貨膨脹，人們似乎又有些“轉(zhuǎn)向”，忘記了發(fā)達市場經(jīng)濟國家一般以3%～4%以上作為出現(xiàn)通貨膨脹的衡量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)國家權(quán)威部門的最新估算和預(yù)測，中國今年（2007年）全年的CPI為3%。所以，中國的物價指數(shù)仍然處于-1%～3%的適度區(qū)間。從總供給和總需求的各種驅(qū)動因素來看，出現(xiàn)通貨膨脹和通貨緊縮的可能性都比較小，宏觀調(diào)控適宜于在微調(diào)范圍內(nèi)進行。

面對中國經(jīng)濟中可能出現(xiàn)通貨膨脹的擔(dān)心，最佳的一劑理論“良藥”莫過于回顧一下當(dāng)初我們對于CPI即消費物價指數(shù)偏低的分析。當(dāng)時認(rèn)為，中國的消費價格偏低的主要原因:一是經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)分工國際化使得各個國家都有機會發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，使生產(chǎn)要素能夠在全球范圍內(nèi)配置，能夠降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率；現(xiàn)在，這種勞動生產(chǎn)率提高的趨勢改變沒有？顯然沒有。相反，隨著中國人力資本的快速積累和生產(chǎn)更高價值鏈一端的產(chǎn)品，中國市場消化過高需求和過高成本的能力更強。二是我國勞動力供給非常充裕，而且社會保障制度落實不到位，形成人為的勞動力低成本；現(xiàn)在，隨著中國經(jīng)濟在整體上向著“二元經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型拐點的趨近，勞動力成本不可避免地需要調(diào)升。但是這種調(diào)升在很大程度上被勞動生產(chǎn)率的提高所抵消。三是高儲蓄率和高外匯儲備及大量外商直接投資帶來的資金價格相對便宜；很明顯，這種趨勢在今天看不到改變的跡象。四是由于地區(qū)之間的競爭使得對資源的利用還不合理，對環(huán)境的保護還很不到位；這一狀況是中國經(jīng)濟當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是，如果我們?nèi)匀粓猿忠匀騼r值鏈低端的生產(chǎn)為主體，這一挑戰(zhàn)可能使中國經(jīng)濟社會崩潰，而不是通貨膨脹問題了。如果我們把這一挑戰(zhàn)當(dāng)作機遇，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和新型工業(yè)化，以及增長方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，那么資源和環(huán)境的成本上升就并不一定導(dǎo)致通貨膨脹，正如西方發(fā)達國家所曾經(jīng)經(jīng)歷的那樣。五是近幾年大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資形成了生產(chǎn)能力的集中釋放，過大的產(chǎn)能可能形成總供給大于總需求的局面；從目前國內(nèi)外出現(xiàn)的生產(chǎn)價格促升因素來看，無論是農(nóng)產(chǎn)品和房屋租價的上漲，還是能源原材料價格的上漲，其影響都是局部和短期的，仍然受到其他總供給因素的有效制約。六是我國固定資產(chǎn)投資與投資品生產(chǎn)行業(yè)和投資品價格之間形成了一個相對封閉的自我循環(huán)，使得上游產(chǎn)品的價格上漲很難傳遞到居民消費價格，這是中國需要進行裝備更新和重新工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，在中國的工業(yè)化完成以前，中國的這種價格消化能力是不可忽視的。

2. 從投資變化判斷經(jīng)濟是否過熱。一種觀點認(rèn)為，日本和韓國在投資率最高的時候都分別在30%和40%以下；而中國自2002年以來都在40%以上，并且逐步上升，2005年達45%，2007年上半年的投資率（全社會固定資產(chǎn)投資比GDP）更達到50.7%。日本的投資消費比最高時是20世紀(jì)70年代，達70%；韓國最高時是20世紀(jì)80年代，達到過60%，而中國2005年高達77%。因此，中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)過熱。這里，首先需要澄清的是，投資的變化不是屬于總量問題，因而與總體經(jīng)濟過熱與否、是否需要實施宏觀降溫的調(diào)控政策無關(guān)，而是屬于投資與消費的結(jié)構(gòu)問題，因而與關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的背景，以及結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控政策是否需要實施相關(guān)。

其實，投資的高增長（投資增長率）和高比重（投資率），在中國經(jīng)濟發(fā)展的目前階段有其必然性。一方面，處于轉(zhuǎn)型過程中的中國經(jīng)濟在社會保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上尚未完善，城鄉(xiāng)居民的許多社會保障和個人發(fā)展事務(wù)在很大程度上需要依靠自己，同時，企業(yè)尤其是特大型企業(yè)的利潤率隨著企業(yè)創(chuàng)新等因素的加強不斷升高，政府的財稅收入連續(xù)十余年以超過經(jīng)濟增長率兩倍左右的速度增長，從而造成包括居民儲蓄、企業(yè)儲蓄和政府儲蓄在內(nèi)的整體儲蓄率居高不下；另一方面，與其他發(fā)展中國家相比，中國社會抵抗內(nèi)外部沖擊能力的增強和持續(xù)十幾年的穩(wěn)定，物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善，法治和政治體制的合理化，市場經(jīng)濟制度的逐步健全，經(jīng)商文化的上升，居民總體收入和總需求的擴大和升級等等投資環(huán)境和市場預(yù)期的改善，在客觀上，形成對于投資活動的巨大吸引力，內(nèi)外資投資持續(xù)高漲。當(dāng)然，中國客觀存在的以政府尤其是地方政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，也是投資活躍的主觀方面因素之一。于是，作為支撐最近幾年高達10%至11.5%經(jīng)濟增長率的投資增長率，在2002年以來處于20%以上，2007年上半年達到25.9%。投資率更是高達50.7%。但是，這種高比率，是在中國特有的工業(yè)化、市場化、全球化和社會現(xiàn)代化的背景下發(fā)生的，有一定的客觀必然性。固然需要密切關(guān)注其不利方面，并且需要及時實施相應(yīng)的宏觀政策予以調(diào)控，但簡單比較其他國家歷史上的數(shù)據(jù)，并據(jù)此判斷中國經(jīng)濟總體上過熱與否，則是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

3. 經(jīng)濟運行趨向高位微波化。除了投資指標(biāo)以外，也有學(xué)者提出將經(jīng)濟增長率作為判斷宏觀經(jīng)濟是否過熱的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟增長率如果太高，就是過熱；如果太低，就是過冷或偏冷。判斷經(jīng)濟增長率是否適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在宏觀經(jīng)濟理論上是“潛在增長率”。盡管經(jīng)濟學(xué)上已經(jīng)開發(fā)出多種方法來測算潛在增長率，但是哪種方法最權(quán)威最正確，理論上并沒有一致意見。因此，在西方國家作為判斷經(jīng)濟是否過熱的“看得見、摸得著”的標(biāo)準(zhǔn)，并且可以作為宏觀政策依據(jù)的，仍然是物價指數(shù)。中國關(guān)于“潛在增長率”的研究也是比較尷尬的，十余年前剛有比較權(quán)威的研究，認(rèn)為中國的潛在增長率是7%，將進入“次高增長階段”，又碰上連續(xù)幾年的9%左右的增長率；當(dāng)一些著名經(jīng)濟學(xué)家研究出潛在增長率是9%時，中國的實際增長率又上升到10%以上，并且表現(xiàn)出持續(xù)性，于是又有學(xué)者提出中國的潛在增長率是10%。今年上半年經(jīng)濟增長率上升到11.5%，如果趨勢得以持續(xù)，是不是關(guān)于“潛在增長率”的標(biāo)準(zhǔn)又要作調(diào)整？由此反映出宏觀經(jīng)濟理論的不成熟。筆者認(rèn)為最為妥當(dāng)?shù)膮⒄障悼赡苓€是物價指數(shù)。此外，有與“潛在增長率”相關(guān)的研究提出，在未來5～8年內(nèi)，中國經(jīng)濟運行的周期波動有可能出現(xiàn)兩個新特點：一是在波動的位勢上，有可能實現(xiàn)持續(xù)多年的適度高位運行，潛在經(jīng)濟增長率將在9%左右；二是在波動的幅度上，有可能實現(xiàn)進一步的平滑化，使經(jīng)濟波動保持在8%～10%的增長區(qū)間內(nèi)。新一輪周期的經(jīng)濟推動力是以房地產(chǎn)和汽車為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級又是由消費結(jié)構(gòu)升級所推動，從而可以保證高位增長。另一方面，以房地產(chǎn)和汽車為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級這一技術(shù)沖擊因素，在其傳導(dǎo)過程中，會具有放大效應(yīng)或過度擴張效應(yīng)，造成強幅波動。但是，通過實施日益成熟和有效的宏觀調(diào)控，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟運行的高位平滑化。這一觀點是值得考慮的。

（二）增長方式、發(fā)展方式及其轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟增長方式，分為粗放型和集約型兩種。前者是指在一定的產(chǎn)出水平下，需要較多要素投入而實現(xiàn)的經(jīng)濟增長，而后者是指僅需要較少要素投入的增長。有研究認(rèn)為，改革開放28年來，雖然經(jīng)濟增長達到年平均9.7%的高速度，但是粗放增長方式仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，集中表現(xiàn)為“四高一多”。即在產(chǎn)出增長過程中需要高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，需要走新型工業(yè)化道路，緩解能源資源環(huán)境的壓力，突破技術(shù)“瓶頸”制約，加快科技進步和提高自主創(chuàng)新能力。

關(guān)于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必然性，可以將經(jīng)濟發(fā)展分為“工業(yè)化決定城市化”，以及“城市化獨立發(fā)展”而拉動工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的兩個過程。有研究認(rèn)為，第一階段以“扭曲結(jié)構(gòu)”補貼工業(yè)化的這種資源耗費型的粗放型經(jīng)濟增長，雖在突破瓶頸過程中有著巨大的貢獻，但無法為繼。而第二階段的城市化加速期，以及國際資本流動造成的“外部沖擊”強制矯正“扭曲”的力量，必然導(dǎo)致傳統(tǒng)“扭曲結(jié)構(gòu)”保工業(yè)化的道路發(fā)生轉(zhuǎn)變，伴隨這一轉(zhuǎn)變必然發(fā)生的發(fā)展戰(zhàn)略選擇就是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟學(xué)進展中，還涉及經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系問題。其實，從理論上看，經(jīng)濟增長建立在總量生產(chǎn)函數(shù)或投入產(chǎn)出函數(shù)的分析基礎(chǔ)上，關(guān)注的是在一定的生產(chǎn)要素投入水平上，產(chǎn)出實際上增長多少。所以，經(jīng)濟增長的衡量指標(biāo)是GDP或GNP一類的總產(chǎn)出指標(biāo)。中國的經(jīng)濟增長方式之所以需要轉(zhuǎn)變，并不是中國經(jīng)濟的增長形勢不好（相反，中國30年平均9.5%以上的持續(xù)增長舉世矚目），而是投入那頭的效率太低，即消耗的生產(chǎn)要素太多。經(jīng)濟理論一般認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展必須建立在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)之上，沒有增長就沒有發(fā)展。但是，經(jīng)濟發(fā)展比經(jīng)濟增長涉及的范圍廣泛得多，除了關(guān)注GDP或GNP（國民生產(chǎn)總值）的增長以外，還關(guān)注科學(xué)技術(shù)的進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化、收入分配的合理化、貧困的消除、可持續(xù)發(fā)展、社會公平的推進、居民的社會保障和幸福狀況、經(jīng)濟的全球化城市化工業(yè)化和現(xiàn)代化等等。總之，關(guān)于一個發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達國家所涉及的所有經(jīng)濟問題，經(jīng)濟發(fā)展理論都關(guān)注。所以，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)如資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、社會沖突、人力資本積累、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級、國際經(jīng)濟爭端等等，已經(jīng)超出了經(jīng)濟增長所應(yīng)當(dāng)關(guān)注的范圍，也是關(guān)于GDP增長率的分析和生產(chǎn)要素投入效率的分析所難以解釋和說清楚的。所以，中國經(jīng)濟所面臨的這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)或問題，已經(jīng)不是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式就可以解決的。因此，我們需要擴大視野，關(guān)注中國經(jīng)濟的發(fā)展方式。也就是說，中國經(jīng)濟雖然取得了經(jīng)濟增長的突出成績，但在從一個落后的貧窮國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€富裕的發(fā)達國家的過程中，我們的轉(zhuǎn)變方式或經(jīng)濟發(fā)展方式出了問題。糾正這些經(jīng)濟發(fā)展缺陷的“板子”不應(yīng)該打在“經(jīng)濟增長”上，而是要落在“經(jīng)濟發(fā)展”即中國經(jīng)濟社會在整體上的發(fā)展滯后和不平衡上。當(dāng)然，解決經(jīng)濟發(fā)展問題與解決經(jīng)濟增長問題相比要困難和復(fù)雜得多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，給中國宏觀經(jīng)濟理論和政策提出了更大的挑戰(zhàn)。

（三）經(jīng)濟增長的道路選擇

經(jīng)濟運行的狀態(tài)與一國經(jīng)濟所選擇或采取（主動或被動）的增長路徑或道路密切相關(guān)。麥迪森（1992）認(rèn)為，由于早期人類經(jīng)濟依靠自然資源條件和人口實現(xiàn)增長，缺乏物質(zhì)資本和人力資本的積累，歐洲等地在市場經(jīng)濟出現(xiàn)以前的上千年中，陷于“馬爾薩斯陷阱”之中，經(jīng)濟增長率幾乎為0。國內(nèi)的學(xué)者也有研究認(rèn)為，中國戰(zhàn)亂繁多的20世紀(jì)前半期，年平均GDP增長率僅為0.49%。

關(guān)于當(dāng)今世界中為什么有的國家順利增長為發(fā)達國家，有的國家在新興工業(yè)化道路上比較順利，而有的國家仍然遲遲難以發(fā)展起來，其根本原因何在？一種觀點認(rèn)為是市場經(jīng)濟，即只要一旦走上市場經(jīng)濟道路，國民經(jīng)濟就會自然而然地進入工業(yè)化和長期增長。另一種觀點認(rèn)為，根本原因是資本積累，而不是市場經(jīng)濟，即通過原始積累和追加積累機制的完善，就能夠?qū)崿F(xiàn)長期增長。再一種認(rèn)為是市場經(jīng)濟加上國家力量，只有市場上的“看不見的手”自發(fā)激勵機制不行，只有國家權(quán)力強行積累資本和技術(shù)也不行，當(dāng)兩個方面結(jié)合起來，就能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化和長期增長。

關(guān)于經(jīng)濟增長中的“東亞模式”，理論上的認(rèn)識雖然不同，但普遍認(rèn)為有值得肯定的方面。一是在“全要素生產(chǎn)率”可以測量的技術(shù)進步以外的技術(shù)進步，極大地促進了經(jīng)濟增長。二是“干中學(xué)”的投資方式，以機器設(shè)備的更新增加經(jīng)濟增長的技術(shù)含量。三是“體制調(diào)整”的制度創(chuàng)新方式。隨著亞洲金融危機等外部沖擊的發(fā)生，東亞模式中的國家干預(yù)過度、企銀聯(lián)盟、公司治理差、核心創(chuàng)新不足的缺陷正在一步步得到克服。

二、宏觀調(diào)控目標(biāo)、手段和方式的探討

（一）從“單目標(biāo)”調(diào)控到“多目標(biāo)”調(diào)控

西方主流經(jīng)濟學(xué)的宏觀分析認(rèn)為，宏觀調(diào)控目標(biāo)決定于宏觀調(diào)控的手段。由于新古典經(jīng)濟學(xué)認(rèn)可的宏觀調(diào)控手段只有財政政策和貨幣政策，而財政政策的積極主張者是凱恩斯主義，財政政策的經(jīng)常使用被認(rèn)為會對市場機制造成破壞。因此，可以考慮的宏觀調(diào)控政策就剩下貨幣政策。按照一種政策工具只能有效調(diào)控一個宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的原理，以弗里德曼為代表的西方經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為宏觀調(diào)控最好堅持“單一目標(biāo)”即“穩(wěn)定物價水平”。然而，大多數(shù)西方國家在實際政策操作中，除了物價水平目標(biāo)以外，還有一般市場經(jīng)濟國家強調(diào)的“穩(wěn)定增長”目標(biāo)。在一定的歷史階段里，西方國家還有“充分就業(yè)”目標(biāo)，以及“平衡國際收支”目標(biāo)。值得指出的是，在最近的十幾年里，以美國為代表的西方國家已經(jīng)不把“平衡國際收支”當(dāng)作宏觀調(diào)控政策實施的目標(biāo)（而是將此目標(biāo)的實現(xiàn)交給外交部門），反而把“資本市場穩(wěn)定”作為宏觀調(diào)控的新目標(biāo)。

在中國，鑒于宏觀調(diào)控政策要兼顧穩(wěn)定與增長、發(fā)展與改革、開放與轉(zhuǎn)型等方面的綜合效應(yīng)，因此其宏觀目標(biāo)是多重的。除了西方國家強調(diào)的“經(jīng)濟穩(wěn)定”目標(biāo)以外，還需要包括中國當(dāng)前的發(fā)展階段所不可缺少的“促進發(fā)展”和“協(xié)調(diào)平等”目標(biāo)。即，經(jīng)濟穩(wěn)定目標(biāo)，包括就業(yè)增長穩(wěn)定、物價穩(wěn)定、資本市場穩(wěn)定和對外收支平衡；發(fā)展目標(biāo)，包括保持適度的經(jīng)濟增長率、短期調(diào)控需要考慮長期發(fā)展，促進潛在總供給能力提高；平等目標(biāo)，包括對于社會弱勢群體的關(guān)照、基于人的生活需要而不是基于要素貢獻應(yīng)得的收入再分配、逐步實現(xiàn)不同區(qū)域、階層和人群的平等人力資本積累機會、入市機會和獲得公共服務(wù)機會。

（二）從單一調(diào)控手段向多重調(diào)控手段轉(zhuǎn)變

自中國實行改革開放政策以來，歷次的宏觀調(diào)控手段發(fā)生了從行政單一化向經(jīng)濟、法律和行政多元化的轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控的行政手段，是指政府運用行政機構(gòu)的權(quán)力，通過強制性指令，直接對企業(yè)或個人的經(jīng)濟活動進行調(diào)控。如行政控制財政支出和信貸投放，停止財政補貼，關(guān)停并轉(zhuǎn)低效企業(yè)等等。宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段，是指政府運用各種經(jīng)濟杠桿，通過市場機制，間接地對市場主體的經(jīng)濟活動進行調(diào)控。宏觀調(diào)控的法律手段，則是指政府運用各種有關(guān)的法律法規(guī)、國家有關(guān)的政策規(guī)定，通過法制力量，對市場主體的經(jīng)濟活動進行調(diào)控。由于我國目前經(jīng)濟運行中既有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制遺留的一些特點，也有市場經(jīng)濟體制和不成熟市場經(jīng)濟體制的一些特點，因此，綜合運用各種手段進行宏觀調(diào)控，確保調(diào)控取得預(yù)期效果，是當(dāng)前的必然選擇，但隨著市場經(jīng)濟的成熟和法制建設(shè)的推進，宏觀調(diào)控將更多運用經(jīng)濟和法律手段。

（三）從“又快又好”向“又好又快”的調(diào)控方式轉(zhuǎn)變

有研究（劉樹成，2007）認(rèn)為，“又好又快”的宏觀經(jīng)濟政策思想是新中國自成立以來，長期探索發(fā)展道路和總結(jié)各種政策經(jīng)驗和教訓(xùn)的結(jié)果。1958年社會主義建設(shè)總路線中“多快好省”的中心，是強調(diào)“快”，以至于試圖在短短兩年的時間里趕超英國，造成了國民經(jīng)濟比例嚴(yán)重失調(diào)和增長急劇下降的后果。1981年以后逐漸形成的“又快又好”政策思想，是改革開放以后理論界研究和強調(diào)“經(jīng)濟效益”的結(jié)果，即主張“發(fā)展速度比較快、效益比較好”。其間，1987年中央提出了要從“粗放經(jīng)營為主”向“集約經(jīng)營為主”的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的問題。2003年科學(xué)發(fā)展觀的提出，意味著宏觀調(diào)控需要貫徹“又好又快”的發(fā)展思想，即“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，經(jīng)濟社會與人的全方位發(fā)展”?！坝趾糜挚臁?，強調(diào)提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。“又好又快”是一個有機整體，“好”字放在首位，決不是不要“快”，而是要好中求快，使“快”更能持久。

三、宏觀管理和調(diào)控的改革和完善

（一）政府政績評價和考核體制的改革

對于政府政績或發(fā)展實績的考核指標(biāo)的改進和完善，不僅是中國政府獨有的問題，也是全球范圍內(nèi)的各國政府都面臨的問題。政府對于GDP的追求并沒有錯，因為GDP中包含了如科教文衛(wèi)等大量的社會發(fā)展指標(biāo)，問題是過去政府偏重GDP中的生產(chǎn)增長指標(biāo)，忽視其中的社會發(fā)展指標(biāo)。此外，在政府政績考核中，還需要納入的指標(biāo)包括：綠色GDP指標(biāo)、人類發(fā)展指標(biāo)、資源環(huán)境約束性指標(biāo)。另外，地方政府的考核指標(biāo)還需要“因地制宜”。如某個地區(qū)不適合發(fā)展工業(yè)，重點實行生態(tài)保護，就需要調(diào)低GDP指標(biāo)，同時在如何補償和保障當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展權(quán)益上，也應(yīng)該制定相應(yīng)的考核指標(biāo)。

有學(xué)者采用2001年廣東實際數(shù)據(jù)，對所設(shè)計的政府考核指標(biāo)體系中的21個指標(biāo)進行的因子分析，以特征值大于1為標(biāo)準(zhǔn)，分析后得到5個主因子指標(biāo)。這5個主因子指標(biāo)累積了原始信息的86.805%。5個主因子為：F1、F2、F3、F4和F5。其中，人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)品占工業(yè)總產(chǎn)值比重、信息化程度、大專以上學(xué)歷占總?cè)丝诘谋戎?、城?zhèn)化水平、恩格爾系數(shù)、綠色指數(shù)、居民消費價格指數(shù)、研究與開發(fā)費用占GDP比重、人均財政教育經(jīng)費投入量在F1上有高的載荷；商品出口依存度、平均每名醫(yī)生服務(wù)人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在F2上有高的載荷；人均GDP增長率、財政收入增長率、城鎮(zhèn)居民人均居住面積、人口自然增長率在F3上有高的載荷；平均每個公務(wù)員服務(wù)從業(yè)人員數(shù)、平均每萬元財政撥款行政支出所服務(wù)的GDP在F4上有高的載荷；環(huán)保投資占GDP比重在F5上有高的載荷（魏雪君，2007）。

以上關(guān)于政府政績評價和考核體制的改革實踐及其理論探討，盡管在指標(biāo)形成的依據(jù)、指標(biāo)的相互關(guān)系、執(zhí)行指標(biāo)的可行性等方面存在不成熟的地方，但在方向上都是值得肯定的。

（二）依法調(diào)控與相機抉擇調(diào)控政策

為了有效地制定和實施宏觀調(diào)控政策，從根本上看，需要協(xié)調(diào)好黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主決策和依法治國之間的關(guān)系，在宏觀經(jīng)濟治理過程中，將三者有機統(tǒng)一起來。對此，有觀點認(rèn)為，為了在宏觀調(diào)控中實現(xiàn)“依法調(diào)控”，需要制定“宏觀調(diào)控基本法”。其主要內(nèi)容包括，1.明確國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)、方針、基本方式、職權(quán)和職責(zé)，使政府該管的必須管起來，而且要管好，不該管的不必且不得插手。2.規(guī)定宏觀調(diào)控的程序。3.設(shè)定宏觀調(diào)控方式方法。把稅收調(diào)控、信貸調(diào)控、預(yù)算調(diào)控、投資指南、計劃指導(dǎo)、外貿(mào)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)境保護等納入法制的軌道。4.明確界定政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人在宏觀調(diào)控方面的失職行為及其法律責(zé)任。5.明確在市場失效的情況下政府的經(jīng)濟職能。面對市場失效造成的經(jīng)濟波動與危機，政府必須即刻采取應(yīng)急措施（王曦，2005）。

有觀點認(rèn)為，似不宜再提“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，而應(yīng)該根據(jù)變化了的情況，實事求是地確定政策的導(dǎo)向，因為無論財政政策或貨幣政策，其導(dǎo)向是分為擴張性的、收縮性的和中性的。由于宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定，可以提“穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策”（謝伏瞻，2004）。其實，為了更加科學(xué)和準(zhǔn)確地實施宏觀調(diào)控，宏觀經(jīng)濟政策中需要使用比較明確和規(guī)范的語言，而盡可能減少那些文學(xué)色彩濃而含義不清的用詞。宏觀總量調(diào)控政策的特點，是防止經(jīng)濟的波動或大起大落，因此，宏觀調(diào)控政策總是隨著經(jīng)濟的周期波動具有對稱性。一個時期實行擴張或放松性的政策，另一個時期實行收縮或緊縮性的政策。相反，如果我們把一個時期實行的宏觀調(diào)控政策稱為“積極的政策”或“穩(wěn)健的政策”，那么是否意味著在另一個時期將要實行“消極的政策”或“動蕩的政策”？在世界上顯然沒有這些性質(zhì)的宏觀調(diào)控政策。因此，筆者認(rèn)為，在今后的宏觀調(diào)控理論和政策中，都需要避免再使用這一類的用語。

（三）宏觀調(diào)控微觀基礎(chǔ)的改革方向

對于中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的微觀基礎(chǔ)改革的問題，越來越多的學(xué)者將目光投向了中央與地方的關(guān)系問題上。一方面，在當(dāng)前的財稅體制下，地方政府一上項目就可以增加稅收，因此，會投入最大的熱情和動用各種公共資源來促使企業(yè)上項目。所以，應(yīng)該考慮改革不合理的財稅體制、規(guī)范稅收的減免規(guī)定、規(guī)范地方政府對于公共資源的轉(zhuǎn)移行為。實踐證明，如果采取行政審批方式來限制投資項目，只會造成低效率和尋租現(xiàn)象的發(fā)生，不能達到預(yù)期的宏觀調(diào)控目的（巴曙松，2004）。另一方面，沒有建立完善的政府退出市場機制與行政問責(zé)機制。有些地方政府為了本地區(qū)的利益，不惜與中央宏觀調(diào)控政策相悖，出現(xiàn)調(diào)控與反調(diào)控的矛盾。究其原因，與地方政府職能越位與錯位有直接關(guān)系，同時與中央政府與地方政府財權(quán)、事權(quán)劃分不合理不無關(guān)系。因而，規(guī)范地方政府行為，必須建立在中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)的法律性劃分基礎(chǔ)之上，需要進一步協(xié)調(diào)中央與地方政府的利益關(guān)系，要本著責(zé)、權(quán)、利相適應(yīng)的原則，改革現(xiàn)行項目審批制度，下放部分項目審批權(quán)限，完善項目審批跟蹤、審計制度，健全中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)揮公共財政整合資源優(yōu)勢，以緩解地方政府提供公共產(chǎn)品過剩與不足的突出矛盾。同時，也要利用社會資源彌補政府公共品供給的不足，引入競爭機制，加強政府與非政府間的合作，促進政府部門提高公共服務(wù)質(zhì)量。據(jù)世界銀行估計，在上世紀(jì)90年代，中國約有1/3的固定資產(chǎn)投資被浪費掉了（初雪，2007）。由此可見，如果不真正從“全國一盤棋”的宏觀經(jīng)濟思想出發(fā)，不下大力氣理順中央和地方政府之間的關(guān)系，中國宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)就依然是脆弱而不堅實的。

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(收稿日期: 2007-09-04 責(zé)任編輯: 張書啟)