(1，河北科技大學(xué)文法學(xué)院，河北石家莊050018；2，河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 石家莊050091)

[摘要]社會主義新農(nóng)村建設(shè)為研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題提供了新視角。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間存在著互動關(guān)系。研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題不能忽視社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個大背景，農(nóng)村建設(shè)也不能脫離農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移這一實際情況。

[關(guān)鍵詞]勞動力 農(nóng)村 流動 轉(zhuǎn)移

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2007)03-0060-03

[基金項目]2006年河北省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目《新農(nóng)村建設(shè)中我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題對策與研究》(編號：200604005)。

[作者簡介]甘玲(1962-)，女，四川大竹人，河北科技大學(xué)文法學(xué)院教授，主要研究方向為勞動與社會保障法；耿永志(1972－)，河北正定人，河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師，主要研究方向為當(dāng)代勞動經(jīng)濟(jì)問題。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。在我國，農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，建設(shè)新農(nóng)村具有重要的推動作用，是關(guān)乎社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。

理論界關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移這一問題的研究，已經(jīng)取得了一定成果。主要有：第一，普遍認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，應(yīng)在農(nóng)業(yè)之外、農(nóng)村之外尋找解決問題的方法；第二，在農(nóng)村勞動力的去向問題上，大部分學(xué)者贊同城鎮(zhèn)化的觀點，一般多主張以小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容。如陸學(xué)藝強(qiáng)調(diào)必須開展以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心的社會主義新農(nóng)村運(yùn)動，實行公民在城鄉(xiāng)之間的自由遷徙和流動。辜勝阻等重視城鎮(zhèn)的作用，認(rèn)為城鎮(zhèn)是“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”，架起了鄉(xiāng)村與城市的橋梁；第三，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的具體政策和措施進(jìn)行了有益探索，認(rèn)為消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、開展勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)素質(zhì)、拓寬就業(yè)渠道、發(fā)揮政府職能作用、加強(qiáng)服務(wù)和管理等措施對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是非常必要的。

以上研究成果對于解決當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題起到了非常重要的作用。但是筆者認(rèn)為，目前的研究至少存在兩方面的缺陷：一是缺乏對解決問題的機(jī)制和體系的研究，大部分研究停留在技術(shù)層面上，沒有把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移放在國民經(jīng)濟(jì)體系和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動體系中來研究；二是目前的研究考慮農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的多，而考慮農(nóng)村內(nèi)部勞動力轉(zhuǎn)移的少，缺乏在新農(nóng)村建設(shè)中解決問題的對策建議。

筆者認(rèn)為，研究當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，不能局限于政策和措施等技術(shù)層次，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求指導(dǎo)下，結(jié)合新型工業(yè)化道路、城鎮(zhèn)化道路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是要結(jié)合當(dāng)前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行全方位、多角度的分析和探討，以形成一個協(xié)調(diào)有效的轉(zhuǎn)移機(jī)制和政策體系。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村

建設(shè)存在互動關(guān)系

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成的關(guān)系。一方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活，并為農(nóng)村發(fā)展注入資金，同時農(nóng)村勞動力從城市帶回來的技術(shù)和觀念，會大大推動新農(nóng)村建設(shè)的步伐。另一方面，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提出了新的要求，如今，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已不能停留在只重視數(shù)量的層次上，轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。

解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新觀念，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制。要跳出就三農(nóng)抓三農(nóng)的傳統(tǒng)定勢，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移放在整個國民經(jīng)濟(jì)的大格局中去考慮，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)來展開研究。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)為研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題提供了新視角

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是黨的十六屆五中全會提出的我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，社會主義新農(nóng)村建設(shè)包括“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”幾個方面。這就決定著新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，既包括農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也包括農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，涵蓋了農(nóng)村工作的各個方面。我們要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移放在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程當(dāng)中來研究，重點考察農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用，以及新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村勞動力提出的新要求。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，就要重視農(nóng)村內(nèi)部勞動力轉(zhuǎn)移問題。要拋棄原有的“農(nóng)村一城市”的單向思維模式，把問題放在城鄉(xiāng)互動體系中來分析，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最終要服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，勞動力從城市向村鎮(zhèn)的回流是必要的，農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移也是必要的(如從事農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè))。

自1985年開始，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)業(yè)減人不減產(chǎn)的狀況下不僅帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長足發(fā)展，而且由于農(nóng)村工業(yè)資金對農(nóng)業(yè)的反哺作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和勞動生產(chǎn)率都得到了數(shù)倍增長，1991～2002年12年間的統(tǒng)計表明，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長了約1.6倍，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高了1.9倍。但近幾年來，由于管理不善、資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施差等原因，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉步維艱，對農(nóng)村勞動力的吸納減弱，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的目光開始投向城市。筆者認(rèn)為，農(nóng)村勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移仍然是個重要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大有作為，依然是拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的火車頭。因此，應(yīng)引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整和升級換代，持續(xù)提高自身的管理和決策水平，盡快改變其資金不足、設(shè)施落后的現(xiàn)狀。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外，應(yīng)增加農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比重，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、新農(nóng)村建設(shè)過程中的城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了新機(jī)遇

城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會的必由之路，是社會轉(zhuǎn)型的主要途徑和表現(xiàn)之一。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動下，西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平一路上升，直至達(dá)到70％以上。由于城鎮(zhèn)化過程具有聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，有利于提高資源的使用效率從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而由城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的公共生活空間的拓展又為公共設(shè)施和公共服務(wù)的高效使用創(chuàng)造了理想的環(huán)境，所以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化就理所當(dāng)然地成了許多發(fā)展中國家政府追求的主要經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)之一。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者劉易斯曾為發(fā)展中國家設(shè)計了一條通過發(fā)展城市工業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力問題的途徑。從我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史軌跡看，劉易斯的理論有一定的適用性，但其局限性更大。由于我國目前的城市工業(yè)化水平并不高，僅僅依靠城市工業(yè)部門吸納農(nóng)村剩余勞動力顯然是不現(xiàn)實的。另一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅主張一條截然不同的道路，他認(rèn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展本身就是發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市在發(fā)展過程中具有同等重要的意義，消除發(fā)展中國家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是依靠農(nóng)村人口不斷流入城市，而是發(fā)展農(nóng)村，使工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別不斷縮小，最終使二元性結(jié)構(gòu)消失。目前我國城市就業(yè)日益困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力下降，農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移面臨著很大困難，托達(dá)羅的理論給我們以很大的啟示。

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)近幾年取得了顯著進(jìn)步。黨的十六大報告明確指出，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。但從總體上看，我國目前的城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后，不僅落后于自己的工業(yè)化水平、落后于同等發(fā)展程度國家的城鎮(zhèn)化水平，也落后于世界平均水平。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著先天性缺陷，這種缺陷主要表現(xiàn)在分散化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與以外延擴(kuò)展為主的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。

走小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，需要農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移立足于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，立足本地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實踐證明，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動中心，作為聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶，在吸納農(nóng)村勞動力方面，與大中城市相比具有巨大的優(yōu)勢。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度將是全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。我國是一個人口大國，大量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前的新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)。

四、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為新農(nóng)村建設(shè)提供了新路徑

國內(nèi)部分學(xué)者的研究成果認(rèn)為，推動新農(nóng)村建設(shè)的路徑可以是：要體現(xiàn)以農(nóng)民為主體，充分激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)激情和首創(chuàng)精神；要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為關(guān)鍵，加快構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制；要以社會力量為依托，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；要以分類指導(dǎo)為原則，因地制宜建設(shè)新農(nóng)村。

國內(nèi)不少地方根據(jù)自己的實際情況明確了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體路徑，如山西省實行“雙五百萬”工程，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能和務(wù)工技能；廣東省在硬化村級公路和農(nóng)民房屋改造等方面，省財政給予補(bǔ)助；浙江省則著力在“五個新”上下功夫，即發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新社區(qū)，培育新農(nóng)民，樹立新風(fēng)尚，建立新體制；河北省大力開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動；江西省則著力推進(jìn)村莊整治工程。

誠然，以上政策措施和研究成果，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，無疑具有積極的意義。但是，筆者認(rèn)為目前的政策和研究至少存在以下幾個方面的缺陷：各地方關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策和措施顯得零散，對于新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇的研究過于原則化、宏觀化，缺乏針對性，沒有研究農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用問題，沒有在城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下研究新農(nóng)村建設(shè)問題。

黨中央提出的新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是要促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，消除城鄉(xiāng)差別，全面實現(xiàn)小康社會。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，這同時也為我國目前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了路徑選擇。因此，目前我國城鎮(zhèn)化道路不僅是農(nóng)村勞動力向大中城市的轉(zhuǎn)移，還應(yīng)該是農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。必須把這兩種路徑結(jié)合起來，共同發(fā)展。我國農(nóng)村剩余勞動力，不能僅靠大城市來消化，小城鎮(zhèn)在這方面也具有不可替代的優(yōu)勢；社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不能僅限于農(nóng)村這片天地，要走小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路。只有這樣才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，才能真正消滅城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。

責(zé)任編輯：垠 喜