(國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100038)

[摘要]生活品質(zhì)是指人們享受物質(zhì)和文化發(fā)展的水平和對(duì)于這種享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀生活品質(zhì)和主觀生活品質(zhì)。生活品質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)是對(duì)人民福祉的評(píng)價(jià)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求構(gòu)筑生活品質(zhì)評(píng)價(jià)體系必須從滿足人的需求出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。生活品質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展成果的最終體現(xiàn)。在主觀評(píng)價(jià)和客觀測(cè)量的基礎(chǔ)上構(gòu)筑生活品質(zhì)評(píng)價(jià)體系，包括自然環(huán)境與居住條件、生活出行與公共安全、社會(huì)福利與醫(yī)療健康、教育與文化娛樂(lè)、社會(huì)參與社會(huì)公平在內(nèi)的5大類45個(gè)指標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]生活品質(zhì) 人民福祉 評(píng)價(jià)體系

[中圖分類號(hào)]F06 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2007)03-0045-05

[作者簡(jiǎn)介]丁元竹(1962－)，山東日照人，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所教授，北京大學(xué)公共服務(wù)與社會(huì)管理研究中心主任。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)政策。

引言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)以來(lái)作出的若干重大決策，特別是黨的第十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，把社會(huì)發(fā)展和人民福祉放在重要的戰(zhàn)略地位。2007年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基調(diào)定為“又好又快”。這些都從深層次昭示著黨和政府發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，即把人民群眾的福祉放在首位。人民群眾福祉的不斷提高是衡量發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)，而衡量人民群眾福祉的核心手段就是人民生活品質(zhì)。在新的歷史時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)以提高人民生活品質(zhì)作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展的目的，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)新的歷史階段。

生活品質(zhì)，是指人們享受物質(zhì)和文化發(fā)展的水平和對(duì)于這種享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀的生活品質(zhì)和主觀的生活品質(zhì)?？陀^的生活品質(zhì)，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其給人們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入，和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括公共服務(wù)和基本公共服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)。主觀的生活品質(zhì)，是指人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其給人們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入，以及對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括公共服務(wù)和基本公共服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)的主觀感受和滿意程度。客觀生活品質(zhì)和主觀生活品質(zhì)共同構(gòu)成完整意義上的生活品質(zhì)，缺一不可。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展終極目標(biāo)的人通過(guò)直接獲得經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)來(lái)得到滿足，客觀供給和主觀感受在個(gè)體身上最終得到體現(xiàn)，生活品質(zhì)也在此得以實(shí)現(xiàn)。生活品質(zhì)是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、精神、環(huán)境于一身的綜合體。

一、生活品質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)是對(duì)人民福祉的評(píng)價(jià)

現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，創(chuàng)造財(cái)富的目的就是讓人民獲得更多的福祉。為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是中國(guó)共產(chǎn)黨贏得人民尊重和支持的源泉。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人民福祉是人民能夠享受的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終端成果，是人民對(duì)于發(fā)展成果的客觀享受和主觀體驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并不一定自動(dòng)帶來(lái)人民福祉的提高。近年來(lái)，一些英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在英國(guó)，盡管經(jīng)濟(jì)獲得了史無(wú)前例的繁榮，但是英國(guó)居民或社區(qū)并沒(méi)有感到這種經(jīng)濟(jì)繁榮使他們的生活更好。數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的30年中，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)成倍增長(zhǎng)，但是人們的幸福指數(shù)卻徘徊不前。發(fā)展和人民福祉并不是一回事，雖然沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會(huì)有福祉。

福祉是一個(gè)綜合概念，以心理滿足為主，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素。提高人民福祉意味著提高個(gè)人和社區(qū)的生活滿意度，促進(jìn)自我發(fā)展。福祉的提出意味著要進(jìn)一步理解“發(fā)展”這一概念，回答一些更基本的問(wèn)題，諸如，我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制真正按照我們的愿望改變了呢，還是已經(jīng)超出了我們的預(yù)想，甚至偏離了我們最初的目標(biāo)?為了未來(lái)人們的生活質(zhì)量，我們必須致力于高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是只追求數(shù)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才不會(huì)損害我們的社會(huì)和環(huán)境資本。

生活品質(zhì)一方面決定于人們從市場(chǎng)，或者說(shuō)是從一次分配中獲得的收入以及通過(guò)這些收入購(gòu)買的服務(wù)和物品，另一方面取決于廣義的社會(huì)福利狀況。社會(huì)福利的供給包括三類，一類是政府的資金投入和政府直接提供的公共服務(wù)，主要是公共財(cái)政在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的支出和政府在社會(huì)領(lǐng)域的服務(wù)，包括基本的社會(huì)公共服務(wù)；二是社會(huì)的服務(wù)，包括社會(huì)各界對(duì)于社會(huì)事業(yè)的財(cái)物捐贈(zèng)、時(shí)間捐贈(zèng)和知識(shí)捐贈(zèng)；三是企業(yè)對(duì)于社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任一一對(duì)于所在社區(qū)的責(zé)任、對(duì)社會(huì)的捐贈(zèng)和提供的直接服務(wù)。生活品質(zhì)評(píng)價(jià)是基于價(jià)值角度和居住者需求層面展開(kāi)的評(píng)價(jià)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)(廣義概念而非特定的區(qū)域)所能提供給居民以及外來(lái)人口所能感受和擁有的日常生活所需要的設(shè)施、環(huán)境、技術(shù)、服務(wù)等的總和。其中，政府的公共服務(wù)是構(gòu)成生活品質(zhì)的主體，在此基礎(chǔ)上，還包括社會(huì)自組織系統(tǒng)內(nèi)可能提供的服務(wù)，如社區(qū)組織、志愿組織、慈善組織等。后者正在成為影響生活品質(zhì)發(fā)生變化的越來(lái)越重要的因素。從微觀角度而言，生活品質(zhì)是指城市或區(qū)域能滿足每一個(gè)居住者生活個(gè)性化需要的水平，它使城市或特定區(qū)域更具功能性，更符合特定群體(比如弱勢(shì)群體等)的生理、心理特征(如智障者、殘疾人等)和特定時(shí)期(如戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害)所急需的特殊服務(wù)(如應(yīng)急救助、抗災(zāi)搶險(xiǎn))等。所以，評(píng)價(jià)人民福祉的根本途徑就是看人民的生活品質(zhì)。

二、提高生活品質(zhì)是科學(xué)發(fā)展觀的核心和目標(biāo)

把滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和文化需要，提高人民福利作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的和優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)際上與馬克思主義關(guān)于要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的主張是一致的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了提高人類自身的素質(zhì)，提高人的生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須滿足絕大多數(shù)人類的需要，并推動(dòng)人類賴以生存的社會(huì)趨向于更公平、更合理。

正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題始終是我們黨和政府的關(guān)注點(diǎn)。早在改革開(kāi)放初期，鄧小平就提出“三個(gè)有利于”的思想來(lái)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系，這對(duì)我們當(dāng)前研究和設(shè)計(jì)生活品質(zhì)評(píng)價(jià)體系問(wèn)題依然具有指導(dǎo)意義。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民群眾的生活水平和走共同富裕的道路是三個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的組成部分，發(fā)展生產(chǎn)力的目的是提高人民的生活水平。胡錦濤同志深刻論述了“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)，這就是立黨為公、執(zhí)政為民。根據(jù)“三個(gè)代表”思想，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化是實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)和前提，實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的目的和歸宿。因此，在新的歷史時(shí)期，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要緊緊圍繞全體人民的全面發(fā)展和人民生活品質(zhì)的全面提升，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以促進(jìn)人的發(fā)展為中心，使人們的物質(zhì)文化生活狀況得到全面改善，使人們的生活方式得到優(yōu)化，使人們的能力得到不斷提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

黨中央從全面建設(shè)現(xiàn)代化的歷史要求出發(fā)，提出了堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀、“五個(gè)統(tǒng)籌”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，集中體現(xiàn)了關(guān)于發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)的最新成果，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的最新概括和總結(jié)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀：(1)以人為本是全面發(fā)展的核心，也是生活品質(zhì)評(píng)價(jià)的核心。堅(jiān)持以人為本，必須樹立全面發(fā)展的思想，滿足人本身的多方面需要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的手段，人的全面發(fā)展的前提應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展又必須通過(guò)人的全面發(fā)展來(lái)加以體現(xiàn)。人的全面發(fā)展還包括滿足人民的物質(zhì)生活、社會(huì)生活、精神生活、政治生活等各方面的需要，使人的體力和智力等各種潛能得到充分的體現(xiàn)。當(dāng)前，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是發(fā)展的基本取向。始終關(guān)注人民群眾的生活品質(zhì)，就是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。(2)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題，是生活品質(zhì)評(píng)價(jià)需要解決的問(wèn)題。協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要求發(fā)展的各個(gè)要素適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足社會(huì)要素發(fā)展的需求，滿足人民群眾的需要。協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和量的協(xié)調(diào)發(fā)展兩個(gè)方面。所謂質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要求經(jīng)濟(jì)收入以及對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括公共服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)，必須與人們的主觀感受保持一致，正確處理好客觀的生活品質(zhì)與主觀的生活品質(zhì)之間的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)一致起來(lái)。(3)可持續(xù)發(fā)展是體現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最終需求，也是可持續(xù)的生活品質(zhì)的基本原則。發(fā)展不應(yīng)當(dāng)僅滿足當(dāng)代人的需要，而要考慮到下代人以及未來(lái)人們需要的滿足。可持續(xù)發(fā)展觀非常強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與自然界的和諧關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)可持續(xù)的基礎(chǔ)上。在構(gòu)筑以生活品質(zhì)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系過(guò)程中，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，把可持續(xù)發(fā)展的原則納入生活品質(zhì)汗價(jià)體系，不僅要看到住房消費(fèi)、汽車消費(fèi)對(duì)于提高人民生活品質(zhì)的意義，也要看到它們給中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、資源不十分豐富的國(guó)家?guī)?lái)的壓力。在提高生活晶質(zhì)的過(guò)程中，環(huán)境資本與生活品質(zhì)相輔相成，我們既可以利用環(huán)境資本提升生活品質(zhì)，也可以在提升生活品質(zhì)的同時(shí)，使環(huán)境資本得以充分的發(fā)揮，環(huán)境得以改善。

總之，科學(xué)發(fā)展觀要求構(gòu)筑生活品質(zhì)評(píng)價(jià)體系必須從滿足人的需求出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。

三、生活品質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展成果的最終體現(xiàn)

生活品質(zhì)問(wèn)題在20世紀(jì)提出的最直接的原因是：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的一系列嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，改變了人們的生活價(jià)值觀念，喚醒了人們重視生活品質(zhì)的強(qiáng)烈意識(shí)，使人們從僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收入增加轉(zhuǎn)向關(guān)注自已和家庭的生活品質(zhì)，使人們?cè)趦r(jià)值的層次上思考發(fā)展的意義。生活品質(zhì)問(wèn)題的提出，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定階段的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和社會(huì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，為人們提供了更多的閑暇時(shí)間和更高的消費(fèi)能力，創(chuàng)造了人們對(duì)生活品質(zhì)的追求。

20世紀(jì)留給我們的類似遺產(chǎn)還有，針對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的一系列嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，人類提出了治理這些問(wèn)題的種種辦法，諸如實(shí)施越來(lái)越多的社會(huì)政策，提供更多的公共服務(wù)、國(guó)家福利，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，等等。這些，為人們生活品質(zhì)的提高提供了底線保障。我們將其視為20世紀(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折。當(dāng)然，這個(gè)轉(zhuǎn)折在不同的國(guó)家有著不同的起始時(shí)間，由于可持續(xù)發(fā)展的硬約束，或早或遲，都必須走上這條道路。從其他國(guó)家來(lái)看，生活品質(zhì)問(wèn)題的研究和得到日益重視也與社會(huì)福利發(fā)展密不可分。國(guó)外對(duì)生活品質(zhì)及其指標(biāo)的研究已有大約50年的歷史。它的產(chǎn)生與發(fā)展與其深刻的社會(huì)歷史背景密不可分。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國(guó)把發(fā)展的重點(diǎn)都轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，以單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為發(fā)展的根本目標(biāo)?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)被樂(lè)觀地認(rèn)為是解決生活品質(zhì)問(wèn)題的最核心的辦法，因?yàn)閭€(gè)人或社會(huì)的生活品質(zhì)都與收入直接相關(guān)?！比藗儼焉钏蕉x為人均GDP，那也就意味著生活水平測(cè)量就是一種對(duì)食物、衣服等基本需求滿意度的測(cè)量。因此，人均GDP和人均GNP被廣泛用于測(cè)量世界各國(guó)的人民生活水平。誠(chéng)然，“如果把錢用在修復(fù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的破損、阻止自然環(huán)境的破壞性開(kāi)發(fā)、改善監(jiān)獄環(huán)境、提高衛(wèi)生醫(yī)療水平和禁止毒品買賣等事宜，人均GDP當(dāng)然是一個(gè)反映人們生活水平的指標(biāo)。”。然而，人均GDP卻經(jīng)常被批評(píng)是：“忽視了收入的分配，忽視了生活中的重要方面，如尊敬他人、隱私保護(hù)、道德評(píng)價(jià)等等?！薄Ｅc此同時(shí)，20世紀(jì)50年代至60年代的世界發(fā)展也留給人們一個(gè)疑問(wèn)，為什么在科技日新月異和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代，世界各國(guó)的生活品質(zhì)卻依然遭受著環(huán)境破壞、收入不平等、醫(yī)療保健和教育衛(wèi)生等基本人權(quán)的缺失、公共政策的失效、城市衰敗等一系列重大社會(huì)問(wèn)題的威脅?是不是人們對(duì)“發(fā)展”的理解出現(xiàn)了偏差?使用以國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民收入等為核心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系來(lái)反映生活品質(zhì)的傳統(tǒng)做法，顯然對(duì)人感知和情緒的測(cè)量效果不盡人意，只有生活的感知度和個(gè)人的精神狀態(tài)才能真正反映出人們?cè)诓煌瑯?biāo)準(zhǔn)下對(duì)生活品質(zhì)做出的主觀評(píng)判。因此，在學(xué)者和政策制定者的中間，就出現(xiàn)了廢棄人均GDP或人均GNP測(cè)量的聲音。人均GDP或人均GNP對(duì)生活品質(zhì)測(cè)量的失敗，使得學(xué)者們不得不尋找一些替代性的指標(biāo)來(lái)測(cè)量福利。這就引發(fā)了大量研究，隨之而來(lái)的是社會(huì)指標(biāo)、生活品質(zhì)指標(biāo)、基本需求指標(biāo)和人類發(fā)展指標(biāo)的不斷涌現(xiàn)。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，生活品質(zhì)的研究又進(jìn)一步向廣度和深度拓展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，對(duì)生活品質(zhì)的研究更是越來(lái)越受到世界各國(guó)各界人士的重視。20世紀(jì)的發(fā)展最終告訴我們，為了應(yīng)對(duì)日益突出的社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，也為了更好地使人們享受發(fā)展的成果，人類必須進(jìn)一步明確發(fā)展的目標(biāo)和目的，GDP顯然不能成為發(fā)展的目標(biāo)和目的。在新的目標(biāo)下，人類將根據(jù)如何提高生活品質(zhì)來(lái)設(shè)計(jì)自己的發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式。

在設(shè)計(jì)生活品質(zhì)評(píng)價(jià)體系中，我們不能不談“閑暇”問(wèn)題，它與生活品質(zhì)有著密切的聯(lián)系。要提高生活品質(zhì)，人們必須有閑暇時(shí)間。從生存方式來(lái)看，閑暇時(shí)間以及閑暇活動(dòng)的質(zhì)量體現(xiàn)影響人們的生活水平和生活方式，特別是生活品質(zhì)。

閑暇時(shí)間和閑暇活動(dòng)的增加是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)減輕了人們的勞動(dòng)強(qiáng)度，另一方面，“從生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析，為了有利于消費(fèi)就必須有適度的閑暇時(shí)間，從而休閑就成為合理的了。消費(fèi)就是花錢并消費(fèi)時(shí)間。事實(shí)上，在工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段，消費(fèi)已經(jīng)成為為數(shù)眾多的人的主要選擇。”

四、在主觀評(píng)價(jià)與客觀測(cè)量基礎(chǔ)上構(gòu)筑生活品質(zhì)評(píng)價(jià)體系

把提高人民群眾生活質(zhì)量放在發(fā)展的首位，堅(jiān)持生活品質(zhì)的主觀評(píng)價(jià)與客觀測(cè)量是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。生活品質(zhì)的測(cè)量和評(píng)價(jià)必須充分考慮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上的物質(zhì)產(chǎn)品和各類服務(wù)的能力與水平，更要考慮人民群眾的感受和要求，必須充分考慮人的全面發(fā)展。根據(jù)馬克思主義創(chuàng)始人的觀點(diǎn)以及中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)，人的全面發(fā)展就是要使人的物質(zhì)生活和精神生活得到最大滿足。堅(jiān)持生活品質(zhì)的主觀與客觀統(tǒng)一是馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也對(duì)執(zhí)政黨的工作提出了更高的要求，這就是各級(jí)黨組織和各級(jí)政府必須在充分、深入調(diào)查研究人民群眾要求的基礎(chǔ)上，制定自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，必須在充分發(fā)揚(yáng)民主的前提下，通過(guò)人民群眾廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)包括公共物品和公共服務(wù)在內(nèi)的各類物質(zhì)和精神產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)提高人民群眾生活品質(zhì)的目標(biāo)。

人們的生活品質(zhì)既與生活的物質(zhì)條件有關(guān)，也與對(duì)生活的主觀滿意程度有關(guān)，每一方面都只能構(gòu)成反映生活品質(zhì)高低的必要條件，而不是充分條件。只有把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能反映生活品質(zhì)的好壞情況。生活品質(zhì)，也必須從社會(huì)生活的供給與人們生活需求兩方面進(jìn)行評(píng)估，才能得出正確的結(jié)論。個(gè)體生活品質(zhì)是個(gè)體對(duì)自己身心健康狀況的感覺(jué)，對(duì)自己生活的滿意感和對(duì)社會(huì)的反饋性行為。個(gè)人層面的生活品質(zhì)主要有：收入、健康、家庭關(guān)系、鄰居關(guān)系、工作、娛樂(lè)、休閑等等。由于每個(gè)個(gè)體生活目標(biāo)、價(jià)值觀念、文化背景以及對(duì)同一事物的心理感受不一樣，由此決定了個(gè)體對(duì)生活品質(zhì)的追求各不相同。但是，個(gè)體生活品質(zhì)也具有共性的一面，例如，每個(gè)人都普遍追求更舒適的生活條件、更高的收入水平和更大的自我發(fā)展空間等等。個(gè)體生活品質(zhì)的改善受社會(huì)環(huán)境的影響，個(gè)體生活品質(zhì)的改善其實(shí)是個(gè)體、政府和社會(huì)共同努力的結(jié)果。

基于以上考慮，我們?cè)诮?jīng)過(guò)大量的反復(fù)的研究和征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，預(yù)選了包括自然環(huán)境與居住條件、生活出行與公共安全、社會(huì)福利與醫(yī)療健康、教育與文化娛樂(lè)、社會(huì)參與社會(huì)公平在內(nèi)的5大類45個(gè)指標(biāo)，從主觀和客觀兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)生活品質(zhì)。并對(duì)杭州、國(guó)內(nèi)類似城市以及國(guó)際上有關(guān)城市進(jìn)行了初步分析和比較。

五、具有中國(guó)特色的生活品質(zhì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)筑及指標(biāo)體系

我們構(gòu)建生活品質(zhì)指標(biāo)體系的過(guò)程包括，第一步：確定指導(dǎo)思想，圍繞指導(dǎo)思想開(kāi)始收集有關(guān)生活品質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的資料，進(jìn)行理論預(yù)選。第二步：明確指標(biāo)體系的構(gòu)建思路，確定了指標(biāo)遴選原則和方法。第三步：在經(jīng)過(guò)大量的反復(fù)的研究和征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，預(yù)選了包括居住環(huán)境與居住條件、生活出行與公共安全、社會(huì)福利與醫(yī)療健康、教育與文化娛樂(lè)、社會(huì)參與社會(huì)公平在內(nèi)的5大類135個(gè)指標(biāo)。第四步：專家篩選。第五步：回收問(wèn)卷，統(tǒng)計(jì)分析，得出指標(biāo)體系中各子系統(tǒng)的權(quán)重和各個(gè)具體指標(biāo)的權(quán)值。

根據(jù)專家權(quán)重和主觀與客觀相統(tǒng)一原則，在45個(gè)指標(biāo)中，主觀指標(biāo)有20個(gè)，占44％。許多國(guó)家的生活品質(zhì)指標(biāo)都不少于50個(gè)，如新西蘭用于全國(guó)八個(gè)最大城市生活品質(zhì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)是56個(gè)。生活品質(zhì)是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，涉及的方面比較多。目前采用一個(gè)或幾個(gè)指標(biāo)來(lái)表征整個(gè)生活品質(zhì)似乎時(shí)機(jī)還不成熟?？紤]到簡(jiǎn)潔性，我們盡量使用較少的指標(biāo)。

六、具有中國(guó)特色的生活品質(zhì)評(píng)價(jià)體系數(shù)據(jù)采集及其使用

(一)數(shù)據(jù)采集

根據(jù)便利性原則，本生活品質(zhì)評(píng)價(jià)體系客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)收集主要依靠各類統(tǒng)計(jì)年鑒，如《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市年鑒》、各個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)年鑒以及一些專業(yè)年鑒如《中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障年鑒》、《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》，等等。對(duì)于無(wú)法直接獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)，可以通過(guò)相關(guān)指標(biāo)間的計(jì)算間接獲得。在收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)指標(biāo)的狀況進(jìn)行評(píng)分。涉及到人們對(duì)生活的滿意度和評(píng)價(jià)，我們?cè)O(shè)計(jì)了一套調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)施問(wèn)卷調(diào)查的方案。

(二)國(guó)際、國(guó)內(nèi)比較與評(píng)價(jià)

我們發(fā)現(xiàn)進(jìn)行國(guó)際比較存在一定難度，主要是指標(biāo)不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)采集困難。但是，個(gè)案和類型比較是可能的。任何一個(gè)城市都會(huì)表現(xiàn)不同的類型學(xué)意義，這種意義可以從不同的角度來(lái)確定，我們可以根據(jù)氣候、自然景觀、住房、公共安全、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等等進(jìn)行這種確定，亦即根據(jù)城市的共同性和差別性，把它集合成不同類。在這里，類是存在于全世界城市中的帶有普遍性的特征。

在國(guó)際比較中，文化問(wèn)題是無(wú)法回避的。對(duì)于幸福和滿意度，不同的文化有不同的理解。即使全世界各大城市能夠進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，由于各國(guó)的文化差異，是否可以進(jìn)行比較還是個(gè)問(wèn)題。文化是多元的，社會(huì)結(jié)構(gòu)也是多元的。一旦人們將定量研究引入生活品質(zhì)評(píng)價(jià)之后，便產(chǎn)生了一個(gè)相應(yīng)的問(wèn)題：文化的多元性在多大程度上又呈現(xiàn)出同質(zhì)性。同質(zhì)性意味著人們必須尋求社會(huì)事實(shí)分類——哪一類事實(shí)是可以測(cè)量的，哪一類事實(shí)又是無(wú)法測(cè)量的?沒(méi)有對(duì)這些問(wèn)題的明確解答，生活品質(zhì)國(guó)際背景中的定性與定量問(wèn)題是不能徹底解決的。

(三)利益相關(guān)者參與和建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

我們主張公眾參與生活品質(zhì)評(píng)價(jià)，它包含三個(gè)方面的意義：第一，公眾從自身做起，從自己的家庭做起，從自己負(fù)責(zé)的部門做起，從自己管轄的地區(qū)做起，開(kāi)展提高生活品質(zhì)的活動(dòng)；第二，公眾對(duì)于居住環(huán)境的監(jiān)督，公眾對(duì)于一切環(huán)境污染和破壞生活品質(zhì)行為都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、干涉和制止；第三，公眾有權(quán)參與涉及到他們自身利益的居住環(huán)境、社會(huì)福利等問(wèn)題的討論和審議，并發(fā)表白己的意見(jiàn)。我們所說(shuō)的公眾參與主要是指后者。生活品質(zhì)評(píng)價(jià)是一種通過(guò)政府和公眾參與決策實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)的政策手段。通過(guò)政府對(duì)于生活品質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行要求的提出，來(lái)提高生活品質(zhì)。公眾參與目的是作為生活品質(zhì)的受益者和需求者，他們的參與有利于政府政策更有的放矢。在生活品質(zhì)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，必須特別考慮社區(qū)人民的態(tài)度和社區(qū)自身的傳統(tǒng)文化及生活方式。每一個(gè)社區(qū)會(huì)擁有自己獨(dú)特的自然資源。生活品質(zhì)評(píng)價(jià)，意味著更多地了解當(dāng)?shù)厝嗣竦闹R(shí)和文化。

“生活品質(zhì)評(píng)價(jià)”需要有相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)承擔(dān)，需要一只有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍，更重要的是不同專業(yè)人員之間的配合協(xié)作。如果進(jìn)行生活品質(zhì)評(píng)價(jià)的操作人員，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的問(wèn)題不甚清楚，或與其它人員缺少溝通，那么“生活品質(zhì)評(píng)價(jià)”的效果就要受到局限。為保證“生活品質(zhì)評(píng)價(jià)”的獨(dú)立性，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目法人之間不能有直接的商業(yè)性契約。項(xiàng)目法人可承擔(dān)“生活品質(zhì)評(píng)價(jià)”的費(fèi)用，其費(fèi)用需要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)撥給評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要對(duì)政府負(fù)責(zé)。健全生活品質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的職能和評(píng)估方式，在生活品質(zhì)評(píng)價(jià)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

責(zé)任編輯：垠 喜