[摘要]城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的基本標(biāo)志。世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的歷史與現(xiàn)實(shí)表明：工業(yè)化是城市化的直接原因和物質(zhì)載體，而城市化又是工業(yè)化的必然結(jié)果，兩者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。二者的協(xié)調(diào)發(fā)展有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體可持續(xù)發(fā)展。本文試圖對(duì)我國(guó)工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行全面深入的研究，并在此基礎(chǔ)上從認(rèn)識(shí)與實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、政策支持諸方面提出了我國(guó)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化城市化協(xié)調(diào)發(fā)展路徑選擇

[中圖分類號(hào)]F291；F424 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2007）01-0036-06

[作者簡(jiǎn)介]李容根(1950—)，廣東深圳人，現(xiàn)任廣東省人民政府副省長(zhǎng)。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、中國(guó)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展中的問(wèn)題

工業(yè)化與城市化必須保持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能既加快工業(yè)化進(jìn)程又加速城市化進(jìn)程，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。這是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的重要經(jīng)驗(yàn)之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮日益高漲，科技革命與信息化迅速發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化面臨著一個(gè)嶄新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。2005年，我國(guó)的城市化率已經(jīng)超過(guò)40%，進(jìn)入到加速發(fā)展的新階段①。這對(duì)工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生日益深刻的影響。

從工業(yè)化與城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化擴(kuò)張期與城市化快速發(fā)展的階段，在這個(gè)時(shí)期工業(yè)化與城市化的互動(dòng)特征最為明顯。如果說(shuō)20世紀(jì)80年代是以輕工業(yè)發(fā)展為主推動(dòng)了城市化進(jìn)程，建立了工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的雛形，那么從90年代中期開(kāi)始，隨著工業(yè)化進(jìn)程由輕紡工業(yè)推動(dòng)向重化工業(yè)推動(dòng)的歷史轉(zhuǎn)變，以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入了能源、交通、通訊、住房等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展階段，開(kāi)始了以城市化推動(dòng)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的高級(jí)階段。在這一時(shí)期人口城市化率將以較快的速度向70%攀升，工業(yè)結(jié)構(gòu)由以消費(fèi)品工業(yè)和原材料工業(yè)為重心向重加工業(yè)尤其是裝備工業(yè)為重心轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。但是我國(guó)目前在工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展中還存在以下問(wèn)題。

（一）城鄉(xiāng)隔離產(chǎn)生工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的非持續(xù)性。雖然改革開(kāi)放后城鄉(xiāng)隔離政策已經(jīng)有很大變動(dòng)②，但是受原有體制的影響，生產(chǎn)要素以及產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，仍然阻力重重；城市工業(yè)化與鄉(xiāng)村工業(yè)化兩個(gè)陣地的差異，制約了聚集經(jīng)濟(jì)效益的提高，降低了能量聚合體的成長(zhǎng)質(zhì)量，弱化了工業(yè)化與城市化之間持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，引起非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力不足，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)受阻，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下等一系列問(wèn)題。其中三農(nóng)問(wèn)題，既是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。解決三農(nóng)問(wèn)題，就必須增強(qiáng)工業(yè)化與城市化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

（二）第三產(chǎn)業(yè)制約著工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的水平提升。只有人口集中到一定規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。從統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，城市化進(jìn)展同第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性要高于同第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性①。服務(wù)業(yè)本身對(duì)區(qū)位聚集的依賴高于工業(yè)，服務(wù)業(yè)也只有依托于城市發(fā)展才能生存和發(fā)展。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的集聚與發(fā)展對(duì)城市化的發(fā)展具有更大的價(jià)值和意義。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)隔離政策和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移模式使人口集中度降低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和金融保險(xiǎn)業(yè)在GDP中的比重是下降的，教育、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重也一直很低。我國(guó)第一、二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)效率改進(jìn)未能取得大的進(jìn)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)不能轉(zhuǎn)入效率提高型的持續(xù)增長(zhǎng)軌道，這與第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，特別是郵電通訊、金融保險(xiǎn)、教育、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)的滯后有關(guān)。另外，我國(guó)民間企業(yè)和民間資本難以進(jìn)入許多重要的第三產(chǎn)業(yè)部門，這也影響了工業(yè)化演進(jìn)的市場(chǎng)條件。

（三）資源對(duì)工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的約束增強(qiáng)。從土地資源看，我國(guó)人均耕地面積擁有量只相當(dāng)于世界平均水平的71%。而且，土地資源特別是耕地資源還在逐步減少，目前人均耕地面積已經(jīng)降到0.103公頃。此外，水土流失、土地沙漠化也十分嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，有限的耕地還有進(jìn)一步減少的趨勢(shì)。從水資源看，我國(guó)人均擁有量只相當(dāng)于世界平均水平的7%。目前，在全國(guó)660多個(gè)城市中，已有400多個(gè)城市供水不足，其中嚴(yán)重缺水的城市有108座。隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活用水將有增無(wú)減。淡水資源對(duì)工業(yè)化和城市化的支撐能力將顯得更加脆弱。從能源看，我國(guó)的人均資源僅及世界平均水平的1/2，美國(guó)的1/70，而且能源儲(chǔ)備以煤炭為主，優(yōu)質(zhì)能源——石油、天然氣的儲(chǔ)藏量不足。在能源利用上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)能源利用的高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的狀況還沒(méi)有完全改觀，能源利用效率分別只有世界平均水平的22%和發(fā)達(dá)國(guó)家的14%。能源不足對(duì)工業(yè)化和城市化所產(chǎn)生的制約在逐步顯露出來(lái)。

（四）工業(yè)化和城市化的微觀主體活力不足。企業(yè)是推動(dòng)工業(yè)化和城市化發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)主體。企業(yè)是否有活力及其活力的大小，直接關(guān)系到工業(yè)化和城市化進(jìn)程能否順利推進(jìn)。從我國(guó)目前情況看，這些微觀主體特別是許多國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有完全成為產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體，企業(yè)內(nèi)部還沒(méi)有建立起有效的治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，企業(yè)活力仍然不足，競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。

（五）買方市場(chǎng)條件下市場(chǎng)需求對(duì)工業(yè)化的制約作用日趨明顯。需求增長(zhǎng)和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本動(dòng)因。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，短缺經(jīng)濟(jì)成為歷史，賣方市場(chǎng)已經(jīng)被買方市場(chǎng)所取代。而且，市場(chǎng)擴(kuò)容速度不容樂(lè)觀，在居民收入增幅下降和謹(jǐn)慎預(yù)期的共同作用下，我國(guó)居民的邊際消費(fèi)傾向還可能進(jìn)一步走低，全社會(huì)平均消費(fèi)傾向?qū)⑦M(jìn)一步減弱。在國(guó)際市場(chǎng)上，20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)出口產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上占有越來(lái)越大的份額。中國(guó)已經(jīng)成為出口依存度最高的國(guó)家之一。但從發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大出口的潛力不甚樂(lè)觀。一方面，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，中國(guó)的出口產(chǎn)品大多數(shù)為勞動(dòng)密集型的低檔產(chǎn)品。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)沒(méi)有升級(jí)的情況下，出口量的擴(kuò)張很可能把目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到國(guó)際市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上自相殘殺和出口價(jià)格一降再降，結(jié)果得益的不是中國(guó)企業(yè)。在出口商品市場(chǎng)容量有限的情況下，多出口反而可能少獲益甚至不獲益；另一方面，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大出口必將受到出口對(duì)象國(guó)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的貿(mào)易報(bào)復(fù)和抵制。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)已經(jīng)成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。因此，無(wú)論從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求還是國(guó)際市場(chǎng)需求看，我國(guó)工業(yè)化和城市化將長(zhǎng)期面臨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。

（六）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力日益增大，勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在未來(lái)的工業(yè)化和城市化過(guò)程中，需要解決日益龐大的勞動(dòng)就業(yè)。目前，我國(guó)勞動(dòng)力供給仍以每年1.1%～3%的速度增加，每年新增勞動(dòng)力數(shù)量在 800萬(wàn)至1000萬(wàn)之間。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的顯性和隱性剩余勞動(dòng)力十分龐大。如果加上國(guó)有企業(yè)的下崗職工，失業(yè)率很可能超過(guò)了7%。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)隱性失業(yè)必然會(huì)逐步顯性化，這將導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加重。在農(nóng)村，現(xiàn)有的勞動(dòng)力總量大約有5億人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為3.28億人，而根據(jù)現(xiàn)有的資源狀況，農(nóng)業(yè)部門僅能容納1.4億左右勞動(dòng)力，農(nóng)村潛在剩余勞動(dòng)力總量在1.8億以上。這些剩余勞動(dòng)力所匯聚的能量，既是工業(yè)化和城市化的動(dòng)力，也是我國(guó)工業(yè)化和城市化任務(wù)十分繁重的一個(gè)重要原因。只有把農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才有可能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)業(yè)比較效益低的不利局面。

（七）尚未建立完善的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。在體制轉(zhuǎn)軌的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)工業(yè)化技術(shù)供給主要來(lái)源于簡(jiǎn)單模仿和技術(shù)引進(jìn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)在研究和開(kāi)發(fā)方面，理念落后，投入力度小，開(kāi)發(fā)能力嚴(yán)重不足，技術(shù)水平低。從開(kāi)發(fā)能力看，我國(guó)企業(yè)無(wú)論是在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、技術(shù)改造能力上還是在總體創(chuàng)新能力上，都與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在很大的差距。在高技術(shù)產(chǎn)品出口額方面，我國(guó)只相當(dāng)于美國(guó)的13.6%，日本的24.6%，韓國(guó)的76.2%，歐盟的10.3%。高技術(shù)產(chǎn)品占制成品出口的比重，我國(guó)也低于美國(guó)、日本、韓國(guó)和中等收入國(guó)家的平均水平。我國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)化率也很低，目前高技術(shù)成果的商品化率只有25%～30%，產(chǎn)業(yè)化率只有10%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的科技成果轉(zhuǎn)化率通常為60%～80%。同時(shí)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，不僅獲得國(guó)外技術(shù)日益困難，成本日益提高，我國(guó)現(xiàn)有的以簡(jiǎn)單模仿和技術(shù)引進(jìn)為主的技術(shù)創(chuàng)新模式的發(fā)展空間日趨狹小，急需向自主創(chuàng)新為主的技術(shù)創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)換；另一方面，從我國(guó)企業(yè)目前技術(shù)儲(chǔ)備、技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力來(lái)看，還不足以順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換，工業(yè)化必將受到技術(shù)供給的嚴(yán)重約束，這無(wú)疑會(huì)影響到工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展。

二、工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑依賴

（一）正確認(rèn)識(shí)城市化與工業(yè)化二者的關(guān)系。工業(yè)化超前與城市化滯后都會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。目前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)為“工業(yè)化超前，城市化滯后”導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大和社會(huì)不平等，其根源在于城鄉(xiāng)隔離體制和過(guò)度扭曲的資源配置機(jī)制。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的工業(yè)化與城市化水平還十分落后。因此，需要對(duì)這個(gè)問(wèn)題的現(xiàn)狀和重要性有非常清醒的認(rèn)識(shí)。

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，還有63.94%的人口在農(nóng)村，50%的勞動(dòng)力以農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移關(guān)系到農(nóng)民收入水平的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，是工業(yè)以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力必須走異地轉(zhuǎn)移的路子，必須將工業(yè)化與城市化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。主要路徑是促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，以及大中城市中以農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品為原材料的加工工業(yè)向靠近原料產(chǎn)地的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城市化水平和質(zhì)量。

（二）提高工業(yè)化質(zhì)量，為城市發(fā)展和城市現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。工業(yè)化是城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)。只有提高工業(yè)化的質(zhì)量，才有可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中保持工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升其對(duì)工業(yè)化、城市化的基礎(chǔ)作用。要加快科技興農(nóng)的步伐，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái)，依靠科技來(lái)加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、社會(huì)化。同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，要發(fā)揮政府和農(nóng)民兩方面的積極性，既加強(qiáng)中央和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，又發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)投入主體的積極性，逐步形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相結(jié)合的投資體系。

2.優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要積極采用高新技術(shù)，加快對(duì)冶金、石化、輕紡、機(jī)械制造、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與升級(jí)。逐步實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)從以消化和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)為主轉(zhuǎn)向以自主開(kāi)發(fā)為主，圍繞著增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)改造一批傳統(tǒng)骨干工業(yè)企業(yè)，使其裝備水平、工藝水平和技術(shù)水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。其次，要大力振興裝備制造業(yè)。裝備制造工業(yè)既是工業(yè)化不斷發(fā)展的重要內(nèi)容，也是工業(yè)化賴以前進(jìn)的重要基礎(chǔ)。振興我國(guó)裝備工業(yè)，要以數(shù)控機(jī)床、重要基礎(chǔ)件為重點(diǎn)，通過(guò)重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和自主創(chuàng)新，增強(qiáng)重大裝備的開(kāi)發(fā)能力，推進(jìn)機(jī)電儀一體化，提高裝備工業(yè)的智能化水平。第三，要有重點(diǎn)有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3.加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮國(guó)家、集體和個(gè)人的積極性，鼓勵(lì)多種所有制形式、多種經(jīng)營(yíng)方式的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)深化改革，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)逐步從事業(yè)型、福利型企業(yè)向經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，既要重視第三產(chǎn)業(yè)中一些傳統(tǒng)部門如零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)等發(fā)展，更要加快信息、金融、會(huì)計(jì)、管理咨詢、工程咨詢、法律、物流配送等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展；廣開(kāi)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的資金渠道，逐步放松對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制，允許民營(yíng)資本有序進(jìn)入，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入來(lái)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、水平和效益的提高。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，也是獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，形成專業(yè)化分工與協(xié)作進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)要根據(jù)不同的特點(diǎn)，分門別類地進(jìn)行。對(duì)于資本密集、技術(shù)密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著的行業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批大企業(yè)、大集團(tuán)。對(duì)于其它行業(yè)，要提高其專業(yè)化分工與協(xié)作水平，并在地域上適度集聚，形成產(chǎn)業(yè)地域集群。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終要形成以大型企業(yè)集團(tuán)為中心、大中小相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部適度集中、企業(yè)之間充分競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)發(fā)展、高效有序的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

5.鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，積極培育工業(yè)化和城市化的微觀經(jīng)濟(jì)主體。一是要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等待遇；二是重新修訂各產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步放寬對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入限制；三是要擴(kuò)大中小企業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)具有一定實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)和海外上市；四是要加快投資審批制度改革，改行政審批制為登記備案制，對(duì)于確有必要審批的項(xiàng)目也要簡(jiǎn)化手續(xù)。

6.依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。首先要研究制定鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)大企業(yè)和大集團(tuán)建立研發(fā)中心，促使企業(yè)逐步成為技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體。其次，要積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引導(dǎo)高等院校、研究院所與企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，促進(jìn)有條件的研究院所進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)或成為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；鼓勵(lì)科研院所走向社會(huì)，為中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)；努力改善科技人員的待遇，采取股份或期權(quán)等方式使其所得與技術(shù)創(chuàng)新成果直接掛鉤。再次，要盡快建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，使民間風(fēng)險(xiǎn)投資成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新特別是高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要資金來(lái)源。

（三）進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素的合理流動(dòng)。以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用為宗旨，繼續(xù)培育和完善各類市場(chǎng)特別是生產(chǎn)要素市場(chǎng)，盡快形成有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。繼續(xù)深化價(jià)格改革，重點(diǎn)是完善生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制；繼續(xù)培育和發(fā)展各類市場(chǎng)，重點(diǎn)是發(fā)展資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，進(jìn)一步完善和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，克服要素流動(dòng)的城鄉(xiāng)和地區(qū)障礙，健全和完善有關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)交易以及維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)；消除城鄉(xiāng)分割障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工業(yè)化和城市化發(fā)展的促進(jìn)作用。

（四）加快現(xiàn)行戶籍制度改革的步伐。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)戶籍制度已經(jīng)進(jìn)行了一系列改革，對(duì)工業(yè)化特別是城市化的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但是，這些改革仍帶有很大的局限性，僵化的戶籍制度仍然阻礙著城市化進(jìn)程。我國(guó)移動(dòng)人口中很大一部分人既完成了職業(yè)上的轉(zhuǎn)變（由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口），也完成了居住地類型的轉(zhuǎn)變（由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口），然而他們卻依然很難成為真正的城里人，很難與城里人平等享受城市所提供的諸如醫(yī)療、教育等服務(wù)，消費(fèi)行為難以“城市化”。戶籍不應(yīng)當(dāng)成為人為區(qū)分居民社會(huì)身份的標(biāo)志和能否獲取社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的憑證，更不能成為限制人口城鄉(xiāng)流動(dòng)的制度壁壘，應(yīng)當(dāng)從有利于人口的有序流動(dòng)和對(duì)人口實(shí)施科學(xué)管理的角度進(jìn)行制度創(chuàng)新。要從適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、工業(yè)化與城市化的需要出發(fā)，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步放開(kāi)城市戶籍管制，將使那些已經(jīng)在城市有固定工作的或有能力在城市找到工作的農(nóng)民順利成為城市人，增強(qiáng)他們對(duì)所在城市的認(rèn)同感和歸屬感。隨著農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)提高，人口的流動(dòng)最終將達(dá)到一個(gè)均衡狀態(tài)。

（五）實(shí)行積極的就業(yè)政策，多途徑安置和轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。首先，要處理好城市正規(guī)部門、城市非正規(guī)部門和農(nóng)村部門的關(guān)系，在重視城市正規(guī)部門就業(yè)作用的同時(shí)，也要重視城市非正規(guī)部門和農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。非正規(guī)部門如小買賣、廢品回收、小修理、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等在安排勞動(dòng)力就業(yè)方面有著積極的作用，應(yīng)該把積極鼓勵(lì)和加強(qiáng)引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，既為城市非正規(guī)部門的就業(yè)增長(zhǎng)提供必要的政策支持，又加強(qiáng)對(duì)城市非正規(guī)部門勞動(dòng)力的管理。其次，要兼顧資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，兼顧先進(jìn)技術(shù)、中間技術(shù)和適用技術(shù)的關(guān)系，在技術(shù)選擇中把就業(yè)創(chuàng)造放在十分重要位置。再次，要實(shí)行靈活多樣的用工形式和就業(yè)形式，把全日制就業(yè)、非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)和臨時(shí)性就業(yè)結(jié)合起來(lái)。最后，要加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和適應(yīng)能力。職業(yè)培訓(xùn)要按照社會(huì)化和市場(chǎng)化的方向進(jìn)行改革，形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。

（六）建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)社會(huì)保障制度改革取得了很大進(jìn)展，但現(xiàn)行的社會(huì)保障制度仍然是屬于城城分離和城鄉(xiāng)分離型。按照目前的社會(huì)保障制度，在一個(gè)城市內(nèi)部，城市居民基本上享受到一般意義上的社會(huì)保障，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障。但是，在城市與城市之間，目前的社會(huì)保障仍然是分割的，勞動(dòng)者遷移到另一個(gè)城市時(shí)，便要遇到社會(huì)保障制度的障礙。在農(nóng)村，農(nóng)民仍然只能依靠家庭保障。這種城城分割和城鄉(xiāng)分離的社會(huì)保障制度，不僅對(duì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)造成了障礙，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，而且對(duì)加快城市化進(jìn)程產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的損害。因此，改革現(xiàn)行的社會(huì)保障制度勢(shì)在必行，刻不容緩。改革的近期目標(biāo)是按照“廣覆蓋、低水平、低保障”的原則，在全國(guó)所有城市建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，并逐步把進(jìn)城農(nóng)民工和因城市規(guī)模擴(kuò)張而征用土地的農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，遠(yuǎn)期目標(biāo)是把社會(huì)保障體系由城市擴(kuò)大到農(nóng)村，建立籌資機(jī)制穩(wěn)定可靠、資金運(yùn)營(yíng)平衡高效、管理信息化、服務(wù)社會(huì)化的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系，為城市化的順利推進(jìn)提供有力保障。

（七）加大現(xiàn)行土地制度改革和創(chuàng)新力度。首先，要加快農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新，建立市場(chǎng)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，培育農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。從目前情況看，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和市場(chǎng)，可以一石三鳥。一是可以為那些實(shí)際上已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)，成為準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地提供方便，并使其可以通過(guò)出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得一定的收益，為其離土離鄉(xiāng)和進(jìn)入城鎮(zhèn)積累一筆資金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移；二是可以推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無(wú)成本使用土地的狀況，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理集聚。

其次，要加大城市土地使用權(quán)制度改革力度，建立和健全城市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。（l）加快現(xiàn)有城市存量土地的流轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用土地級(jí)差效應(yīng)和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)占據(jù)城區(qū)黃金地段的工業(yè)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行“退二進(jìn)三”，土地出讓金及有關(guān)稅、費(fèi)可作為異地建設(shè)資金。（2）加大通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置城市土地使用權(quán)的范圍和比重，提高土地出讓中招標(biāo)和拍賣的比例，完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和定期發(fā)布制度。（3）健全土地稅制，提高城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)征城鎮(zhèn)土地閑置稅。城鎮(zhèn)土地閑置稅應(yīng)根據(jù)土地級(jí)別和閑置時(shí)間征收，對(duì)土地級(jí)別高、閑置時(shí)間長(zhǎng)的土地課以重稅。

（八）采取多樣化的城市發(fā)展方針。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展的基本方針是“嚴(yán)格控制大城市，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，出發(fā)點(diǎn)是要防止大城市過(guò)分膨脹和出現(xiàn)“大城市病”。但是實(shí)踐證明這種一刀切式的城市發(fā)展方針不利于各類城市因地制宜地發(fā)展，也與我國(guó)城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系狀況不相符合。因此，還應(yīng)該對(duì)我國(guó)的城市發(fā)展政策進(jìn)行完善與調(diào)整，在國(guó)家宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌規(guī)劃下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在決定城市規(guī)模和城市體系中的基礎(chǔ)性作用，徹底摒棄按城市規(guī)模來(lái)制定城市發(fā)展方針的思路，宜大則大，宜小則小，大小結(jié)合，因地而異。首先，要盡快調(diào)整現(xiàn)有的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，把人口100萬(wàn)作為大城市與中等城市之間的分界線，把人口 50萬(wàn)作為中等城市與小城市之間的分界線；其次，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命的要求，正確地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)和人口的集聚和輻射優(yōu)勢(shì)，根據(jù)中國(guó)作為一個(gè)正在崛起的發(fā)展中大國(guó)的實(shí)際需要，選擇2～3個(gè)具有國(guó)際影響的城市，盡快發(fā)展其成為世界級(jí)的國(guó)際性大都市；再次，把現(xiàn)有的限制大城市發(fā)展的方針轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度鼓勵(lì)發(fā)展的政策。事實(shí)證明，大城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心，是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，也是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要載體。因此，未來(lái)的城市化方針，不僅要適度發(fā)展和發(fā)揮現(xiàn)有大城市的帶動(dòng)和輻射功能，而且還需要選擇若干個(gè)區(qū)域性、有潛力的中等城市，把其培育成為大城市甚至特大城市，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。第四，要重視城市連綿區(qū)的建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了滬寧杭長(zhǎng)江三角洲城市連綿區(qū)、港深穗珠江三角洲城市連綿區(qū)、京津唐城市連綿區(qū)等。對(duì)于這些城市連綿區(qū)，應(yīng)該適當(dāng)打破現(xiàn)有各自為政的城市規(guī)劃體制，加強(qiáng)各城市連綿區(qū)的國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)內(nèi)交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)。第五，有序發(fā)展小城鎮(zhèn)，突出特色，提高質(zhì)量。發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一。我國(guó)小城鎮(zhèn)的基本特點(diǎn)是數(shù)量多、規(guī)模小、功能弱，集聚效應(yīng)和輻射能力差，并不完全具備城市功能。因此，應(yīng)該調(diào)整小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，引導(dǎo)其擴(kuò)大規(guī)模、突出特色、提高質(zhì)量，特別是要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向城鎮(zhèn)集中，同時(shí)也需引導(dǎo)大城市中一些比較成熟的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使小城鎮(zhèn)加入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)循環(huán)，成為大城市發(fā)展的一個(gè)有機(jī)組成部分。

（九）轉(zhuǎn)換城市發(fā)展機(jī)制，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要逐步從主要依靠行政辦法與政府財(cái)政向主要依靠市場(chǎng)機(jī)制與民間主體轉(zhuǎn)變來(lái)籌措城市發(fā)展資金。實(shí)踐證明，過(guò)去城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全依靠政府大包大攬的辦法既不能長(zhǎng)久，也沒(méi)有必要，更沒(méi)有效率。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，城市基礎(chǔ)設(shè)施可以按其可經(jīng)營(yíng)性程度分成三種情況：一種是可以通過(guò)有償使用收回建設(shè)資金的，如城市對(duì)外公路、自來(lái)水廠；第二種是通過(guò)有償使用只能收回部分資金的，如污水處理廠、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、公共交通、軌道交通等；第三種是基本無(wú)法通過(guò)有償使用收回建設(shè)資金的，如城市道路、橋梁、公共綠地等。對(duì)于第一種情形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以而且應(yīng)該通過(guò)把其推向市場(chǎng)，由民間投資主體在政府的監(jiān)管下按照市場(chǎng)運(yùn)作方式來(lái)解決。對(duì)于第三種設(shè)施建設(shè)資金以及第二種無(wú)法收回的建設(shè)資金的籌措，可以通過(guò)發(fā)行市政建設(shè)債券和城市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等多種途徑來(lái)加以解決。

（十）盡快建立城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策支持系統(tǒng)。工業(yè)化與城市化既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題甚至政治問(wèn)題。要促進(jìn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策有效組合起來(lái)，促使各類城市從實(shí)際情況出發(fā)，選擇最符合自身發(fā)展的道路。當(dāng)前重要舉措之一就是借助于系統(tǒng)科學(xué)，并結(jié)合實(shí)際國(guó)情，從對(duì)城市化具有直接影響的中觀因素出發(fā)，構(gòu)造中國(guó)城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策支持系統(tǒng)。一般來(lái)講，這個(gè)政策大系統(tǒng)，應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)政策支持系統(tǒng)、制度性政策支持系統(tǒng)、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)政策支持系統(tǒng)、科技與人才政策支持系統(tǒng)、資源與環(huán)境政策支持系統(tǒng)、城鎮(zhèn)發(fā)展政策支持系統(tǒng)等子系統(tǒng)。在這些政策支持系統(tǒng)中，最重要的是經(jīng)濟(jì)和制度性政策支持系統(tǒng)，它們共同構(gòu)成中國(guó)城市化、工業(yè)化最直接、最關(guān)鍵的發(fā)展要素。

總之， 工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力，城市化是工業(yè)化的直接后果和進(jìn)一步發(fā)展的保障。工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。中國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地工業(yè)化與城市化水平存在較大差距。因此，研究中國(guó)的工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，必須結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，選擇合理的發(fā)展路徑，采取行之有效的對(duì)策，逐步形成工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（收稿日期: 2007-01-05責(zé)任編輯: 垠 喜）