(北京師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)處，北京 100875)

[摘要]本文從“政府行為規(guī)范化”、“經(jīng)濟(jì)主體自由化”、“生產(chǎn)要素市場(chǎng)化”、“貿(mào)易環(huán)境公平化”及“金融參數(shù)合理化”五個(gè)方面對(duì)我國(guó)2005～2006年經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的新進(jìn)展進(jìn)行評(píng)述。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)化 新進(jìn)展 述評(píng)

[中圖分類號(hào)]F045 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2007)03-0033-05

[作者簡(jiǎn)介]曾學(xué)文(1968－)，湖南益陽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)處副處長(zhǎng)、北師大中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任。主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2005年以來，我國(guó)改革開始在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)人攻堅(jiān)階段，改革的理論、方法和手段發(fā)生了重要的變化。自2001年加入WTO以來，我國(guó)已經(jīng)走完了五年的過渡期．并已經(jīng)進(jìn)入后WTO時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更廣更深地融入了全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)，政府、企業(yè)、居民及國(guó)內(nèi)外利益主體對(duì)待改革的博弈方式也在悄然發(fā)生變化，改革的難度進(jìn)一步加大。為客觀分析我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程，本文從“政府行為規(guī)范化”、“經(jīng)濟(jì)主體自由化”、“生產(chǎn)要素市場(chǎng)化”、“貿(mào)易環(huán)境公平化”及“金融參數(shù)合理化”五個(gè)方面分別進(jìn)行分析，總結(jié)改革轉(zhuǎn)型的特征。

一、2005～2006年我國(guó)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的新進(jìn)展

(一)政府行為進(jìn)一步規(guī)范

1．政府進(jìn)一步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，政府依法繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能明顯增強(qiáng)。從2005年開始，綜合配套改革先后在上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)展開試點(diǎn)，改革要求政府職能模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相配合，政府要進(jìn)一步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)取得了良好的效果。

2．政府投資體制改革配套措施得到落實(shí)。2005年投資體制改革取得了較大進(jìn)展，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)邁出了關(guān)鍵一步，核準(zhǔn)制、備案制的切實(shí)實(shí)施使得企業(yè)擁有了真正意義上的投資自主權(quán)，但是相關(guān)配套文件的制定工作比較緩慢。2006年，各相關(guān)部門加快了配套文件的制定，《中央預(yù)算內(nèi)直接投資和資本金注入項(xiàng)目管理辦法》、《政府投資責(zé)任追究試行意見》、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》等文件正在加緊制定，很快將正式出臺(tái)，這將有助于進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革的完善。

3．壟斷行業(yè)和城市公用事業(yè)改革全面展開。2005年，在電力領(lǐng)域，東北、華東、南方區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，大用戶直接購(gòu)電試點(diǎn)開始實(shí)施。2006年1月，電監(jiān)會(huì)對(duì)電力業(yè)務(wù)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入；在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，郵政政企分開和監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建等改革工作穩(wěn)步推進(jìn)；在鐵路領(lǐng)域，實(shí)行鐵路局(公司)直接管理站段體制；在煙草領(lǐng)域，出臺(tái)進(jìn)一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革的意見；在市政公用事業(yè)領(lǐng)域，全國(guó)263個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目簽署了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，投資多元化和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化格局基本形成；《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線航班經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》于2006年3月20日起施行，國(guó)內(nèi)大部分機(jī)場(chǎng)之間的航線航班經(jīng)營(yíng)放開。這些改革的目標(biāo)，都是為了更好地向社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更便捷的社會(huì)服務(wù)。

4．政府規(guī)模保持穩(wěn)定。2005年各項(xiàng)反映政府規(guī)模的指標(biāo)相比2004年都只有較小的升降，變化幅度不大。政府收入占GDP比重、政府人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重、政府投資占GDP比重和政府補(bǔ)貼占GDP比重只是非常小的提高，基本保持穩(wěn)定，而政府消費(fèi)支出占GDP的比重2005年比上年下降了0.54個(gè)百分點(diǎn)。

(二)企業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段

1．國(guó)有資本股權(quán)多元化制度及退出機(jī)制進(jìn)一步完善。一是推動(dòng)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組，明確國(guó)有資本集中的領(lǐng)域。2005年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出要推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)于2006年12月頒布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，界定了重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的范圍，主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)等，這就進(jìn)一步明確了國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的方向與目標(biāo)。二是推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革，并完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度。國(guó)資委探索讓一些有條件的企業(yè)整體上市的操作手段，操作方式將實(shí)現(xiàn)多元化：(1)讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)主業(yè)整體上市，同時(shí)在該上市公司上面繼續(xù)存在一個(gè)獨(dú)資公司的“殼”，但這個(gè)“殼”里已經(jīng)沒有任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也沒有什么資產(chǎn)，其意義主要是代國(guó)資委屏蔽一些法律方面的風(fēng)險(xiǎn)；(2)由國(guó)資委直接持股；(3)由中央與地方共同持股。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立起來后，首先要解決國(guó)有企業(yè)退出的問題，以使中央企業(yè)的資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。三是完善國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制。1994年，我國(guó)開始對(duì)部分國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，對(duì)這些破產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行“特別照顧”，政策性關(guān)閉破產(chǎn)一直是近十幾年來國(guó)有企業(yè)一道最后的“保護(hù)屏障”。2006年8月28日通過的《企業(yè)破產(chǎn)法》為處理破產(chǎn)案件提供了更加明確、清晰的法律依據(jù)，并對(duì)破產(chǎn)清償順序做出了更加符合我國(guó)國(guó)情，更有利于保證職工權(quán)益的規(guī)定。

2．非國(guó)有經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步放寬。非國(guó)有企業(yè)的改革主要是掃除政策和體制障礙，按照“非禁即入”原則，進(jìn)一步擴(kuò)大非國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入范圍。國(guó)務(wù)院于2005年2月24日下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(又稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)指出從多方面采取措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)督和管理，保護(hù)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，保護(hù)非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益，要求各級(jí)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。放寬非公企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平待遇。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并在進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域明確了改革方向和措施。改進(jìn)政府監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。

(三)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化

1．勞動(dòng)力市場(chǎng)化在三個(gè)方面取得新進(jìn)展。第一，統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)取得進(jìn)展。2006年初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中指出促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)公平對(duì)待，一視同仁。同年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的實(shí)施意見》，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家十一五規(guī)劃中安排的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)等相關(guān)重大工程項(xiàng)目。近年來，城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)得到了一定程度的統(tǒng)一。2005年非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)的比例由2003年的36.2％提高到38.2％。第二，企業(yè)工資集體協(xié)商制度不斷推進(jìn)。2005年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的通知》，強(qiáng)調(diào)在企業(yè)改制過程中工資集體協(xié)商的重要性，著力解決拖欠、克扣職工工資問題，確保按時(shí)足額發(fā)放。第三，勞動(dòng)力用工市場(chǎng)監(jiān)管力度加大。2005年，在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)組織開展了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工工資支付、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、貫徹《禁止使用童工規(guī)定》等專項(xiàng)檢查活動(dòng)。2005年全年主動(dòng)檢查用人單位119萬戶，年檢用人單位96萬戶，查處群眾舉報(bào)投訴案件25萬件，查處各類勞動(dòng)保障違法案件38萬件。截至2006年第三季度，全國(guó)24個(gè)省區(qū)市建立了工資保證金制度，多數(shù)地區(qū)建立了工資支付監(jiān)控制度。

2．資本交易市場(chǎng)化在股權(quán)分置等四個(gè)方面取得新的進(jìn)展。第一，股權(quán)分置改革取得重大進(jìn)展。股權(quán)分置是中國(guó)股市特殊歷史原因和特殊發(fā)展過程的產(chǎn)物，長(zhǎng)期以來扭曲證券市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，制約我國(guó)資本市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程和產(chǎn)品創(chuàng)新。2005年4月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，宣布啟動(dòng)股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作。9月4日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式公布《上市公司股權(quán)分置改革管理辦法》，明確了全面推進(jìn)改革的整體政策框架。9月9日，國(guó)資委公布《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革中國(guó)有股股權(quán)管理有關(guān)問題的通知》，為國(guó)內(nèi)上市公司股權(quán)分置改革掃除了最后的政策阻礙。截至2006年底，實(shí)行股權(quán)分置改革的企業(yè)已經(jīng)占所有上市公司的90％以上。第二，期貨市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。2006年9月8日，中國(guó)金融期貨交易所在上海掛牌成立。中國(guó)金融期貨交易所的成立，標(biāo)志著金融期貨交易將適時(shí)開展，這對(duì)于深化資本市場(chǎng)改革，完善資本市場(chǎng)體系，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品，發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，為投資者開辟更多的投資渠道，以滿足廣大投資者需求等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。第三，企業(yè)債券規(guī)模顯著擴(kuò)大，品種進(jìn)一步豐富。2005年，債券市場(chǎng)(不含央行票據(jù))累計(jì)發(fā)行各類債券16298億元，增長(zhǎng)32％。國(guó)債發(fā)行7042億元．增長(zhǎng)1.7％；2006年前三個(gè)季度，債券市場(chǎng)累計(jì)發(fā)行各類債券15539億元，其中，國(guó)債發(fā)行6967億元，政策性金融債發(fā)行5452億元，企業(yè)債(含企業(yè)短期融資券2191億元)發(fā)行2765億元。9月份，興業(yè)銀行在銀行間市場(chǎng)發(fā)行40億元混合資本債券，市場(chǎng)品種進(jìn)一步豐富。

3．土地交易市場(chǎng)化進(jìn)展。第一，工業(yè)用地的市場(chǎng)化改革2005年以來，浙江、四川、上海、重慶、武漢等地已開始嘗試工業(yè)用地招標(biāo)拍賣出讓。2006年8月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》開始正式實(shí)施，明確規(guī)定供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以及有競(jìng)爭(zhēng)要求的工業(yè)用地屬于招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)范圍。2006年9月5日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控》有關(guān)問題的通知正式下發(fā)，明確要求建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，并規(guī)定工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地出讓價(jià)有了最低標(biāo)準(zhǔn)，為各地工業(yè)用地出讓確定了一條價(jià)格“底線”，為查處低價(jià)出讓土地的違法行為提供了參考依據(jù)。第二，土地市場(chǎng)建設(shè)基本制度更加完善。近年來，初步建立了相應(yīng)的市場(chǎng)建設(shè)的基本制度：建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度；城市土地集中供應(yīng)制度；土地使用權(quán)公開交易制度；基準(zhǔn)定價(jià)定期更新與公布制度；土地登記公開查詢制度和集體決策制度。在地價(jià)管理的基礎(chǔ)建設(shè)方面，開展了城市土地價(jià)格大調(diào)查和建設(shè)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系工作，為公開土地市場(chǎng)信息、引導(dǎo)投資、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、調(diào)整土地市場(chǎng)提供了依據(jù)。在地價(jià)的確定上基本形成了如下制度：地價(jià)評(píng)估制度、集體決策制度；在出讓土地上，建立了土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易制度，協(xié)議出讓最低限價(jià)制度；在市場(chǎng)地價(jià)的形成上，建立了土地招標(biāo)拍賣制度；在地價(jià)的監(jiān)控上，建立了基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)確定和定期更新、公布制度，建立了交易價(jià)格中申報(bào)制度和地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度等。

(四)貿(mào)易環(huán)境更有利于提高市場(chǎng)效率

1．貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。第一，市場(chǎng)價(jià)格比重繼續(xù)提高。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于2005年度三種價(jià)格形式比重測(cè)算情況的通報(bào)》，2005年我國(guó)在社會(huì)消費(fèi)品零售總額、生產(chǎn)資料銷售總額中市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重分別為95.6％，和91.9％，與2004年相比，分別上升了0.3和4.1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額中市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重為97.9％，比2004年降低了0.1個(gè)百分點(diǎn)。能源、資源價(jià)格改革有序展開，出臺(tái)了石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，提高成品油價(jià)格以及汽、柴油和航空煤油出廠價(jià)格。第二，深化流通體制改革。商品市場(chǎng)方面，一些省市深化流通體制改革的試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，糧棉購(gòu)銷市場(chǎng)化格局進(jìn)一步鞏固。2006年，以市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制改革邁出重要步伐，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格已全面放開，中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系和調(diào)控功能逐步完善，地方儲(chǔ)備特別是糧食銷區(qū)的儲(chǔ)備得到加強(qiáng)，產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作關(guān)系初步建立，糧食宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。第三，進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低。2005年1月1日，我國(guó)再次降低900多個(gè)稅目的關(guān)稅稅率，關(guān)稅總水平由2004年的10.4％降低至9.9％。汽車進(jìn)口配額管理取消，對(duì)汽車產(chǎn)品開始施行自動(dòng)進(jìn)口許可管理；同時(shí)將汽車進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)至30％。2006年1月1日起，我國(guó)根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的關(guān)稅減讓承諾，進(jìn)一步降低100多個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅，涉及植物油、化工原料、汽車及汽車零部件等產(chǎn)品。由于此前已履行絕大部分降稅義務(wù)，因此，2006年稅率下降的幅度和稅目數(shù)有所減少，對(duì)關(guān)稅總水平影響不大，2006年的關(guān)稅總水平仍為9.9％。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2％，工業(yè)品平均稅率為9.0％。在非關(guān)稅措施方面，自2005年1月1日起，取消汽車及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額許可證管理，實(shí)行進(jìn)口許可證管理的貨物共3種。2004年實(shí)行出口許可證管理的商品為50種，2005年下降為47種。第四，服務(wù)貿(mào)易更加開放。截至2005年年底，中國(guó)已累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)1341家，開設(shè)店鋪5657個(gè)；外資大型連鎖超市在中國(guó)大型連鎖超市市場(chǎng)的份額已超過1/4。截至2006年6月底，已設(shè)立合資證券基金管理公司23家，合資證券公司7家，上海、深圳從事A股交易的境外證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分別達(dá)到39家和19家，有42家境外機(jī)構(gòu)獲得合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)資格。

2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法更加完善。2005年和2006年，經(jīng)濟(jì)立法可謂高潮迭起。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的組織和行為、市場(chǎng)交易行為和秩序、與市場(chǎng)密切相關(guān)的勞動(dòng)、社會(huì)保障規(guī)范等各個(gè)方面的立法都有所體現(xiàn)。比如，在規(guī)范企業(yè)發(fā)展方面，2005年10月27日通過的《公司法(修訂案)》，總結(jié)了我國(guó)公司發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收了國(guó)外一些行之有效的做法，進(jìn)一步明確了公司享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、股東享有股權(quán)的基本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，給公司以更大的自治空間。2006年8月27日審議通過了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，進(jìn)一步完善了破產(chǎn)程序中有關(guān)實(shí)體權(quán)利的規(guī)定。同時(shí)，企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保護(hù)等許多方面作了新的規(guī)定，新破產(chǎn)法對(duì)擔(dān)保債權(quán)的保護(hù)以及債權(quán)約束的加強(qiáng)，企業(yè)債務(wù)融資的正向信號(hào)作用加強(qiáng)。2006年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法(修訂案)》，根據(jù)現(xiàn)行合伙企業(yè)法實(shí)施中遇到的一些問題，對(duì)現(xiàn)行合伙企業(yè)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改。資本市場(chǎng)法律體系方面，2005年10月27日審議通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)證券法》，更加注重投資者權(quán)利保護(hù)，重視中小股東權(quán)益保護(hù)，廢除了阻礙資本市場(chǎng)創(chuàng)新的制度安排。

(五)金融市場(chǎng)化改革著力提高金融主體和市場(chǎng)活力

1．國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)建設(shè)銀行于2005年10月27日在香港聯(lián)交所成功上市。中國(guó)銀行繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換，為上市創(chuàng)造條件，并于2005年底順利完成引進(jìn)戰(zhàn)略投資者購(gòu)股交易的交割。中國(guó)工商銀行于10月28日整體改制為股份有限公司，注冊(cè)資本為2480億元人民幣，由財(cái)政部和中央?yún)R金公司各持有50％的股份，產(chǎn)權(quán)主體明確，初步建立了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。2006年，中國(guó)工商銀行于10月27日同時(shí)在香港聯(lián)合證券交易所和上海證券交易所上市，首次公開發(fā)行上市圓滿成功。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行正結(jié)合農(nóng)村金融體制的整體改革，研究制定股份制改革方案。

2．利率市場(chǎng)化取得新的進(jìn)展。2005年3月，中國(guó)人民銀行放開金融機(jī)構(gòu)同業(yè)存款利率，為商業(yè)銀行自主定價(jià)提供了更大的空間，促進(jìn)商業(yè)銀行提高資金使用效率和流動(dòng)性管理水平。此外，為了協(xié)調(diào)本外幣利率關(guān)系，減輕人民幣結(jié)匯壓力。針對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)利率持續(xù)上升的情況，五次上調(diào)境內(nèi)商業(yè)銀行美元、港幣小額外幣存款利率上限。其中，一年期美元存款利率上限累計(jì)提高2.125個(gè)百分點(diǎn)至3％，一年期港幣存款利率上限累計(jì)提高1.8125個(gè)百分點(diǎn)至2.625％。另外，中國(guó)人民銀行還修改和完善了人民幣存貸款計(jì)結(jié)息規(guī)則，允許金融機(jī)構(gòu)自行確定除活期和定期整存整取存款外的其他存款種類的計(jì)結(jié)息規(guī)則，為商業(yè)銀行加強(qiáng)主動(dòng)負(fù)債管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新、改善金融服務(wù)提供了有利條件。2007年1月4日，上海銀行間同業(yè)拆放利率(Shanghai Interna-tional Offered Rate，簡(jiǎn)稱Shibor)正式亮相。這標(biāo)志著中國(guó)貨幣市場(chǎng)開始擁有真正意義上的基準(zhǔn)利率。被市場(chǎng)視為自2005年7月中國(guó)改革匯率形成機(jī)制以來一個(gè)重大的延續(xù)性革新。

二、2005～2006年我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

近兩年來，政府改革決心更加堅(jiān)定，步伐更加穩(wěn)健。一系列重大改革向縱深推進(jìn)，直接觸及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中一系列核心領(lǐng)域和深層次問題。主要特點(diǎn)是：首先，重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。政府改革、壟斷行業(yè)改革、匯率形成機(jī)制改革等有了重大進(jìn)展，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用在增強(qiáng)；其次，改革更加關(guān)注民生與和諧。就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等事關(guān)百姓切身利益的改革也被擺到突出位置；再次，改革的全面統(tǒng)籌性加強(qiáng)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，把建立公共服務(wù)體系也確立為主要目標(biāo)；最后，參與改革各方利益博弈增強(qiáng)。利益分化和利益集團(tuán)的形成，對(duì)改革的影響作用明顯。但同時(shí)也要清醒地注意到，我國(guó)的改革還任重道遠(yuǎn)，還存在如下一些問題需要解決：

第一，政府管理越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象仍在較大范圍內(nèi)存在。當(dāng)前，我國(guó)投資的盲目沖動(dòng)仍然很強(qiáng)，特別表現(xiàn)在地方政府。各地的開發(fā)區(qū)投資沖動(dòng)仍然強(qiáng)勁，但開發(fā)區(qū)的建設(shè)行政色彩較濃，專業(yè)化管理水平不高，低水平重復(fù)建設(shè)、鋪大攤子的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

第二，壟斷行業(yè)的改革由于受到諸多利益集體的影響動(dòng)力不足。壟斷行業(yè)是改革的最后堡壘，涉及的利益群體較多，歷史原因復(fù)雜，自身沒有改革的迫切性，改革主要從外部來推動(dòng)，缺乏足夠的動(dòng)力。

第三，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革還不徹底。尤其是資源性產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)化的要求還有很大差距，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分，不利于資源的合理配置，導(dǎo)致在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中高投入、低產(chǎn)出、高污染和大量占用土地的現(xiàn)象普遍存在。

第四，經(jīng)濟(jì)執(zhí)法效率還需要不斷改善。盡管我國(guó)立法的工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，初步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，但在執(zhí)法中仍存在執(zhí)法不到位和執(zhí)法效率低下的現(xiàn)象，政府干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第五，金融體制改革仍然滯后。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了初步現(xiàn)代化的金融體系，但金融體制改革仍然滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制的改革，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難的問題越來越突出，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”。同時(shí)，我國(guó)資本市場(chǎng)的單一和不健全，使得中小企業(yè)更難通過股票和債券融資，助長(zhǎng)了非正規(guī)金融的發(fā)展。

第六，改革統(tǒng)籌的能力還不強(qiáng)。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會(huì)群體之間、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等發(fā)展不平衡，并且這種差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)的增大反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)籌能力還亟待提高。

責(zé)任編輯：張書啟