[摘要]城中村是中國快速城市化進程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象。上世紀90年代開始，隨著城中村問題的突出和政府的高度重視，各個領域的專家學者從城市規(guī)劃、經濟、社會、制度層面展開了廣泛的研究。筆者對這些研究成果分類進行綜述，并從構建可持續(xù)發(fā)展城市和構建和諧社會的高度對今后城中村問題的研究方向進行了展望。

[關鍵詞]城中村 文獻綜述 研究展望

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623（2007）01-0042-03

[作者簡介]周新宏（1971—），浙江長興人，經濟師，復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院博士研究生。研究方向：人口、資源與環(huán)境經濟學。

一、國內學者的相關研究

城中村是中國快速城市化進程中的特有現(xiàn)象。1990年代中后期，城市蔓延和郊區(qū)化進程加速，邊遠地區(qū)大量土地被征用，城市政府或開發(fā)主體為了規(guī)避極高的經濟成本和社會成本，導致被繞開的村落成為“城中村”，在土地利用、建設、景觀、規(guī)劃管理、行政體制方面表現(xiàn)出強烈的城鄉(xiāng)差異和矛盾（閆小培 魏立華 周銳波，2004）。

1.關于城中村的概念。城中村被約定俗成地廣泛運用于學術論文、媒體報道、政府文件是在2000年前后，研究者們根據自己的研究角度對城中村進行定義，其出發(fā)點大都是地理位置和城鄉(xiāng)二元結構。張建明（1998）認為城中村是位于城鄉(xiāng)邊緣帶，一方面具有城市的某些特征，也享有城市的某些基礎設施和生活方式，另一方面還保持著鄉(xiāng)村的某些景觀，以及小農經濟思想和價值觀念的農村社區(qū)；李釗（2001）認為城中村是指在城市快速發(fā)展的過程中，城市將一些距新舊城區(qū)較近的村莊納入城市建設用地內，這些村莊就是城中村；李培林（2002）認為城中村是存在于城市與村落之間的混合社區(qū)；李俊夫（2004）認為城中村是指那些位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內或城鄉(xiāng)結合部，被城市建成區(qū)用地包圍或半包圍的、沒有或僅有少量農用地的村落。李誠（2005）認為， 城中村不僅是空間概念，更是社會經濟概念，它是指在城市建成區(qū)范圍內所保留著的在社會結構、經濟生活、人員身份、管理方式等方面依然承傳農業(yè)社會的農村聚落點。雖然上述表述文字上有差異，但學者們對城中村實質的基本認識還是一致的。

2.關于城中村的特征。地域特征。城中村違法、違規(guī)建筑大量存在，既有集資房，也有臨時搭建的違章建筑。社區(qū)內缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑密度大，人口擁擠，環(huán)境臟亂，道路狹窄，設施配套不全。也有學者指出某些城中村依然有較好的景觀和農村村落風格（王福定，2003）。

人口特征。城中村是城市化過程的一個階段，城市化進程中人口結構、職業(yè)結構的多元化也必然會反映出來（劉偉文，2003）。主體人口以農業(yè)人口為主，但從事農業(yè)活動的人很少，流動人口集中，甚至超過本村村民，職業(yè)構成復雜（吳曉，2001）。外地人與本地人由于語言、收入、文化、生活習慣的差異，交往較少，關系淡漠（劉偉文，2003）。

體制特征。周霖（2004）將城市化過程中城鄉(xiāng)差異的體制因素概括為三個方面：第一是土地制度的差異，城市所有土地的產權歸國家所有，而村落土地的產權歸村落集體所有；第二是社會管理制度的差異，城市社區(qū)由作為基層政府派出機構的街道辦事處和居民委員會來管理，管理的一切費用由政府財政負擔，而村落社區(qū)則由作為自治組織的“村民委員會”管理，管理的一切費用由村集體承擔；第三是土地制度和集體經濟管理制度相聯(lián)系的“村籍”分配制度。村民保持村籍使他們擁有參與村集體經濟組織受益的分配權、收益權和監(jiān)督權，城中村的改造也意味著權利與利益的調整，而調整的結果往往是權利與利益被削弱，因此他們寧可做“村民”也不愿意成為“市民”。

功能特征。王福定（2003）指出城中村在城市中仍承擔著居住功能。深圳羅湖區(qū)農民戶籍人口不足8千人，而吸納的外來暫住人口達11萬多，城中村發(fā)揮了作用。李津逵（2005）指出城中村具有控制深圳的營商成本、降低創(chuàng)新產業(yè)和人才進入門檻、為構建和諧社會搭建基本前提的功能。

經濟特征。城中村是一個類型特殊的社區(qū)，因而經濟發(fā)展也有別于其他地域的特征，產業(yè)結構多以第二、三產業(yè)為主，城市建設征地的補償是城中村集體經濟收益的一個重要來源。城中村村民的主要經濟來源是村集體分紅、出租屋收入以及小規(guī)模的商業(yè)和服務業(yè)等（郭艷華，2002）。出租加分紅收入使得城中村內出現(xiàn)了一批“食利階層”和游手好閑的“二世祖”（劉偉文，2003）。

生活方式。村民們已經擺脫了“日出而作，日落而息”的生活方式，飲食文化、文化娛樂、休閑服務等生活豐富多彩、五光十色。人們的言行舉止、穿著打扮已趨向城市化，過去的那種單一的傳統(tǒng)農村生活方式逐漸被豐富多彩的現(xiàn)代城市生活方式所取代（劉偉文，2003）。

3.關于城中村的形成機制。張建明（1998）認為“焦點在土地，原因在規(guī)劃管理，癥結在體制”。李立勛（2001）將其歸結為城鄉(xiāng)二元體制和政策所形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，而社會調節(jié)系統(tǒng)的局限則成為城中村形成的社會原因。王新（2005）總結了五方面的原因：第一是社會城鄉(xiāng)二元結構；第二是城鄉(xiāng)土地所有制矛盾；第三是社會轉型過程中的制度真空以及法制法規(guī)滯后和不健全；第四是村落社會關系網絡的頑強存續(xù)；第五是城市管理的疏漏。筆者認為還可以運用制度經濟學和微觀經濟學的原理作更為嚴密的演進解釋。

4.關于城中村的分類。研究者從不同的角度對城中村進行了多種分類。張建明（1998）運用因子分析法和聚類分析法將城中村分為基礎設施優(yōu)越型、集體經濟實力型、土地資源充足型。陳怡和潘蜀健（1999）是以城市和村莊相交的形態(tài)特征將城中村劃分為全包圍型、半包圍型、外切型、飛地相鄰型、相離型、內切型。鄭靜（2000）以城中村的演變過程分成四個階段。李立勛（2002）將城中村分為成熟型、成長型、初生型是從空間位置、發(fā)育程度等因素考慮的。劉偉文（2003）用動態(tài)方法將城中村劃分為三種類型：一是已經與建成區(qū)融為一體，基本上沒有農業(yè)的村莊；二是建在城市的邊緣，含有部分農業(yè)，正在向完全的城中村轉變的村莊；三是建在城區(qū)之外，規(guī)劃區(qū)之內，以農業(yè)為主，即將成為城中村的村莊。王福定（2003）認為城中村可以歸為三種形式，即舊村古貌、空心村、農民新村。李俊夫（2004）在研究廣州城中村問題時是根據建設用地比例將城中村分為幾乎沒有農用地、農用地和建設用地比例大致相當、尚余較多農用地的三類。龔兆先（2004）傾向于以城中村的自然形態(tài)和在城市市域生態(tài)布局中的重要性來進行分類，即從城中村的自然形態(tài)出發(fā)分為自然元素占主導性比例的自然型和建筑、道路占主導性比例的建成型兩類；從城中村在市域生態(tài)布局中占重要地位的生態(tài)型和占次要地位的非生態(tài)型兩類。李津逵（2005）以深圳城中村的由來將城中村分為城市出現(xiàn)之前本地農民的村落，城市建設中本地失去耕地農民的就地集中安置區(qū)，原住民面向外來低收入階層的廉租屋區(qū)。

5.關于城中村的改造。城市規(guī)劃專家提出的對策比較側重于技術的角度，而地理學者、經濟學者、社會學者側重于從城中村的類型出發(fā)，研究改造的模式，并進行制度的設計。田莉（1998）建議加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，及早改造城鎮(zhèn)附近村莊，制定城中村法規(guī)，完善社會保障。敬東（1999）、李立勛（2001）建議對城中村建設景觀進行改造，從分散、混淪、設施不足、居住環(huán)境差的傳統(tǒng)農村聚落，轉為有序、設施完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化人居環(huán)境，流程為“拆遷——補償——重新安置”。有學者提出自上而下的撤村改制模式，實行城中村集體經濟的社區(qū)型股份合作制改革。閆小培、魏立華、周銳波（2004）等學者提出了城中村改造的新思路:構建“政府——村民——開發(fā)商”的利益均衡機制以改造物質環(huán)境，智力支持和教育補償以改造村委會及村民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息溝通渠道的暢通和補償方式的多樣化，城中村空間改造及功能重塑的多樣化改造模式。閆小培、魏立華（2005）認為城中村是目前最為合適的城市低收入人口居住模式，建議在存續(xù)前提下進行轉型，提出低收入廉租房社區(qū)的改造思路。劉軍民、黃惠（2005）在西安城中村問題及改造探討中，提出走政府、村集體、開發(fā)商三位一體的道路，并調整人口政策，將農民變?yōu)槭忻??？梢婋S著改造困難的加大和對城市農民和低收入者的關注，大家已經不再強調一刀切地進行拆除重建。

6.關于城中村的另類視角的研究。李津逵（2005）認為，空間上的“臟亂差”，不過是城中村的冰山一角，中國可能有一夜之城，卻不可能有一天內完成的城市化，應檢討城中村的改造政策。他呼吁重視城中村的巨大價值，認為城中村的真問題是農民如何進城，是城市如何使失地農民和進城農民共同參與和分享城市化進程。周林（2005）指出深圳城中村治理應該考慮三個問題：城中村的治理從根本上取決于城市理想及發(fā)展路徑的調整；改造成敗的標準必須考慮回遷的比例；考慮城中村的替代品“房中房”、“房中床”的出現(xiàn)及其后果。

二、總結及展望

綜上所述，國內學者對城中村研究特點如下：1.學者們的研究涉及城中村的概念、特征、形成機制、改造模式建議。由于城中村問題是一個涉及多門學科的復雜現(xiàn)象，就某一方面進行深刻的微觀剖析并具有普適性的理論指導意義的研究并不多見，參與研究的經濟學者不多，已有的研究也只從表象作了一些概括性描述。2.可能由于城中村與城市的反差較大，大家的注意力比較容易放在拆除改造上，或許是城中村改造是政府之所急，學者們大都從如何進行資金運作等來探討改造問題。3.有較少的學者開始研究城中村的正面作用，但缺乏實證的支持。4.城市是一個有機的整體，城市的產業(yè)結構、勞動力的分布、不同階層的居住區(qū)位既互相關聯(lián)，又互相作用，而城中村在城市間的均衡分布對城市發(fā)展的作用及作用機制研究較少。因此，筆者認為，今后城中村研究的重點即研究視角在于:1.導致城中村產生和具有的空間、社會特征的根本原因是經濟、制度因素。從市場失敗、政府規(guī)制、政府失敗的角度研究城中村形成的微觀機制，從城中村改造過程中的各個主體的利益調節(jié)機制研究政府的作用，有助于在理論上彌補城中村深層次市場機制研究與制度研究的不足；用西方微觀經濟學和制度經濟學的有關原理來進一步研究城中村形成的微觀機制，可以為政府干預城中村問題，完善制度設計提供科學的依據。2.以城中村的正面作用為研究視角，在城市各階層人口合理分布和長期動態(tài)的城市化框架下，研究城中村存在的合理性，尋求改造的策略，可以為政府在推動和引導城中村改造提供科學依據，避免采取一刀切的做法，有助于豐富城市可持續(xù)發(fā)展理論。3.目前城中村的改造與建設除了改造資金上的壓力外，大量的拆除遷建可能反而破壞了各階層人口在城市的均衡分布，造成中低收入者不斷被擠到城市邊緣，這將造成社會各階層享受城市基礎設施的不公平，其成員有產生心理上對抗的可能。因此，如何實現(xiàn)各改造主體（政府、農民、開發(fā)商、低收入租房者）的利益共贏，實現(xiàn)城市主人的共生共榮是擺在城市決策管理者面前的難題。在這種背景下，應該研究在發(fā)揮市場配置資源的基礎性力量的同時，發(fā)揮政府在各改造主體利益博奕間的調節(jié)作用，提出城市可持續(xù)發(fā)展條件下的改造對策，指導我國現(xiàn)有城中村問題科學合理解決，同時通過制度安排防止新的城中村現(xiàn)象出現(xiàn)。

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(收稿日期: 2006-12-26 責任編輯: 垠喜)