(天津師范大學(xué)法學(xué)院，天津 300387)

[摘要]綜合配套改革是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入深化和攻堅(jiān)階段后提出的一種全新的改革思路和模式。行政管理體制改革是綜合配套改革中的一個(gè)重要內(nèi)容，也是確保綜合配套改革取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為具有“先行先試”權(quán)的改革試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)型政府的內(nèi)涵和要求進(jìn)行行政管理體制的創(chuàng)新和完善，構(gòu)建符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新型行政管理體制，為其他領(lǐng)域的改革創(chuàng)新提供配套支持，從而實(shí)現(xiàn)綜合配套改革的預(yù)期效果。

[關(guān)鍵詞]綜合配套改革 行政管理體制 服務(wù)型政府

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2007)03-0026-03

[作者簡(jiǎn)介]郭春明(1972－)，山西臨汾人，天津師范大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)、行政管理學(xué)。

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和深圳三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，共同承擔(dān)的在新時(shí)期為我國(guó)全面改革開(kāi)放探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)，將對(duì)我國(guó)今后的改革開(kāi)放事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。行政管理體制改革是綜合配套改革中的一個(gè)重要內(nèi)容，也是確保綜合配套改革取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)行政管理體制改革的意義

行政管理體制改革是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)重要的體制保障，也是綜合配套改革的首要工作和重要突破口。

1．行政管理體制改革是綜合配套改革的重要內(nèi)容

綜合配套改革的提出，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定歷史階段的現(xiàn)實(shí)選擇和必然結(jié)果，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn)，將對(duì)我國(guó)的改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

綜合配套改革的主要內(nèi)容，既包括轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，也包括改變二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)等，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和行政管理、法律制度等方面與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌。因此，綜合配套改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域內(nèi)的改革，還包括更廣闊的行政管理體制、社會(huì)管理體制、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

行政管理體制改革是綜合配套改革的中心任務(wù)。目前，三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)都提出要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制。上海提出的綜合配套改革試點(diǎn)方案第一條就是行政管理體制改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為著力點(diǎn)，從政府、市場(chǎng)、社會(huì)等領(lǐng)域全面推進(jìn)改革；天津提出在綜合配套改革中要“深化推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立能夠充分發(fā)揮新區(qū)整體優(yōu)勢(shì)的行政管理體制”；深圳“十一五”規(guī)劃提出“全面推進(jìn)綜合配套改革，總體部署與重點(diǎn)突破相結(jié)合，圍繞行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理體制改革三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量改革攻堅(jiān)”。

2．行政管理體制改革是綜合配套改革取得成功的關(guān)鍵

與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的行政管理體制改革雖然取得了一定的成就，但許多關(guān)鍵性問(wèn)題并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破。行政管理體制不完善已經(jīng)成為我國(guó)改革和發(fā)展過(guò)程中各種矛盾的匯集點(diǎn)，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本體制障礙。在以往的經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，政府是改革的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，處于主導(dǎo)地位。隨著改革的深入，政府本身成了改革的對(duì)象，需要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，大幅度地減少和放棄自身?yè)碛械臋?quán)力和利益。行政管理體制改革牽涉面寬，會(huì)不可避免地觸及政府一些部門(mén)的既得利益，難度很大。但是，這項(xiàng)改革是整個(gè)體制改革的中心，如果不能取得實(shí)質(zhì)性的突破，則其他的改革措施都將無(wú)法落實(shí)。

當(dāng)前我國(guó)面臨的大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾迫切需要通過(guò)政府自身改革來(lái)加以解決，行政管理體制改革與各項(xiàng)改革的整體性和配套性要求進(jìn)一步增強(qiáng)，改革政府行政管理體制，使其適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是現(xiàn)階段改革能否取得成功的關(guān)鍵。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)家在新的歷史階段進(jìn)行全面制度創(chuàng)新的試點(diǎn)區(qū)域，行政管理體制改革是其承擔(dān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)既定改革目標(biāo)的重要突破口。

由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，各地在行政管理體制改革中所處的歷史階段不一樣，相應(yīng)地其歷史任務(wù)也不一樣，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)外開(kāi)放程度將導(dǎo)致不同的制度創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，其面臨的問(wèn)題具有超前性和一定的共性，解決問(wèn)題的方法和思路對(duì)其它地區(qū)具有示范性。這些地區(qū)行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)具有聚集擴(kuò)散的外部轉(zhuǎn)移效應(yīng)，改革的收益可以通過(guò)制度移植得到放大。因此，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該在行政管理體制改革方面進(jìn)行積極的探索和試點(diǎn)，為服務(wù)型政府建設(shè)提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

二、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)行政管理體制改革的目標(biāo)

服務(wù)型政府是我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)選擇，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)行政管理體制改革的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)政府管理模式由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為具有“先行先試”權(quán)的改革試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)型政府的內(nèi)涵和要求進(jìn)行行政管理體制的創(chuàng)新和完善，構(gòu)建符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新型行政管理體制，為其他領(lǐng)域的改革創(chuàng)新提供配套支持，從而實(shí)現(xiàn)綜合配套改革的預(yù)期效果。

服務(wù)型政府的內(nèi)涵和要求可以概括為以下幾個(gè)方面：

1．服務(wù)型政府是有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府。核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)治理中的概念，在20世紀(jì)80年代的西方“重塑政府”運(yùn)動(dòng)中被引入政府治理領(lǐng)域?！罢暮诵母?jìng)爭(zhēng)力是指政府在行使權(quán)力、為廣大民眾提供服務(wù)的過(guò)程中所累積的不易被其他政府所輕易模仿的、并能夠給相關(guān)地區(qū)帶來(lái)一定利益的獨(dú)特的資源、知識(shí)和能力”。在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，決定一國(guó)或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素已不僅僅是資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素，很大程度上是政府提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的能力的強(qiáng)弱，即政府所具有的核心競(jìng)爭(zhēng)力的大小。政府的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的能力、應(yīng)對(duì)和處理各種突發(fā)公共事件的能力、匯聚和整合優(yōu)秀人才的能力等方面。

2．服務(wù)型政府是民主和負(fù)責(zé)任的政府?，F(xiàn)代政府所面臨的復(fù)雜與多元的環(huán)境，使得政府難以成為唯一的公共治理主體，它必須與非政府組織、社區(qū)、民眾協(xié)同治理公共事務(wù)，通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式形成一個(gè)政民互動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的民主化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。此外，政府必須認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求，積極履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)，接受來(lái)自?xún)?nèi)部和外部的監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。

3．服務(wù)型政府是法治和有效的政府。服務(wù)型政府是受到法律約束的政府，即法治政府。哈耶克指出：“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束?！闭趹椃ê头墒跈?quán)的范圍內(nèi)活動(dòng)，要嚴(yán)格遵守法律優(yōu)先和法律保留原則。同時(shí)，服務(wù)型政府必須是有效的政府，“如果沒(méi)有有效的政府，經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和可持續(xù)的發(fā)展是不可能的，有效的政府——而不是小政府——是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵”。有效的政府絕不只是技術(shù)上有效的政府，還應(yīng)該是具有配置效率、動(dòng)態(tài)效率，尤其是具有制度效率的政府。

4．服務(wù)型政府是為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。現(xiàn)代政府是建立在社會(huì)資源配置和利益主體多元化的市民社會(huì)基礎(chǔ)之上的，這就決定了政府權(quán)力的有限性，政府要以“市場(chǎng)增進(jìn)論”定位，把職能?chē)?yán)格限定在為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上。政府主要是為市場(chǎng)交易制定公平的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，在公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給上選擇多樣化的機(jī)制，通過(guò)“政府業(yè)務(wù)合同出租”和“競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)”等，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)和非盈利部門(mén)投資經(jīng)營(yíng)，實(shí)行公共產(chǎn)品提供的社會(huì)化和有償化。

5．服務(wù)型政府是績(jī)效政府。政府能否高效運(yùn)作，是判斷一個(gè)公共管理體系是否優(yōu)良的基本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政府提供服務(wù)要實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效管理，績(jī)效評(píng)估要制度化、規(guī)范化。衡量政府提供公共服務(wù)的優(yōu)劣，不僅是效率，還要看其效益。對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)，不僅僅是單一的來(lái)自政府內(nèi)部的自上而下的考核，更多的是來(lái)自社會(huì)評(píng)價(jià)。在方法上，可以采用目標(biāo)管理(MBO)、全面質(zhì)量管理(TQM)等手段。

三、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)行政管理體制改革的內(nèi)容

在綜合配套改革試點(diǎn)中，國(guó)家并沒(méi)有給予特殊優(yōu)惠政策，但提出了“先行先試”，即國(guó)家的一些重要改革試點(diǎn)項(xiàng)目可優(yōu)先在綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試行。“先行先試”的核心是試行權(quán)，讓地方政府自行決定改革的具體措施，最大程度地發(fā)揮地方的主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng)造性。三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用該項(xiàng)權(quán)力，與中央主管部委加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，在行政管理體制改革上根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，取得重要突破。如，試驗(yàn)區(qū)可以嘗試減少行政層級(jí)的設(shè)置，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不必完全和中央的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)接。另外，中央部委的一些改革措施也可以在綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，促進(jìn)中央各部門(mén)的改革積極性，上下共同推動(dòng)，使試驗(yàn)區(qū)的行政管理體制改革取得實(shí)效。

由于三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段及行政管理體制現(xiàn)狀并不一致，其行政管理體制改革的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，需要與其發(fā)展實(shí)際相結(jié)合選取切入點(diǎn)。上海浦東和深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，服務(wù)業(yè)比重較大，綜合配套改革更多地是要解決資源、環(huán)境和開(kāi)放變量約束下的再發(fā)展問(wèn)題，其行政管理體制改革的起點(diǎn)較高，切入點(diǎn)是探索建立高效的公共服務(wù)型政府。而天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中處于較低階段，且第二產(chǎn)業(yè)比重較高，綜合配套改革迫切需要解決加速工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由于天津?yàn)I海新區(qū)不是一個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)劃，行政管理體制存在著缺陷，其行政管理體制改革的切入點(diǎn)是探索“建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的管理體制”。

目前，三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際已經(jīng)開(kāi)展了一些行政管理體制改革的實(shí)驗(yàn)，并取得了一定的實(shí)效。以上海浦東為例，在成為第一家綜合配套改革試點(diǎn)之后，中央各部委對(duì)此都非常重視。不僅人民銀行上?？偛恳呀?jīng)掛牌，國(guó)家外匯管理局批復(fù)在浦東實(shí)行跨國(guó)公司外匯管理方式9條試點(diǎn)措施，而且人事部在浦東實(shí)行了公務(wù)員聘任制，監(jiān)察部率先在浦東開(kāi)展的依法監(jiān)察試點(diǎn)方案已經(jīng)完成，開(kāi)始實(shí)行行政問(wèn)責(zé)、效能評(píng)估、效能投訴、電子監(jiān)察等制度，以社會(huì)公眾滿(mǎn)意度為主要評(píng)判取向，對(duì)政務(wù)公開(kāi)、審批時(shí)效、流程規(guī)范、收費(fèi)合理等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，以提高機(jī)關(guān)的行政效能。同時(shí)，浦東先后實(shí)施取消、合并審批環(huán)節(jié)等，使新區(qū)的基本建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從原來(lái)的281個(gè)工作日減少到目前的不到100個(gè)工作日。

以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)行政管理體制改革的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面：

1．轉(zhuǎn)變政府職能。這是行政管理體制改革的核心，主要是要解決政府職能“越位”、“缺位”和“不到位”問(wèn)題。要按照適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，著力實(shí)現(xiàn)政府職能的“強(qiáng)化、弱化和轉(zhuǎn)化”，將政府的職能更多地放到保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)與促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中去，通過(guò)政府的工作，促進(jìn)公共事業(yè)，提供公共產(chǎn)品，為公眾服務(wù)。要盡量減少用行政手段來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，減少公權(quán)力的“尋租”空間。

2．改革行政執(zhí)法體制。要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，在多個(gè)領(lǐng)域積極探索實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，逐步實(shí)行跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)許可后的監(jiān)督檢查，建立實(shí)施行政許可“統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理”制度。

3．完善科學(xué)民主決策機(jī)制。積極采取措施，推進(jìn)公眾參與立法和重大事項(xiàng)決策，建立完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。對(duì)涉及與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)章草案和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的重大事項(xiàng)決策，舉行聽(tīng)證會(huì)，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。通過(guò)完善政府決策機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化，促進(jìn)行政決策的合法性。

4．落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門(mén)、不同崗位上的執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。建立健全并全面實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，做到有責(zé)必問(wèn)。建立健全審批責(zé)任追究制度，做到有錯(cuò)必究。建立社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)依法行政情況公開(kāi)評(píng)議制度和群眾舉報(bào)違法行為的舉報(bào)制度、投訴制度和反饋制度。

5．建立科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)體系。政府績(jī)效評(píng)估是當(dāng)代公共管理改革的主要內(nèi)容。它以績(jī)效為導(dǎo)向，以民眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)的測(cè)量評(píng)估為依據(jù)，以公民參與為原則，以提高政府管理效能為目標(biāo)。建立全面科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)體系，不能只看GDP，還要看資源效率、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化教育發(fā)展、社會(huì)保障、失業(yè)率、人均收入水平、科技創(chuàng)新成果及其應(yīng)用、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、法治環(huán)境、市場(chǎng)秩序、治安狀況、人民滿(mǎn)意度等，要符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。

6．深化政府機(jī)構(gòu)改革。核心是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。減少管理層次，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，降低行政成本，加強(qiáng)和完善從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)直接從事或干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。明確職責(zé)分工，整合分散在不同部門(mén)的相同行政職能，消除交叉重復(fù)?？梢栽囆泄珓?wù)員聘任制，解決干部隊(duì)伍臃腫，公務(wù)員隊(duì)伍龐大的問(wèn)題，在進(jìn)一步精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上提高效率。

7．大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。發(fā)達(dá)的社會(huì)中介組織是實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的基本前提。一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和運(yùn)作，可以使政府在更高層次上實(shí)行宏觀(guān)管理，使政府管理更加精簡(jiǎn)高效，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平。政府應(yīng)對(duì)社會(huì)中介組織的法律地位予以明確，還要監(jiān)督和協(xié)調(diào)社會(huì)中介組織的服務(wù)過(guò)程，但不能介入社會(huì)中介組織的具體活動(dòng)，應(yīng)保持社會(huì)中介組織的相對(duì)獨(dú)立性，使其在競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存與發(fā)展。

8．推行電子政務(wù)。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，為行政管理體制改革提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改造政府運(yùn)作方式和業(yè)務(wù)流程，將管理與服務(wù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行集成，可以打破時(shí)間、空間和部門(mén)分割的限制，提高政府公共政策制定以及公共管理活動(dòng)的透明性和公開(kāi)性，擴(kuò)大公民的直接參與，取得民眾對(duì)政府的信任和支持，為建設(shè)服務(wù)型政府提供技術(shù)平臺(tái)。

責(zé)任編輯：垠 喜