[摘要]本文從通道經(jīng)濟(jì)的角度分析我國北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。文章首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對通道經(jīng)濟(jì)作了理論界定，并分析了北部灣地區(qū)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的有利條件，討論了北部灣地區(qū)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的策略。

[關(guān)鍵詞]通道經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 北部灣

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）01-0074-03

[作者簡介]曹茉莉（1960—），湖南常寧縣人，中國社會科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系2004級博士生，研究方向為國民經(jīng)濟(jì)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上的不平衡，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行的基本特征。北部灣地區(qū)與長江三角洲和珠江三角洲之間的發(fā)展差異表現(xiàn)得尤為明顯。這一現(xiàn)象目前已引起國內(nèi)學(xué)術(shù)界和決策層的高度重視，現(xiàn)有的研究從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高投資效率等方面對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了有益的探索。本文擬從通道經(jīng)濟(jì)的角度探討北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，以期拋磚引玉。

一、通道經(jīng)濟(jì)的概念、理論基礎(chǔ)和基本要素

早在20世紀(jì)90年代，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，我國學(xué)術(shù)界和實際部門曾提出了“沿海、沿江、沿邊、沿線”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，并相應(yīng)提出了交通運輸發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開發(fā)的觀點。此后，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，有的學(xué)者又認(rèn)為，我國應(yīng)以此為契機(jī)，建立開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極主動地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，盡快開辟西南國際大通道，加速實施開放戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，可將上述觀點視為通道經(jīng)濟(jì)概念的雛形。但對通道經(jīng)濟(jì)的概念，目前理論界尚未形成統(tǒng)一的觀點，綜合起來，所謂通道經(jīng)濟(jì)，就是在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，依托良好的地理環(huán)境、自然資源和人文條件，以交通通道、產(chǎn)業(yè)鏈紐帶為基礎(chǔ)，以接受區(qū)域核心經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為途徑，以參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和分工為手段，依托通道的優(yōu)勢，并通過市場手段，構(gòu)建中心城市經(jīng)濟(jì)走廊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向通道的集聚和擴(kuò)散，從而實現(xiàn)通道區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從學(xué)科歸屬角度看，通道經(jīng)濟(jì)應(yīng)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，其理論基礎(chǔ)可以追溯到佩魯和布代維爾的增長極理論以及沃納·松巴特的“點—軸”開發(fā)理論。我們認(rèn)為，增長極概念實際上有兩層含義：第一，從經(jīng)濟(jì)意義看，增長極是指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用；第二，從地理意義看，是指區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)宜于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢哉J(rèn)為，第二層含義直接催生了“點—軸”開發(fā)理論。因而，“點—軸”開發(fā)理論可視為是對增長極理論的延伸。

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃納.松巴特提出的“點—軸”開發(fā)理論十分強調(diào)交通軸線的建設(shè)與開發(fā)，而交通軸線的建設(shè)與開發(fā)則方便了經(jīng)濟(jì)增長點和增長軸線向經(jīng)濟(jì)腹地的傳遞，進(jìn)而使得依托交通軸線的極點推動經(jīng)濟(jì)增長的效果更為顯著。在經(jīng)濟(jì)傳遞的途徑上，增長點和增長軸對經(jīng)濟(jì)腹地的傳遞，實際上是通過極化和擴(kuò)散效應(yīng)來實現(xiàn)的。按照“點—軸”開發(fā)理論，某一區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)增長極點和增長軸線對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)腹地的經(jīng)濟(jì)傳遞，不僅需要初始的區(qū)位條件，還需要區(qū)域內(nèi)部各次區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較為分明的層次性和互補性。上述三者實際上也就是通道經(jīng)濟(jì)的三大要素。1.復(fù)合區(qū)位條件。良好的區(qū)位是經(jīng)濟(jì)活動空間優(yōu)化的重要條件。但區(qū)位條件是一個動態(tài)的復(fù)合過程，不僅僅局限于自然地理位置，還包括政治和經(jīng)濟(jì)的因素。第一，從自然地理環(huán)境看，自然區(qū)位條件包括區(qū)域的地理位置、交通條件和自然資源狀況等。地理位置是復(fù)合區(qū)位條件的基礎(chǔ)，但它并不是區(qū)位條件的全部，交通區(qū)位是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接約束條件，因為交通條件的優(yōu)劣，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)活動的運輸費用，而運輸費用不僅會改變交易結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢，有時候甚至?xí)璧K貿(mào)易的進(jìn)行；第二，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，在自然區(qū)位中，地區(qū)資源是一定地區(qū)人類活動賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。區(qū)域間的勞動分工可以在一定程度上降低對區(qū)域自身自然資源的依賴程度，但區(qū)域內(nèi)的資源稟賦客觀上為經(jīng)濟(jì)活動沿著交通運輸通道聚集提供了基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。第三，區(qū)位條件還包含一定的政治因素，這一點往往容易被忽視。當(dāng)一個地區(qū)處于國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中心地位時，會促進(jìn)社會資源向這一地區(qū)的快速聚集，從而極大改善這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第四，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化日趨明顯的大背景下，分析一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，還應(yīng)該考慮到經(jīng)濟(jì)腹地的因素，而不應(yīng)簡單地關(guān)注增長極或增長軸線本身的經(jīng)濟(jì)區(qū)位。實際上，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭不再單純是核心區(qū)域之間的競爭，而是逐步演變?yōu)楹诵膮^(qū)域攜同各自經(jīng)濟(jì)腹地之間的競爭。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性。經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次也較高，隨著區(qū)域內(nèi)增長極或增長軸線自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)一步提高，基于國家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的規(guī)律性，增長極或增長軸會自動或被迫把高耗能、高耗材的產(chǎn)業(yè)沿軸線轉(zhuǎn)移到區(qū)域內(nèi)欠發(fā)展地區(qū)，而其自身則利用先進(jìn)技術(shù)改造第二產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)；至于區(qū)域內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，根據(jù)比較優(yōu)勢原理，其主要發(fā)展大運量的原材料、農(nóng)業(yè)、采掘、初級產(chǎn)品加工等勞動密集型部門。從世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡看，這種類型的產(chǎn)業(yè)對交通運輸?shù)男枨罅枯^大，因而對區(qū)域內(nèi)交通干線的依賴更為明顯和直接。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性直接影響區(qū)域內(nèi)的貨物生成密度與強度，進(jìn)而影響通道的經(jīng)濟(jì)效益。3.區(qū)域間的互補性。區(qū)域間的互補性，即區(qū)域間存在各種生產(chǎn)要素的供求關(guān)系。這些生產(chǎn)要素不僅包括各種有形的原材料、初級產(chǎn)品等生產(chǎn)資料，還包括無形的技術(shù)、資金、信息、市場以及人才等。從供需關(guān)系的角度看，經(jīng)濟(jì)輻射地向被輻射地的經(jīng)濟(jì)傳播，其前提條件就是輻射地與被輻射地之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在較大的互補性。作為輻射地的增長極或增長軸，其對被輻射地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，主要還在于因?qū)Ρ惠椛涞貐^(qū)生產(chǎn)要素的需求而產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)。而這種擴(kuò)散效應(yīng)的前提條件是被輻射地區(qū)有大量的剩余生產(chǎn)要素可以而且愿意向輻射地區(qū)擴(kuò)散，輻射地區(qū)對這些要素又恰恰有強烈的需求。只有當(dāng)區(qū)域內(nèi)各次區(qū)域間具有了互補性，商品、資金、技術(shù)在各次區(qū)域間的流動才有可能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間交互作用在很大程度上就是為了實現(xiàn)區(qū)域之間的互補性。區(qū)域間互補性越大，空間經(jīng)濟(jì)交互作用就越大，生產(chǎn)要素才能有效配置，生產(chǎn)的潛能才能得以發(fā)揮。區(qū)域間的互補性為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了“多贏”的合作動力。

二、北部灣地區(qū)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在世界經(jīng)濟(jì)全球化的帶動下也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，自加入WTO以來，也逐步加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐。2002年11月，中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（簡稱CAFTA）；2003年6月，中央政府和香港特區(qū)政府簽署了《內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（簡稱CEPA），并于2004年1月正式啟動；此后，以CAFTA和CEPA為背景，“9＋2”政府領(lǐng)導(dǎo)于2004年6月共同簽署了《泛珠江三角洲區(qū)域合作框架協(xié)議》（簡稱PECO）。上述三個協(xié)議的簽署表明，我國經(jīng)濟(jì)對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步加強。在此背景下，北部灣地區(qū)作為國際大通道、區(qū)域大通道的戰(zhàn)略地位得到了極大的提升，通道建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動將得到進(jìn)一步加強。具體而言，北部灣地區(qū)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇有以下幾個方面：1.在CAFTA、CEPA及PECO框架下，將有力促進(jìn)北部灣地區(qū)通道基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)通道經(jīng)濟(jì)的有關(guān)基礎(chǔ)理論，區(qū)域通道基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，在國家西部大開發(fā)的政策推動下，北部灣地區(qū)的通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定的進(jìn)展，但從長遠(yuǎn)發(fā)展看，該地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后仍然是制約其經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)進(jìn)程的一個重要因素，繼續(xù)增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入仍然是當(dāng)前該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在“10＋1”和“9＋2”合作框架下，將有利于推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)與合作。在這些合作內(nèi)容中，一些擬議中的基礎(chǔ)建設(shè)投資，如泛亞鐵路的修建、西江水路的整治、省際高速公路和鐵路的連接等，將為北部灣地區(qū)完善通道基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造有利條件。2.國內(nèi)政治的穩(wěn)定、與東盟諸國的政治互信以及一系列的制度安排，將為北部灣地區(qū)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)提供較好的政治環(huán)境?！赌虾８鞣叫袨樾浴返暮炇鸨砻?，中國與東盟各國的合作與互信逐步排除了外部因素的干擾，發(fā)展到了一個新的水平。同時，我國在區(qū)域構(gòu)造上，逐步從珠三角、大珠三角發(fā)展到“泛珠三角”，這一構(gòu)想打破了珠三角自身的封閉狀態(tài)，同時也讓南中國地區(qū)，尤其是北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合得到了進(jìn)一步的提升。3.北部灣地區(qū)和東盟國家以及珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，為這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作提供了內(nèi)在的動力，也是北部灣地區(qū)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在原因。北部灣地區(qū)與珠三角、香港、東盟諸國等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的互補性和差異性，是其發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在推動力。改革開放以來，珠三角地區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置和優(yōu)惠的政策條件，承接了以香港、臺灣為主的發(fā)達(dá)地區(qū)勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)過20多年的發(fā)展之后，隨著珠三角地區(qū)土地和勞動力成本的上升，總體報酬遞減趨勢明顯，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)面臨向鄰近地區(qū)轉(zhuǎn)移。北部灣地區(qū)毗鄰珠三角，應(yīng)該是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域；從長遠(yuǎn)的觀點看，加快北部灣地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的客觀要求，最有效的途徑是充分利用CEPA的契機(jī)，逐步吸引和嫁接香港地區(qū)的管理、咨詢、法律、會計、金融等行業(yè)，使北部灣地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)逐步高端化，從而將該地區(qū)的通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)推向縱深發(fā)展；此外，從最近“中國—東盟”博覽會的情況看，珠三角和香港地區(qū)通過北部灣的水陸通道將其產(chǎn)品銷往西南內(nèi)陸地區(qū)和東盟市場的愿望也越來越強烈，隨著中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，區(qū)域內(nèi)的關(guān)稅減讓將越來越具有可操作性，這也是北部灣地區(qū)借助其獨特的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇。

三、北部灣地區(qū)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的基本策略

北部灣地區(qū)作為我國西部大開發(fā)的東南沿海地帶，是CAFTA的前沿，也是PECO、CEPA的中心地帶，在地理位置上承東啟西，在對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展上聯(lián)內(nèi)接外。因此，北部灣地區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，實施通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，以縮小與鄰近地區(qū)的發(fā)展差距。在發(fā)展策略上，應(yīng)著眼于以下幾個方面：1.進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體交通體系，提升通道的經(jīng)濟(jì)效用。目前，北部灣地區(qū)西南出海通道的基本構(gòu)架已基本完成，但其整體的交通優(yōu)勢尚未形成，主要是部分落后的水、陸交通設(shè)施仍然是制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。例如，該區(qū)的西江水道，在經(jīng)過多年的營運以后，已逐步衰落；此外，區(qū)域內(nèi)鐵路的建設(shè)和管理也不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，公路的布局也不盡合理。為此，北部灣地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)“西江黃金水道”，加快廣西、云南和珠江三角洲地區(qū)的公路、鐵路建設(shè)，加快粵桂一體化進(jìn)程，使北部灣地區(qū)全面融入珠三角經(jīng)濟(jì)。此外，還要繼續(xù)拓寬出海通道，充分發(fā)揮（下轉(zhuǎn)第92頁）（上接第76頁）北部灣地區(qū)港口海路運輸?shù)淖饔谩?.以CAFTA、PECO、CEPA為依托，主動參與區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，確立市場主導(dǎo)型的發(fā)展道路。隨著CAFTA的建立以及PECO的推進(jìn)和CEPA的實施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將突破行政區(qū)劃的界限，資源配置客觀上將由市場主導(dǎo)。為此，北部灣地區(qū)在與珠江三角洲和香港地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作方面，應(yīng)根據(jù)實際情況的變化，主動接受該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高通道的開放性；在與東盟國家的經(jīng)濟(jì)合作上，應(yīng)拓寬東盟市場，在提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作；在與云、貴、川、渝等縱深經(jīng)濟(jì)腹地的經(jīng)貿(mào)合作上，則主要是為經(jīng)濟(jì)腹地與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往提供橋梁和中介作用，同時，在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平以后，適時向縱深經(jīng)濟(jì)腹地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以便提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強競爭力。3.進(jìn)一步發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，為通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供后續(xù)支持。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，通道經(jīng)濟(jì)本身并不是簡單的交通運輸經(jīng)濟(jì)，而是借助交通通道的建設(shè)，提升交通沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，并通過沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射到更大范圍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。從這個角度看，通道經(jīng)濟(jì)不應(yīng)純粹以交通運輸干線的建設(shè)為中心。從北部灣地區(qū)通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，除了依托優(yōu)越的區(qū)位條件，自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是其經(jīng)濟(jì)帶動功能的基礎(chǔ)。為此，北部灣地區(qū)除了加大對交通運輸項目的投資以外，還要進(jìn)一步加快自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以增強自身的造血功能。這就需要進(jìn)行區(qū)域內(nèi)行業(yè)整合，改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)的集中度，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合珠三角和香港地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快北部灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強通道對經(jīng)濟(jì)的輻射功能。4.積極探索制度創(chuàng)新途徑，為北部灣地區(qū)通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的軟環(huán)境。從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融支持和貿(mào)易投資等一系列經(jīng)濟(jì)活動，這就需要有一個良好的金融生態(tài)環(huán)境。因此，必須以金融環(huán)境的建設(shè)為起點，著手改善環(huán)北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。目前，環(huán)北部灣地區(qū)的發(fā)展剛剛起步，金融建設(shè)和市場建設(shè)還比較薄弱，應(yīng)積極探索制度創(chuàng)新，通過周邊政府、銀行和國際金融組織的協(xié)作，為北部灣地區(qū)的通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的軟環(huán)境。

（收稿日期: 2007-01-29責(zé)任編輯: 張朝中）