(深圳大學(xué)傳媒文化發(fā)展研究中心，廣東深圳518060)

[摘要]目前加工貿(mào)易在帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)造稅收、技術(shù)進(jìn)步及資源利用方面均存在一些問(wèn)題。要制定政策和規(guī)劃，鼓勵(lì)加工貿(mào)易提升層次，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域合作，培養(yǎng)技術(shù)人才。

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2007)03-0098-03

[作者簡(jiǎn)介]馬春輝(1963－)，湖南永興人，深圳大學(xué)傳播學(xué)院副教授。研究方向：城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、加工貿(mào)易存在的主要問(wèn)題

我國(guó)引進(jìn)外資從“三來(lái)一補(bǔ)”起步。1980年，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口額為16.66億美元，僅占外貿(mào)進(jìn)出口額的4.4％。到2005年，加工貿(mào)易出口額為4164.8億美元，進(jìn)口額為2740.3億美元，加工貿(mào)易總額達(dá)到了6905.1億美元，是1980年的414倍，占2005年外貿(mào)進(jìn)出口額的49％。加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的重要方式。

加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了一定作用。但是，也存在不少問(wèn)題。

1．加工貿(mào)易對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用下降。按照一般的規(guī)律，加工貿(mào)易的發(fā)展能直接產(chǎn)生較高的就業(yè)率。但是，根據(jù)目前觀測(cè)的數(shù)據(jù)，加工貿(mào)易所產(chǎn)生的就業(yè)近年卻呈下降的趨勢(shì)。1994年，我國(guó)實(shí)際利用外資1億美元，外資企業(yè)可以吸納8320人就業(yè)，到2004年，實(shí)際利用外資1億美元，其就業(yè)人數(shù)則下降到5820人，下降了43％左右。

2．加工貿(mào)易對(duì)稅收的貢獻(xiàn)有限。出口退稅是我國(guó)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的重要措施。從出口退稅中的結(jié)構(gòu)分析，出口退增值稅占我國(guó)全年稅收約9％。而這種出口退增值稅的70％是由加工貿(mào)易企業(yè)所產(chǎn)生的。在廣東，出口退增值稅占全國(guó)的60％左右。加工貿(mào)易就占了80％。加工貿(mào)易在我國(guó)創(chuàng)造了較大比重的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但是，并沒有提供多少稅收。就所得稅估算，外資和外國(guó)企業(yè)的所得稅不到4％。

3．加工貿(mào)易難以帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步。加工貿(mào)易出口產(chǎn)品中，高新技術(shù)產(chǎn)品所占比例不斷提高，2004年，我國(guó)加工貿(mào)易出口產(chǎn)品中高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重達(dá)到45.09％，但是，加工貿(mào)易具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品是很少的。重引進(jìn)、輕吸收和國(guó)內(nèi)購(gòu)買，這是加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)。1995年我國(guó)大中型企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用占90％，吸收消化費(fèi)用為3％。2004年消化費(fèi)用雖有上升，但是比重仍然偏低。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對(duì)技術(shù)的需要是不一樣的。當(dāng)人均GNP達(dá)到300～2000美元時(shí)，研發(fā)費(fèi)用占GNP的比重達(dá)1％－2％時(shí)，技術(shù)應(yīng)用則處于改進(jìn)技術(shù)階段。我國(guó)現(xiàn)在人均GNP已超過(guò)1000美元，快接近2000美元了，技術(shù)水平應(yīng)是改進(jìn)和創(chuàng)新階段。但是，目前我國(guó)的技術(shù)卻還處于引進(jìn)階段和仿制階段，在加工貿(mào)易特別是來(lái)料加工中，外商投資企業(yè)完全掌控著市場(chǎng)和銷售渠道，嚴(yán)密控制關(guān)鍵技術(shù)，把技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)大多留在境外，中方還只是參與簡(jiǎn)單的加工裝配環(huán)節(jié)，這對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是很不利的。要想改變這種狀況，就需要加工貿(mào)易的升級(jí)和提高加工貿(mào)易型企業(yè)技術(shù)水平。

4．加工貿(mào)易集中的地區(qū)造成了資源的過(guò)度消耗。我國(guó)單位產(chǎn)品的能耗水平較高，目前8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47％，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73％；能源消耗過(guò)度是因?yàn)榧庸すI(yè)，主要是加工貿(mào)易的發(fā)展。廣東是全國(guó)加工貿(mào)易最發(fā)達(dá)的地區(qū)。2004年，全省能源消費(fèi)總量為5210.47萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，自1990年起年均增長(zhǎng)9.9％；全社會(huì)用電量2387.14億千瓦時(shí)，比1990年增加2028.14億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)14.5％。由于本地能源產(chǎn)量有限，隨著消費(fèi)總量快速增加，廣東一次能源自給率持續(xù)下降，從1990年的25％下降至2004年18％；同期煤炭的自給率由3010下降到11.9％，外省調(diào)入及進(jìn)口能源的比重和數(shù)量迅速攀升，能源安全供應(yīng)壓力較大。加工貿(mào)易同樣集中的江蘇省，人均耕地面積不足1畝，其中有14個(gè)縣(市J的人均耕地低于0.8畝的全國(guó)警戒線。同時(shí)，該省83.7％的能源消費(fèi)量需從省外調(diào)入。能源綜合利用效率有所下降，一次能源自給率繼續(xù)下跌。煤、電、油等生產(chǎn)要素供應(yīng)明顯不足。其次是環(huán)境承受能力將達(dá)到極限。江蘇近年來(lái)出現(xiàn)水質(zhì)性水荒，污染十分嚴(yán)重，許多二類水質(zhì)下降為三類乃至四類。這與加工貿(mào)易的過(guò)度發(fā)展有一定的關(guān)系。

5．外資型加工貿(mào)易的發(fā)展，擠占了國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的空間。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。沿海一帶由于開放較早，加工貿(mào)易發(fā)展較快，現(xiàn)在已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，一些加工貿(mào)易向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)在加速。這種狀況也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的結(jié)果。但是，由于加工貿(mào)易的內(nèi)外資的政策并不完全統(tǒng)一，外資的政策明顯優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)，外資企業(yè)搶占了內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的機(jī)遇。在我國(guó)的加工貿(mào)易產(chǎn)值中，外企占了大部分。1996年外資企業(yè)占整個(gè)加工貿(mào)易的比重為64.5％，2004年上升為81.86％，內(nèi)資企業(yè)所占比重則從35.5％下降為18.14％。內(nèi)資企業(yè)多從事低附加值產(chǎn)業(yè)，配套比例低，產(chǎn)品附加值低，參與加工環(huán)節(jié)少。外資企業(yè)多從事的是高端產(chǎn)品生產(chǎn)，配套比例高，加工的重要環(huán)節(jié)基本上均為外資企業(yè)所占據(jù)。外資型加工貿(mào)易的發(fā)展，在一定程度上擠占了國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易型企業(yè)發(fā)展的空間。同時(shí)，加工貿(mào)易大規(guī)模發(fā)展需要大量進(jìn)口原料，造成我國(guó)相關(guān)原料工業(yè)發(fā)展滯后，最終影響整個(gè)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展。

6．加工貿(mào)易難以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需要的高層次人才。由于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次低，無(wú)法吸納高層次的技術(shù)人才，更無(wú)法儲(chǔ)備高素質(zhì)的人才?，F(xiàn)在面對(duì)加工貿(mào)易的升級(jí)，人才是一個(gè)大困難。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)產(chǎn)業(yè)工人中，高級(jí)技工只占3.5％，與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)工人中高級(jí)技工占40％的比例相差甚遠(yuǎn)，而技師和高級(jí)技師更少，只占1.5％。技術(shù)工人素質(zhì)和企業(yè)管理水平低，不僅影響產(chǎn)品的質(zhì)量，還影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。據(jù)歐洲一些國(guó)家統(tǒng)計(jì)，工人技術(shù)水平每提高一級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率相應(yīng)提高10％～20％。而我國(guó)許多企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅及美國(guó)的1/10。

二、進(jìn)一步發(fā)展加工貿(mào)易的對(duì)策

1．充分利用經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，提升加工貿(mào)易的層次，加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。當(dāng)前，一般制造業(yè)已成為全球供給普遍過(guò)剩、邊際收益嚴(yán)重遞減的成熟技術(shù)行業(yè)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)已轉(zhuǎn)型升級(jí)到虛擬經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段。我國(guó)不是新技術(shù)的策源地，而是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接受地；不是全球加工制造的控制和運(yùn)營(yíng)中心，而是中低端技術(shù)和產(chǎn)品加工制造環(huán)節(jié)的供應(yīng)地。在這種情況下，我國(guó)的低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，在全球占有明顯有利的地位，“中國(guó)制造”成為中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，通過(guò)新形式的加工貿(mào)易來(lái)提升我國(guó)的加工制造能力，為世界大跨國(guó)公司提供全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)以及管理的配套體系，是加快我國(guó)企業(yè)“干中學(xué)”過(guò)程，積累全球化大生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的捷徑。我國(guó)要充分利用經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，提升加工貿(mào)易的層次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從發(fā)展前景看，全球化不僅可以帶來(lái)使中國(guó)加工制造能力轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇，而且能夠創(chuàng)造把加工貿(mào)易升級(jí)為綜合優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。

2．制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向和制定出相關(guān)政策措施。結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定相應(yīng)的指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高、技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)，逐步提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要調(diào)整加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，同時(shí)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度，形成高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。切實(shí)提高各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)的加工貿(mào)易檔次，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)高新技術(shù)加工貿(mào)易項(xiàng)目，逐步引導(dǎo)加工貿(mào)易向特定區(qū)域集中，力爭(zhēng)將上述區(qū)域建成我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和出口基地。鼓勵(lì)將其原有的勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低、附加值低的加工貿(mào)易企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中西部加工貿(mào)易發(fā)展。

3．實(shí)行加工貿(mào)易的再出口。制定鼓勵(lì)加工貿(mào)易產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化的政策措施，對(duì)采用國(guó)產(chǎn)化料件替代進(jìn)口料件的加工貿(mào)易可予以減免部分稅收，以鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的積極性。繼續(xù)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境，變勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)為綜合服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì)，承接外資高端加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)和營(yíng)銷中心，促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大加工貿(mào)易活動(dòng)的領(lǐng)域，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求。加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要重點(diǎn)考慮對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品以及產(chǎn)品內(nèi)部工序的帶動(dòng)、輻射和擴(kuò)散作用。在吸引外資和大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時(shí)，要考核有關(guān)部門及地方政府鼓勵(lì)和扶持內(nèi)資企業(yè)、尤其是中小民營(yíng)企業(yè)為國(guó)外跨國(guó)公司和外商投資企業(yè)提供加工配套的情況，鼓勵(lì)包括民營(yíng)中小企業(yè)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與跨國(guó)公司的加工貿(mào)易體系和全球采購(gòu)體系。應(yīng)研究制定優(yōu)惠政策，切實(shí)解決國(guó)內(nèi)中小企業(yè)缺少融資能力、缺少國(guó)際市場(chǎng)資訊和人才、缺少關(guān)鍵零部件生產(chǎn)技術(shù)、缺少技術(shù)和產(chǎn)品更新能力等具體困難，使更多國(guó)內(nèi)企業(yè)在為跨國(guó)公司提供配套的過(guò)程中，逐步“走出去”，推動(dòng)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)境外加工貿(mào)易的發(fā)展。

4．發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，加工貿(mào)易呈飽和態(tài)勢(shì)只是極少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，即使在這些“飽和”區(qū)域，高級(jí)形態(tài)的加工貿(mào)易也有著極大的發(fā)展空間。為此，必須創(chuàng)新觀念，按照比較利益原則，在更為廣闊的區(qū)域合理布置加工貿(mào)易，依梯次遞進(jìn)的規(guī)律引導(dǎo)加工貿(mào)易向腹地延伸。鼓勵(lì)東部發(fā)展空間較小、已趨飽和的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)逐漸向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并輻射至西部地區(qū)，帶動(dòng)中西部的發(fā)展。對(duì)于優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的中國(guó)沿海地區(qū)，可以按比較優(yōu)勢(shì)，提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，進(jìn)入國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的循環(huán)。珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)可以發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和先進(jìn)生產(chǎn)制造基地；京津唐地區(qū)根據(jù)技術(shù)知識(shí)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)品；東北地區(qū)要大力發(fā)展裝備制造業(yè)和重化工業(yè)；中西部地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展資源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)工業(yè)品。

5．加快對(duì)技術(shù)工人的培養(yǎng)。隨著我國(guó)全面開放和各地加工工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，大量的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了本土化轉(zhuǎn)移，使加工貿(mào)易發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)開始出現(xiàn)技術(shù)工人、甚至普通工人都短缺的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)獲得國(guó)家職業(yè)資格證書及具有相當(dāng)水平的技能勞動(dòng)者僅占所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33％，包括高級(jí)技師、技師、高級(jí)技工在內(nèi)的高技能人才則僅占技能勞動(dòng)者的21％；而發(fā)達(dá)國(guó)家的這兩個(gè)比例分別是50％和30％以上。與此同時(shí)，高技能人才老齡化趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，不少老企業(yè)的核心技術(shù)掌握在40歲以上的工人手中。有的企業(yè)必須返聘退休職工才能完成訂單，技能人才嚴(yán)重“青黃不接”。因此，全社會(huì)都應(yīng)關(guān)注對(duì)技術(shù)工人群體的培養(yǎng)，政府和企業(yè)要逐步建立一套有利于技術(shù)工人成長(zhǎng)的機(jī)制，制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)教育部門加大力度，培養(yǎng)更多的技術(shù)工人。

責(zé)任編輯：垠 喜