[摘要]環(huán)渤海地區(qū)地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達，資源豐富具有良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，時逢經(jīng)濟一體化，經(jīng)濟合作面臨良好機遇。但三大相互獨立的經(jīng)濟板塊及內(nèi)部一體化尚未形成，港口間競爭大于協(xié)作，致使其經(jīng)濟合作面臨挑戰(zhàn)。因而，需要明確環(huán)渤海的整體功能定位，強化它們之間的分工與合作。

[關(guān)鍵詞]環(huán)渤海機遇挑戰(zhàn)定位

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）01-0045-04

[作者簡介]肖金成（1955—），河北魏縣人，經(jīng)濟學(xué)博士，研究員，現(xiàn)任國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)理事、副秘書長，中國社會科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

環(huán)渤海地區(qū)由環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成，是我國城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)群最為密集的地區(qū)之一。環(huán)渤海地區(qū)的重要性正日益顯現(xiàn)，承東啟西、南聯(lián)北開的區(qū)位和日益壯大的經(jīng)濟實力，使其對于西部開發(fā)、東北振興、中部崛起意義重大，在中國國民經(jīng)濟整體格局中占有重要戰(zhàn)略地位。環(huán)渤海地區(qū)還處于日漸活躍的東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，在東北亞乃至亞太地區(qū)國際分工協(xié)作中也具有重要地位。

一、 環(huán)渤海地區(qū)的范圍及優(yōu)勢條件

環(huán)渤海地區(qū)位于中國沿太平洋西岸的北部。狹義的環(huán)渤海地區(qū)包括丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、秦皇島、唐山、廊坊、北京、天津、滄州、濱州、東營、濰坊、煙臺、威海、青島18個城市。廣義的環(huán)渤海地區(qū)則包括北京、天津兩大直轄市及河北、遼寧和山東三省的廣大地區(qū)。泛渤海地區(qū)則包括京、津、冀、魯、遼、晉和內(nèi)蒙古的部分地區(qū)。遵循經(jīng)濟區(qū)域的基本走勢，按照經(jīng)濟區(qū)域和行政區(qū)域應(yīng)基本一致的原則，同時也兼顧統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獲取和分析，本文中的環(huán)渤海地區(qū)采用了廣義的口徑，即包括北京、天津、河北、遼寧和山東五?。ㄊ校珔^(qū)土地面積5218.77 萬公頃，總?cè)丝?2571萬。共有城市157個，約占全國城市的1/4，其中城區(qū)人口超百萬的城市有13個。

近年來，環(huán)渤海地區(qū)越來越受到人們的關(guān)注。尤其是 2004年，煤、電、油、運全面緊張，長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)展受到了一定程度的抑制，而環(huán)渤海地區(qū)由于能源原材料豐富，或者靠近能源原材料產(chǎn)地，沒有受到太大的影響，發(fā)展速度、引進外資和對外貿(mào)易的速度都有明顯加快。具體而言，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有如下優(yōu)勢：

1.具有優(yōu)越的地理位置，交通發(fā)達。

環(huán)渤海地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，向南聯(lián)系著長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區(qū)和東南亞各國；向東溝通韓國和日本；向北聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠東地區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)是中國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是我國海運、鐵路、公路、航空、通訊網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶，交通、通訊聯(lián)片成網(wǎng)，形成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為溝通東北、西北、華北經(jīng)濟和進入國際市場的重要集散地。

2.自然資源豐富，為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

在區(qū)域內(nèi)有大港油氣田、渤海油氣田、華北油田、開灤煤礦、峰峰煤礦、遷安鐵礦等大型礦產(chǎn)企業(yè)。據(jù)預(yù)測，到2010年渤海灣油區(qū)的原油供應(yīng)能力將達到5500萬噸，約占全國的31%。山西、內(nèi)蒙古為我國最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，為工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了重要能源支持。

3. 有眾多深水良港依托，利于發(fā)展臨海經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟。

環(huán)渤海地區(qū)有十幾個重要的港口，吞吐量超億噸的有天津、青島、大連、秦皇島，另外還有營口港、煙臺港、京唐港、錦州港、黃驊港、威海港等重要港口。港口帶動城市經(jīng)濟發(fā)展，城市經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。這些港口不僅對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展給予巨大支持，也對整個三北地區(qū)的發(fā)展提供了巨大的支持。

4.具備較好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。

環(huán)渤海地區(qū)2005年GDP總量達到5.5萬億，占全國GDP總量的30.2%。該地區(qū)是中國重要的農(nóng)業(yè)基地，耕地面積達2656.5萬公頃，占全國耕地總面積的1/4多，糧食產(chǎn)量占全國的23%以上。在工業(yè)方面，環(huán)渤海地區(qū)是中國最大的工業(yè)密集區(qū)，是中國的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)基地，擁有大量大型具有重要戰(zhàn)略地位的企業(yè)。環(huán)渤海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)也具有一定發(fā)展水平。京津冀城市群在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面優(yōu)于長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。其第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之比為4.0：42.3：53.7，長江三角洲地區(qū)為5.8：51.9：42.3，珠江三角洲地區(qū)為5.6：49.3：45.1。京津冀地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過第二產(chǎn)業(yè)，表明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級換代較快，具有較高的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化度。

最后，具備豐富的人才和科技資源。環(huán)渤海地區(qū)有大學(xué)300所，北京地區(qū)有503個市級以上獨立科研機構(gòu)、62所高校，天津有40所高校和多家國家級研究中心。人才及科研優(yōu)勢為創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供了雄厚基礎(chǔ)。環(huán)渤海地區(qū)科技力量強大，北京的知識密集度是全國平均水平的6.06倍，天津是全國的2.83倍，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的1/4。2004年，北京市技術(shù)合同成交額425億元，增長60%；在成交總額中，流向本市的技術(shù)有16706項，成交額220億元；流向全國其他地區(qū)的技術(shù)有18843項，成交額205億元，對全國的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了重要的輻射帶動作用?？萍既瞬艃?yōu)勢與資源優(yōu)勢也使得環(huán)渤海地區(qū)對國際資本產(chǎn)生了強大的吸引力。

二、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作面臨的機遇

當(dāng)今的時代是合作的時代，市場經(jīng)濟條件下，既需要競爭，也需要合作。環(huán)渤海地區(qū)的合作迎來了前所未有的機遇。

1.區(qū)域經(jīng)濟一體化為環(huán)渤海經(jīng)濟合作帶來了前所未有的機遇。

當(dāng)今世界，有兩大趨勢，一是經(jīng)濟全球化，即跨國公司在全世界設(shè)立分支機構(gòu)和生產(chǎn)基地，利用全世界的資源和生產(chǎn)要素，生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往全世界。當(dāng)然，也賺全世界的錢。二是區(qū)域經(jīng)濟一體化。這是一些相鄰國家、相鄰地區(qū)采取的應(yīng)對經(jīng)濟全球化的措施，通過降低關(guān)稅或完全免除關(guān)稅，使之成為進出口無障礙的地區(qū)，實現(xiàn)市場一體化。如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東南亞聯(lián)盟等等。在國與國之間消除貿(mào)易和投資壁壘的大背景下，中國省與省、市與市、縣與縣之間行政壁壘的存在就顯得不合時宜了。消除地區(qū)之間看得見或看不見的貿(mào)易和投資壁壘成為企業(yè)家和學(xué)者們共同的呼聲。各級政府也在采取措施，加強區(qū)域合作和城市合作，如長江三角洲、珠江三角洲的區(qū)域合作，中原城市群的規(guī)劃，長（沙）株（洲）（湘）潭城市一體化等。泛珠三角（9+2）吸引了不少人的眼球，各大媒體爭相報道。反映了人們希望合作的心聲。有了合作的意愿，就會邁開合作的腳步。有人認為，泛珠泛得太遠，從珠江流域泛到了長江流域。我認為，開展區(qū)域合作是不應(yīng)受指責(zé)的。在這樣的大背景下，放眼未來，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟合作具有廣闊的空間。

2.環(huán)渤海經(jīng)濟合作將是東北亞經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)與前提。

在區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流中，東北亞區(qū)域合作的呼聲也不絕于耳。東北亞有六個國家：中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮和蒙古。中日韓三國一直積極推動合作的進程，尤其是韓國，表現(xiàn)出極大的熱情。隨著時間的推移和中國國力的增強，依托地緣和人緣優(yōu)勢，中國將成為東北亞合作的主導(dǎo)者。東北亞合作，環(huán)渤海地區(qū)既是中心又是前沿。環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展與合作是東北亞經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)與前提。同時，東北亞合作也是推進環(huán)渤海合作的重大機遇。

3.國際航運中心建設(shè)有賴于環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟合作。

在東北亞經(jīng)濟圈內(nèi)，提出建成重要的國際航運中心的港口城市是比較多的。主要有日本的神戶、韓國的釜山、中國臺灣的高雄、中國大陸的大連、青島和天津等。大連提出要建成“東北亞重要的國際航運中心”， 青島提出要建設(shè)“國際港口城市”，天津要建設(shè)“中國北方國際航運中心”。2005年，天津港貨物和集裝箱吞吐量達到2.4億噸和480萬標(biāo)準(zhǔn)箱，航道等級達到20萬噸級，進入世界深水大港行列。青島港則達到1.4億噸和560萬標(biāo)準(zhǔn)箱，進港航道也達到20萬噸級。大連港總吞吐量1.7億噸，集裝箱300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，航道等級達到10萬噸級。但每一個港口與日本的神戶和韓國的釜山相比都差得很遠。在東北亞地區(qū)，目前關(guān)于建設(shè)國際航運中心的競爭已經(jīng)變得非常激烈，據(jù)統(tǒng)計，目前東北亞地區(qū)各港已建和在建的深水泊位將近40個，釜山、高雄、神戶等港口的建設(shè)計劃都十分宏大，并且這些港口的眼睛都盯著中國大陸集裝箱貨源。因此，無論是大連、天津還是青島，建設(shè)國際航運中心面臨的首先不是國內(nèi)或環(huán)渤海港口的競爭，而是日本、韓國港口的競爭。要想成為國際航運中心，在激烈的競爭中取得優(yōu)勢地位，必須實現(xiàn)分工與合作。否則，各港口建設(shè)國際航運中心的目標(biāo)都難以實現(xiàn)。

三、 環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作面臨的挑戰(zhàn)

環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域合作從提出到現(xiàn)在已有十幾年時間，環(huán)渤海市長聯(lián)席會已召開12次，不同層面的合作機構(gòu)已成立多個，但實質(zhì)性的經(jīng)濟合作尚未有效展開，或者說合作的效果尚不十分明顯。從未來和區(qū)域發(fā)展大趨勢來看，環(huán)渤海經(jīng)濟合作既蘊含著機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。機遇與挑戰(zhàn)并存。在環(huán)渤海地區(qū)，機遇是外在的，而挑戰(zhàn)卻是現(xiàn)實的。面臨挑戰(zhàn)須認真對待，采取切實可行的措施和對策。

1.環(huán)渤海地區(qū)三大相互獨立的經(jīng)濟板塊影響了區(qū)域合作的進程。

環(huán)渤海地區(qū)的三大板塊是歷史形成的。京津冀本屬于一個區(qū)域，歷史上長期屬一個行政區(qū)，無論在經(jīng)濟上、還是文化上存在不可分割的關(guān)系。遼寧板塊與吉林、黑龍江兩省經(jīng)濟聯(lián)系遠遠超過與京津冀和山東，大連本來就是東三省的出?？?，在資源、基礎(chǔ)設(shè)施、物流與市場等方面一體化程度很高。尤其是國家實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略之后，東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東五盟的經(jīng)濟聯(lián)系將更加緊密。山東經(jīng)濟近年來增長迅猛，現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)已具雛形，對外經(jīng)濟聯(lián)系甚于對內(nèi)地的聯(lián)系，從青島港集裝箱的快速增長可見端倪。山東半島城市群與日韓的經(jīng)濟合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系要大于與京津冀和遼中南。由此可見，三大板塊的合作缺乏應(yīng)有的動力。這就是學(xué)者們呼吁、政府推動，而效果不十分明顯的內(nèi)在原因。三者之間的聯(lián)系從地圖上看，近在咫尺，但實際距離卻很遙遠，因為，目前的主要交通手段是公路和鐵路，遼中南與京津冀和山東半島的貨物運輸從陸路上要環(huán)渤海，從海上運輸又不十分方便。目前，從大連到煙臺的火車與汽車輪渡正在建設(shè)之中，輪渡開通之后，上述兩地的經(jīng)濟聯(lián)系會有所加強。

2.各大經(jīng)濟板塊內(nèi)部之間的合作與一體化尚未形成。

三大板塊之間聯(lián)系不夠緊密的另一個原因是各大板塊內(nèi)部的經(jīng)濟一體化尚未形成。京津冀內(nèi)部由于行政的分割，使本屬于一個經(jīng)濟區(qū)域的內(nèi)部聯(lián)系卻很微弱。產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，產(chǎn)業(yè)集群難以形成；經(jīng)濟落差過大，使生產(chǎn)資料市場和消費資料市場過于狹小，外向型產(chǎn)業(yè)大于內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)附加值低，貨物運輸量大，物流成本高。京津冀城市群內(nèi)各城市均是本區(qū)域的中心，一體化產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。山東半島城市群內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系比較密切，一體化產(chǎn)業(yè)體系正在形成，但魯東與魯西的經(jīng)濟發(fā)展差距很大，山東半島城市群與京津冀城市群之間橫亙一個較難逾越的產(chǎn)業(yè)斷層。與此驚人的相似，遼中南城市群與遼西地區(qū)經(jīng)濟落差也很大，阜新市城市轉(zhuǎn)型尚未完成，朝陽城市規(guī)模小，農(nóng)村經(jīng)濟落后，錦州、葫蘆島經(jīng)濟近年來在港口經(jīng)濟帶動下，經(jīng)濟發(fā)展加快，但產(chǎn)業(yè)斷層問題短期內(nèi)難以解決。此外，以沈陽為中心的遼中和以大連為中心的遼南在區(qū)域經(jīng)濟合作方面也吹奏起不和諧的音符。遼中南區(qū)域經(jīng)濟一體化也成為學(xué)者們難以實現(xiàn)的夢想。三大板塊的共同特點是民營經(jīng)濟不發(fā)達。遼寧和京津冀地區(qū)國有經(jīng)濟比重過大，仍是該地區(qū)的重要特征。山東省民營經(jīng)濟有一定發(fā)展，但比重也不很高。綜上所述，三大板塊內(nèi)部一體化進程緩慢不同程度地影響了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作的進程。

3.環(huán)渤海各個港口之間競爭大于協(xié)作，制約了區(qū)域合作。

環(huán)渤海地區(qū)港口數(shù)量多，幾乎有市必有港，各個城市政府對建設(shè)港口傾注了高度的熱情。一方面拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但另一方面，必然加劇港口之間的激烈競爭，影響港口本身經(jīng)濟效益的提高，如對資源的競爭，對靠港船舶的競爭、對出入港通道的競爭等等。雖然日益增長的需求會弱化這一影響，但如遭遇世界經(jīng)濟的不景氣或要素流向的變化，將對港口帶來不同程度的沖擊。為了在環(huán)渤海地區(qū)崛起世界級的國際航運中心，趕超日本和韓國，環(huán)渤海地區(qū)三大樞紐港，天津、大連、青島三家應(yīng)加強合作，加強信息交流，也可按區(qū)域進行一些分工。但現(xiàn)在都在以國際航運中心為目標(biāo)，構(gòu)筑世界級大港口，還未看到合作的跡象。京津冀區(qū)域內(nèi)有四個港口，距離很近，擁有共同的腹地，已拉開競爭的架勢。尤其是曹妃甸港口具有天然深水航道，距離天津港一步之遙，二者合理分工和加強合作有利于投資上節(jié)省、貨源上互利、效益上提高，但合作前景并不樂觀。原因是港口尚不是獨立運行的企業(yè)，不能自主決策，各自受到所在地政府的制約。如曹妃甸港向?qū)I(yè)性大港還是向綜合性大港發(fā)展目前還不得而知。京津冀的區(qū)域規(guī)劃正在編制，按道理說，區(qū)域規(guī)劃和交通規(guī)劃應(yīng)能夠解決這一問題，但規(guī)劃到底有多大的約束力也不得而知。根據(jù)我的推測，如果財政稅收體制不改變，加強港口合作和區(qū)域合作將有很大的難度。

四、未來環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展與

合作的基本趨勢

環(huán)渤海地區(qū)存在著經(jīng)濟的互補性：北京、天津有著資金、技術(shù)、信息、人才、市場等方面的優(yōu)勢，河北、遼寧和山東則有著較為豐富的自然資源和勞動力資源優(yōu)勢。城市是精華薈萃的地方，不可能什么都發(fā)展，它必須要有腹地的支撐。作為“城市”的客觀存在，京津必須尋求同周邊擁有廣大農(nóng)村地區(qū)的省份的合作。相對于北京和天津兩大城市，遼寧、河北、山東的制造業(yè)優(yōu)勢則相對明顯，工業(yè)主要經(jīng)濟效益指標(biāo)均領(lǐng)先于兩大直轄市（遼寧因國有經(jīng)濟比重過大，主要經(jīng)濟效益指標(biāo)相對落后）。中心城市的發(fā)展對不是僅以自身絕對規(guī)模的增長就可以實現(xiàn)，而需要通過與周邊地區(qū)的一體化發(fā)展來獲得。城市的功能如果不能正常發(fā)揮，將不能夠反哺區(qū)域整體的發(fā)展；區(qū)域的發(fā)展如果不夠快，也不利于作為區(qū)域中心的城市的壯大。因此，環(huán)渤海地區(qū)合作的前提是要明確環(huán)渤海的整體功能定位，以此為基礎(chǔ)，強化它們之間的分工與合作。

立足現(xiàn)狀，展望未來，環(huán)渤海要以構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)與社會環(huán)境，創(chuàng)造安全、舒適、便利、支撐2.5億人生產(chǎn)與生活的良好人居環(huán)境為前提，以具有國際、國內(nèi)競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為支撐，帶動中國北方經(jīng)濟，進一步輻射東北亞，成為支撐與聯(lián)系國內(nèi)外各類經(jīng)濟與社會活動的特大型經(jīng)濟區(qū)、世界級先進制造基地和承載更多人口的人居環(huán)境良好的地區(qū)。

[參考文獻]

[1]景體華.中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告[M].社會科學(xué)文獻出版社，2005.

[2]吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論[M].中國建筑工業(yè)出版社，2001.

[3]陳棟生.中國區(qū)域經(jīng)濟新論[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2004.

[4].肖金成、楊潔、袁朱.打造中心城市[M].中國水利水電出版社，2004.

[5]李國平.首都圈結(jié)構(gòu)、分工與營建戰(zhàn)略[M].中國城市出版社，2004.

[6]胡序威等.中國沿海城鎮(zhèn)密集地區(qū)空間集聚與擴散研究[M].科學(xué)出版社，2000.

[7]李娟.特華博士后研究報告:環(huán)渤海經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟一體化研究[R].