[摘要]近年來我國勞動力成本呈上升趨勢，許多人擔(dān)心我們在國際市場上的競爭優(yōu)勢將被削弱。文章認(rèn)為，對此既要防止無所作為，又要避免反應(yīng)過度。只要能夠?qū)崿F(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，仍然可以獲得動態(tài)比較優(yōu)勢的收益，尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長源泉。應(yīng)通過改善就業(yè)、再就業(yè)環(huán)境，挖掘勞動力供給的制度潛力，延緩勞動力成本上升趨勢；避免對勞動力市場的過度干預(yù)；通過發(fā)展教育和培訓(xùn)，有效擴(kuò)大人力資本存量，減少勞動力成本帶來的沖擊。

[關(guān)鍵詞]競爭力 勞動力成本 增長方式 比較優(yōu)勢

[中圖分類號]F279.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）01-0026-07

[作者簡介]蔡日方（1956—）江西萍鄉(xiāng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員。研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

近年來出現(xiàn)的“民工荒”不僅是制度性因素引起的結(jié)構(gòu)性勞動力短缺，同時具有其人口結(jié)構(gòu)根源，也就是說，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，勞動年齡人口的增長速度逐漸減緩，人口老齡化速度加快。這種人口因素導(dǎo)致的勞動力短缺，標(biāo)志著勞動力無限供給特征的完結(jié)，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)正在到來。伴隨著各地普遍出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象，以及由此導(dǎo)致的工資總體水平提高較快、企業(yè)勞動力成本出現(xiàn)上升趨勢，許多人擔(dān)心中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)，從而擔(dān)心在國際市場上的競爭優(yōu)勢將會被削弱甚至喪失。本文通過考察勞動力成本上漲趨勢，討論該現(xiàn)象的政策含義，提出延長勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)軌的思路，并對相關(guān)的制度性安排提出政策建議。

一、 勞動力成本的提高趨勢

在二元經(jīng)濟(jì)條件下，工資長期處于生存水平。當(dāng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的擴(kuò)大把農(nóng)業(yè)中剩余勞動力吸收殆盡時，如果前者繼續(xù)產(chǎn)生對勞動力的需求，工資則必須上漲，相應(yīng)地引起農(nóng)業(yè)中工資水平的提高?？梢?，人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入到一個階段，必然導(dǎo)致勞動力從無限供給到短缺的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，進(jìn)而引起工資水平和勞動力成本的上升。以下我們分別使用宏觀數(shù)據(jù)、微觀調(diào)查數(shù)據(jù)、國際比較的分析和媒體零散報道，觀察和判斷中國勞動力成本的變化趨勢。

從城市工資水平的總體變化趨勢來看。利用勞動和社會保障部與國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我們可以觀察城鎮(zhèn)總體和分行業(yè)的平均工資水平及其變化。從全部行業(yè)平均工資看，20世紀(jì)80年代變化的特點(diǎn)是增長率低、波動幅度相對大，反映了經(jīng)濟(jì)增長在“活”與“亂”怪圈中周而復(fù)始；90年代的特點(diǎn)是工資上漲率不斷下降，反映了國有企業(yè)效益惡化和嚴(yán)重冗員的情況；90年代末以后的工資大幅度增長，在一段時間內(nèi)可能反映了國有企業(yè)“減員增效”式改革以及扭虧為盈的效果，隨后則可能反映勞動力短缺的情況。在可以獲得的16類行業(yè)數(shù)據(jù)中，我們選擇6類主要吸收普通勞動者就業(yè)的行業(yè)，將實(shí)際平均工資的變化進(jìn)行描述。可以清楚地看到，其中大多數(shù)行業(yè)在20世紀(jì)90年代末以來，平均工資水平都呈現(xiàn)出上升的趨勢。

值得指出的是，官方統(tǒng)計并公布的平均工資數(shù)據(jù)，是通過正式登記的單位報告制度匯集起來的。由于近年來就業(yè)渠道的多元化，這個統(tǒng)計體系對真實(shí)勞動力市場的反映有兩個缺失。第一，過去10～20年期間，正式單位外的就業(yè)越來越重要，而且自90年代末以來已經(jīng)成為吸納再就業(yè)和外來勞動力的主要渠道。第二，在同一期間，正式單位使用了越來越多的非正式雇用勞動力，而這些勞動力的工資往往不同于正式職工，但是通常沒有統(tǒng)計在報表系統(tǒng)之中。因此，如果不能收集單位外就業(yè)以及單位內(nèi)非正規(guī)就業(yè)者的工資信息，則工資變化趨勢有可能被扭曲。

由于加總工資數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法的局限，其變化趨勢并不確保反映勞動力市場的全貌，因此，在利用加總數(shù)據(jù)觀察了總體工資水平提高趨勢之后，我們還有必要用微觀數(shù)據(jù)進(jìn)一步驗(yàn)證。利用中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所于2001年和2005年，遵循相同的隨機(jī)抽樣原則，兩次在上海、武漢、沈陽、福州和西安五個城市進(jìn)行勞動力調(diào)查的數(shù)據(jù)，我們可以觀察2001～2005年城市勞動力市場上，外來工和本地工小時工資的增長幅度，以作為宏觀變化的佐證。2001年外來勞動力的有效樣本為1474個，城市勞動力為3395個；2005年外來勞動力的有效樣本為1448個，城市勞動力為2894個。

表1顯示，在4年之間，五個城市平均外來勞動力小時工資提高了32.2%，而城市勞動力小時工資提高了19.6%。其中，即使對于那些受教育程度比較低的外來勞動力和城市勞動力來說，小時工資也都提高了，意味著普通勞動者短缺程度的增強(qiáng)，而這部分對勞動力成本的影響最大。在這期間，城市勞動力報酬與外來勞動力報酬之間的差距有所縮小，反映了在工資普遍上漲的同時，勞動力市場的整合程度也在相應(yīng)提高。

我們再來進(jìn)行制造業(yè)工資的國際比較。長期以來，中國制造業(yè)在國際市場獲得的競爭力是以低工資取勝的。目前中國制造業(yè)職工的工資水平，仍然只有美國等發(fā)達(dá)國家的3%左右，甚至低于很多被看作是中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭者的國家和地區(qū)（例如可參見Banister， 2005和Roach， 2006）。而且，我們?nèi)〉玫墓べY數(shù)據(jù)主要反映的還是正規(guī)部門正規(guī)就業(yè)的情況，農(nóng)村流動勞動力和下崗失業(yè)職工再就業(yè)所在的非正規(guī)部門，實(shí)際工資水平則更低。但是，在絕對工資水平低于所有發(fā)達(dá)國家和相當(dāng)多的發(fā)展中國家的同時，中國制造業(yè)工資的增長速度卻異常迅速，無論是與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較，還是與發(fā)展中國家或者轉(zhuǎn)軌國家進(jìn)行比較，都有更快的增長率。這表明，隨著勞動力短缺的出現(xiàn)，中國的低工資成本特征正在發(fā)生變化。

早在2003年，珠江三角洲地區(qū)就開始出現(xiàn)以“民工荒”為表現(xiàn)形式的勞動力短缺現(xiàn)象。隨后，這一現(xiàn)象不僅沒有消失，而且擴(kuò)大到長江三角洲地區(qū)，進(jìn)而蔓延到中部地區(qū)勞動力輸出省份，并且推動了普通勞動者工資的上漲。最近一兩年，媒體不僅廣泛關(guān)注勞動力短缺現(xiàn)象，而且已經(jīng)注意到由此導(dǎo)致的一個可能的后果——勞動力成本的上升。春江水暖鴨先知。國內(nèi)外投資公司的經(jīng)濟(jì)分析人員和各類企業(yè)的經(jīng)理人員，甚至一些地方政府官員，對于勞動力成本上升這個現(xiàn)象的敏感程度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過多數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家。例如，黃益平、沈明高（2006）指出，近期出現(xiàn)的勞動力短缺現(xiàn)象表明中國勞動力無限供給的現(xiàn)象開始走向終點(diǎn)，勞動力成本開始穩(wěn)步上升。全球紡織網(wǎng)（2006）的一篇報道，采訪了參加2006年廣州商品交易會的一些企業(yè)經(jīng)理，聽到關(guān)于因勞動力短缺而導(dǎo)致人工成本上升的普遍抱怨，并得到信息：過去一年之中企業(yè)的人工成本至少上升了10%。更有甚者，一些跨國投資企業(yè)，已經(jīng)開始把勞動密集型企業(yè)的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向印度、越南、孟加拉國等勞動力成本更為低廉的國家（周詳?shù)龋?005）。

二、 中國正在失去勞動密集型產(chǎn)業(yè)的

比較優(yōu)勢嗎

除了一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為勞動力短缺是短期現(xiàn)象，尚未認(rèn)識到或者不肯承認(rèn)勞動力成本已經(jīng)在提高這個現(xiàn)實(shí)外（如樊綱，2005），觀察到這個嶄新現(xiàn)象的學(xué)者對于其政策含義通常產(chǎn)生兩種過度反應(yīng)。第一個反應(yīng)，是做出中國經(jīng)濟(jì)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力會受到削弱乃至消失的判斷。就勞動力成本上升這個現(xiàn)象來說，如果是一種人為干預(yù)的結(jié)果，例如，在某些國家曾經(jīng)發(fā)生過因最低工資立法和工會活動，造成工資成本超越真實(shí)的要素稀缺性而上升，則必然產(chǎn)生影響競爭力的效果。相反，如果勞動力成本的上升是真實(shí)地反映了勞動力短缺的狀況，是生產(chǎn)要素稟賦變化的自然結(jié)果，則不僅不會削弱競爭力，反而通過推動增長方式的轉(zhuǎn)變，提高長期競爭力和增長的可持續(xù)性。此外，目前顯現(xiàn)出來的勞動力供給傾向于減緩的趨勢，只是從增量上來觀察。從總量的角度觀察，實(shí)際上，中國勞動年齡人口在很長時間內(nèi)，都將處于很高的水平，占總?cè)丝诘谋戎匾草^高，并且在2005～2015年期間，仍然將保持年平均0.7%的增長率。也就是說，勞動年齡人口總量大和占人口比重高的特點(diǎn)，將在相當(dāng)長的時間內(nèi)保持（表2）。

鑒于以上分析，首先，中國經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)并不會喪失在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上的國際競爭力；其次，即使在將來勞動力出現(xiàn)絕對短缺，資源稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的情況下，只要能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，仍然可以獲得動態(tài)比較優(yōu)勢的收益，尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長源泉。即使少量國外投資者做出了把投資向其他勞動力成本更低的國家轉(zhuǎn)移的姿態(tài)，也并不值得大驚小怪?？鐕髽I(yè)并不必然都是具有戰(zhàn)略眼光的國際投資者，其中甚至不乏靠“血汗工資制”賺錢的投機(jī)者。因此，在資源稟賦結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化端倪之際，正可以借此大浪淘沙的機(jī)會，改善中國外資企業(yè)的素質(zhì)構(gòu)成。換句話說，當(dāng)中國的勞動者接受低廉的工資水平的時候，我們不應(yīng)該人為地抬高它，而把投資者嚇跑。而當(dāng)勞動者不再接受血汗工資時，說明就業(yè)機(jī)會更多了，該走的投資者盡管讓他走。

第二個反應(yīng)，是做出中國應(yīng)該開始從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整的判斷。我們已經(jīng)證明，中國的資源稟賦結(jié)構(gòu)尚未而且在近期不會發(fā)生根本的變化，因而這個調(diào)整還沒有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的角度看，資本密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的條件，是要素稟賦結(jié)構(gòu)從存量的意義上發(fā)生根本性的變化，即不僅勞動力實(shí)質(zhì)性短缺從而工資水平上漲，而且資本開始過剩從而利率水平降低。而我們目前所觀察到的僅僅是勞動力從無限供給到短缺的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來，資源稟賦結(jié)構(gòu)的變化尚不是存量意義上的。這時，資本密集型產(chǎn)業(yè)并未獲得比較優(yōu)勢。

從人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的角度看，中國高速經(jīng)濟(jì)增長得益于勞動力的充足供給和高儲蓄率，使得資本報酬遞減的規(guī)律沒有發(fā)生。也就是說，高積累率和高投資率的背后，是資本的高回報率。而且，這個資本高回報率目前尚未有明顯的遞減趨勢①。至于中國對于出口的依賴，更是以勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的。根據(jù)一項(xiàng)研究（Batra， Amita and Zeba Khan，2005），按照要素密集程度觀察，目前具有顯示性比較優(yōu)勢的中國制造業(yè)產(chǎn)品，資本密集性產(chǎn)品尚沒有占據(jù)任何地位，而具有比較優(yōu)勢的主要是勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品。2003年與2000年相比，這種情況沒有發(fā)生很大的變化。也就是說，在1700多種產(chǎn)品中，中國具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)產(chǎn)品，占第一位的是非熟練勞動密集型，居第二位的是技術(shù)密集型，隨后是人力資本密集型，最后是自然資源密集型。

即使到了資源稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化的時候，中國也不必然要經(jīng)歷從勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。從東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，似乎隨著勞動密集型比較優(yōu)勢的喪失，資本密集型的重化工業(yè)隨之得到更快的發(fā)展，并成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征（參見孫震，2006）。像中國這樣一個巨型經(jīng)濟(jì)體，如果說勞動密集型制造業(yè)占主導(dǎo)的發(fā)展仍然有其可行性的話，資本密集型重化工業(yè)占主導(dǎo)的發(fā)展將受到諸多重大制約。特別是在粗放型增長方式尚未轉(zhuǎn)變的條件下，我們可以預(yù)期到制約中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向重化工業(yè)轉(zhuǎn)變的若干因素。首先，向資本密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一個重要條件是其所要求的投入資源是可以獲得的，而且相對價格比較低廉。依靠重化工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長，能耗和原材料消耗都是巨大的。如果能源和原材料的對外依存度持續(xù)提高，將進(jìn)一步受到國際上能源爭奪戰(zhàn)和價格控制戰(zhàn)及其導(dǎo)致價格上漲的嚴(yán)重制約。其次，一旦重化工業(yè)成為主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，則會產(chǎn)生大規(guī)模、大范圍的污染，甚至?xí)纬蓪Νh(huán)境的全面破壞，造成發(fā)展的不可持續(xù)性。第三，由于重化工業(yè)不是以直接消費(fèi)為市場對象，一旦形成大規(guī)模的生產(chǎn)能力，不可避免地會受到可能的市場不足的制約，技術(shù)創(chuàng)新成本過高增加的企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)，以及潛在的致命性危險——生產(chǎn)能力過剩。

從勞動密集型產(chǎn)業(yè)到資本密集型產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，并不是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)。從一種要素密集型產(chǎn)業(yè)為主到另一種要素密集型產(chǎn)業(yè)為主的變化，是按照比較優(yōu)勢理論，在具備特定條件的前提下，通過生產(chǎn)者的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的選擇，獲得國際貿(mào)易利益的一種結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，這種調(diào)整并不是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變本身。從歷史上看，長期處于勞動力短缺狀態(tài)的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)，就持之以恒地推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，但是，由于其從未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，從20世紀(jì)70年代以后，全要素生產(chǎn)率（TFP）的增長率始終為負(fù)數(shù)（吳敬璉，2003），最終未能保持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。此外，許多事實(shí)都表明，新技術(shù)和新制度的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論的實(shí)現(xiàn)條件和實(shí)現(xiàn)方式（如參見Roach， 2006）。這啟示我們，即使在生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的情況下，適應(yīng)比較優(yōu)勢變化的結(jié)構(gòu)調(diào)整并不僅僅指向資本密集型產(chǎn)業(yè)。然而，從單純依靠資本和勞動的投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高的增長方式轉(zhuǎn)變，則是必須進(jìn)行的，而且是方向確定的。

增長方式是指在經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過程中，在宏觀和微觀的層面上，生產(chǎn)要素和其他投入品的配置方式，最終表現(xiàn)為增長結(jié)果對不同效益源泉的依賴程度。在一個描述經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)函數(shù)中，在常規(guī)生產(chǎn)要素即資本、土地、簡單勞動和人力資本帶來的產(chǎn)出增長之外，還有一個產(chǎn)出增長的殘差值沒有被解釋，這個額外的產(chǎn)出增加就是技術(shù)進(jìn)步或者效率的改進(jìn)所帶來的，通常被稱為全要素生產(chǎn)率（TFP）。該因素在經(jīng)濟(jì)增長中貢獻(xiàn)份額的大小，通常成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家判別經(jīng)濟(jì)增長方式的標(biāo)準(zhǔn)（Krugman， 1994）。通過發(fā)育產(chǎn)品市場和要素市場、轉(zhuǎn)變政府職能，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。無論是按照比較優(yōu)勢動態(tài)變化的趨勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是把經(jīng)濟(jì)增長方式從單純依靠投入轉(zhuǎn)到主要依靠生產(chǎn)率提高的軌道上，都要求形成一個發(fā)育良好從而沒有價格扭曲的產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場。而這個體制條件的形成，有賴于在正確方向上的進(jìn)一步改革。目前，地方政府單純追求產(chǎn)值的行為，常常導(dǎo)致對于投資力度和方向的干預(yù)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策或者其他政策往往還會產(chǎn)生扭曲生產(chǎn)要素相對價格的效果。在新的情況下，各級政府應(yīng)該避免用政策手段人為干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，以及勞動力市場上工資的形成，防止對傳統(tǒng)增長方式的延續(xù)和勞動力成本上升造成推波助瀾的傾向。因此，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，準(zhǔn)確定位并矯正政府經(jīng)濟(jì)職能，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵（吳敬璉，2003）。

三、 應(yīng)對勞動力成本提高的政策選擇

我們做出關(guān)于目前的勞動力成本上升趨勢，不會影響中國經(jīng)濟(jì)競爭力的判斷，并不意味著可以對于這種變化趨勢無動于衷、無所作為或者我行我素。實(shí)際上，以勞動力供求關(guān)系變化為特征的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個極其重要的信號，提出了一系列政策挑戰(zhàn)，既要防止無所作為，又要避免過度反應(yīng)。在改革開放的近30年中，由于人口轉(zhuǎn)變成功形成的人口紅利，通過資源配置機(jī)制的改革得以釋放，并且通過中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程而作為比較優(yōu)勢得以實(shí)現(xiàn)，從而延緩了資本報酬遞減的過程，為經(jīng)濟(jì)增長提供了額外的源泉。中國在勞動力的質(zhì)量和價格上體現(xiàn)出來的資源比較優(yōu)勢，通過確立了勞動密集型產(chǎn)品在國際市場的競爭地位而得到發(fā)揮。

雖然伴隨著資源稟賦結(jié)構(gòu)的變化，一種比較優(yōu)勢終究要讓位于另一種比較優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)增長提供源泉；但是，毋庸置疑，長期形成并持續(xù)的比較優(yōu)勢固化了特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變需要時間。因此，在準(zhǔn)確判斷比較優(yōu)勢變化，充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的必要性的同時，也需要通過一系列符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的作為，讓現(xiàn)存的增長潛力得以充分發(fā)揮。這就要求我們采取正確的政策手段，延長勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變贏得時間，最終保持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。

首先，通過改善就業(yè)、再就業(yè)環(huán)境，挖掘勞動力供給的制度潛力，可以延緩勞動力成本上升趨勢。由于以勞動力無限供給為特征的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門之間的分野，更是對勞動力市場分割的一種特征性概括，隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來，解決發(fā)展過程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移障礙、就業(yè)再就業(yè)不充分、勞動者權(quán)益沒有得到充分保障等一系列問題的條件逐漸成熟。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)折時期的內(nèi)在邏輯，推進(jìn)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，有利于促進(jìn)仍然存在的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，以及城市勞動力資源的更充分利用，通過擴(kuò)大就業(yè)面緩解勞動力短缺對工資成本提高的壓力，對于保持經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性具有至關(guān)重要的意義。

從長期經(jīng)濟(jì)增長的角度看，在勞動力需求變化趨勢既定的條件下，勞動力供給的大小和效率以及滿足程度，取決于人口增長和年齡結(jié)構(gòu)、勞動力市場功能的完善水平、勞動力流動性、勞動參與意愿等一系列因素。勞動力市場上的制度性障礙，都會不同程度地對上述因素產(chǎn)生負(fù)面的干擾效果。而清除這些制度性障礙，無疑有利于勞動力供給能力的擴(kuò)大，延緩勞動力短缺從而工資成本上升的進(jìn)程，保持目前的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭力，為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變贏得時間。我們以農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移為例進(jìn)行分析。目前，鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)大約為5億人①，其中，1億多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，1億多已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚需要近2億勞動力，勞動力剩余似乎還有1億多（參見章錚，2006）。然而，根據(jù)已有的研究，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是按照一定的人力資本順序進(jìn)行的，即那些在受教育水平和年齡上面占優(yōu)勢的勞動者率先轉(zhuǎn)移出來。這就是說，經(jīng)歷了多年的農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，留下尚未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，實(shí)際上是從年齡、性別、教育水平、技能和婚姻狀況等一系列因素上處于不利地位的群體，而其中最重要的障礙是年齡。他們因人力資本的欠缺，在克服過多的制度性障礙上躑躅不前。實(shí)際上，目前流動勞動力已經(jīng)表現(xiàn)出年齡增大的趨勢。例如，從五城市調(diào)查的樣本看，2001年外來勞動力平均年齡為28歲，30歲及以下的勞動力比例為68%；2005年外來勞動力平均年齡為33歲，30歲及以下的勞動力比例為41%。

因此，我們可以通過改革戶籍制度等清除制度性障礙的措施，挖掘來自農(nóng)村的勞動力供給潛力。第一是通過創(chuàng)造更好的勞動力轉(zhuǎn)移和流動環(huán)境，降低轉(zhuǎn)移過程中需要克服的各種門檻，使那些年齡偏大、受教育水平偏低以及在其他方面處于劣勢的農(nóng)村勞動力，也具備一定的轉(zhuǎn)移條件和轉(zhuǎn)移意愿，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長中的勞動力供給。第二是通過創(chuàng)造更多更平等的就業(yè)機(jī)會、平等的社會保障體系以及定居條件，使目前處于不斷流動狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，能夠逐步穩(wěn)定下來。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定性，歸根結(jié)底是造成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力供給不穩(wěn)定的主要原因。同時，城市化要求人口居住和就業(yè)的穩(wěn)定性地域轉(zhuǎn)移，才能根本改變目前城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)狀況。

其次，避免對勞動力市場的過度干預(yù)。政府規(guī)制是政府履行經(jīng)濟(jì)職能的一種重要方式。這種規(guī)制的運(yùn)用可以起到良好的規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效果，也可以產(chǎn)生不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)和扭曲的副作用。從中國勞動力市場轉(zhuǎn)軌和發(fā)育的角度看，目前至少有兩個原因，使得勞動力市場規(guī)制特別容易受到政府的青睞，而且的確是履行政府在發(fā)展和改革中必要職能的題中應(yīng)有之義。第一，勞動要素與其他要素相比具有不盡相同的特點(diǎn)，即這種要素的載體是人本身。正如馬歇爾曾經(jīng)指出過的，勞動這種投入品不像磚頭，后者自己并不在乎是被用去修下水道還是造宮殿。但是，對于勞動這種要素來說，在生產(chǎn)過程中被怎樣使用卻是重要的。因此，勞動的使用過程涉及到如何對待勞動者的問題。特別是在落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，善待普通勞動者尤其具有現(xiàn)實(shí)針對性和發(fā)展含義。第二，中國正在走向其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而這個轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來意味著，無論是企業(yè)還是政府，都具備了改善勞動者待遇的物質(zhì)條件。與此同時，勞動力市場上供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，也改變著在雇傭關(guān)系中的相對主體地位，即從長期的雇主主導(dǎo)型關(guān)系轉(zhuǎn)向工人主導(dǎo)型關(guān)系。在這樣一個轉(zhuǎn)折時刻，政府傾向于通過把那些傷害勞動者利益的行為認(rèn)證為違法或違規(guī)行為，從而利用規(guī)制杠桿推動這種新型勞動關(guān)系體系的形成。

但是，政府和社會在促進(jìn)勞動力市場規(guī)范化的同時，也應(yīng)該防止傷害市場機(jī)制和價格信號，從而導(dǎo)致市場不能發(fā)揮其配置資源的功能，降低資源配置效率的情況發(fā)生。畢竟，勞動力這個特殊的要素市場，仍然要遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，其價格信號要正確地反映資源的相對稀缺性。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，記錄了大量的過度規(guī)制損害效率的案例。首先，一些文獻(xiàn)表明，對勞動力市場的過度規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長績效產(chǎn)生負(fù)面效果。例如，對印度的研究再次證明了在許多發(fā)展中國家所發(fā)現(xiàn)的，政府旨在保護(hù)工人利益的勞動力市場監(jiān)管措施，導(dǎo)致制造業(yè)投資、就業(yè)、生產(chǎn)率和總產(chǎn)出水平的下降，從而沒有達(dá)到其福利初衷，反而提高了城市的貧困率，傷害了窮人的利益（提莫西?貝斯利和魯賓?伯格斯，2006）。其次，大量對于最低工資制度效果的研究表明，要么這種最低工資沒有成為有效的工資標(biāo)準(zhǔn)，一旦其得到有效貫徹，則往往產(chǎn)生損害就業(yè)創(chuàng)造的不利結(jié)果，即政策效果與初衷適得其反。一項(xiàng)對于哥倫比亞和墨西哥的比較研究印證了這個結(jié)論（Bell， 1997）。最后，如果從扶貧的角度看最低工資的效果，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)在不同情況下效果不盡相同，即最低工資是否有利于減少貧困，取決于諸如最低工資相對于貧困線的設(shè)定水平、勞動需求彈性大小、收入分享機(jī)制和貧困的性質(zhì)等因素（Fields and Kanbur，2005）。

可見，勞動力市場規(guī)制與政府的經(jīng)濟(jì)職能一樣，是一門設(shè)計的藝術(shù)，效果是積極的還是消極的，取決于政策制定者對于勞動力市場上一系列規(guī)律的理解程度，也與勞動力市場所處的階段相關(guān)。近年來各地開始了許多與勞動力市場規(guī)制相關(guān)的政府行動，旨在保護(hù)勞動者的權(quán)益，從大的方向上是符合客觀需要的。但是，仍然要防止在這個規(guī)制的過程中出現(xiàn)損害市場機(jī)制和要素價格信號的現(xiàn)象。例如，2006年各地普遍提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)（見圖1），這在一定程度上反映了勞動力市場供求狀況的變化，也反映了保護(hù)勞動者利益的政策意圖。但是，如果一些地方不顧勞動力供求的實(shí)際情況，一味追求提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至將其與控制城市人口規(guī)模的目標(biāo)聯(lián)系在一起（陳劍，2006），而忘記這些規(guī)制本身的意義，則可能產(chǎn)生不利的勞動力市場結(jié)果，即不僅降低了企業(yè)的雇用意愿，也對工資成本提高起到推波助瀾的作用。

第三，通過發(fā)展教育和培訓(xùn)，有效擴(kuò)大人力資本存量，減小勞動力成本提高帶來的沖擊。中國在國際市場上的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，不僅僅是簡單勞動力的優(yōu)勢，更是供給充足的人力資本，即勞動者具有基本人力資本，符合生產(chǎn)具有國際競爭力產(chǎn)品的要求；數(shù)量眾多、供給源源不斷，從而保持工資和產(chǎn)品成本低廉。如果說以往的發(fā)展主要依賴在勞動力數(shù)量上的優(yōu)勢，這個增長源泉終究要消失的話，人力資本存量的提高意味著形成一個更具有報酬遞增，更加可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長源泉。也就是說，通過對勞動者本身的投資，加大人力資本的積累，用質(zhì)量替代數(shù)量，是預(yù)防勞動力短缺的未雨綢繆之舉。對城市勞動力市場調(diào)查數(shù)據(jù)的分析表明，不論是外來勞動力還是城市本地勞動力，在初中及以下、高中或中專和大專及以上這三個教育階段上，受教育年數(shù)每增加一年，工資都會有顯著的增長。這一結(jié)論的政策含義就是：發(fā)展教育永遠(yuǎn)是增加勞動者收入以及推動經(jīng)濟(jì)增長的引擎。要使每個人接受更多的教育，就要進(jìn)一步深化教育。但是，資源是有限的。深化教育，即提高所有人的受教育年數(shù)，必須加大國家對教育的投入。怎樣利用有限的資源，通過合理配置而獲得人力資本存量的最大化，是我們面臨的重要政策選擇。

如果把城市勞動力市場上的外來勞動力和本地勞動力進(jìn)行比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，2005年，外來勞動力如果受過高中或中專教育，與僅受過初中及以下教育相比，工資回報顯著提高。但是，如果受過大專及以上教育，與僅受過高中或中專教育相比，工資回報沒有顯著變化。類似地，城市勞動力如果接受高中或中專教育，與僅受過初中及以下教育相比，工資回報不會顯著提高。而一旦接受大專及以上教育，與僅受過高中或中專教育相比，回報則會顯著提高?？梢姡瑢ν鈦韯趧恿Χ?，首要的是要讓他們中的更多人接受高中或中專教育，這將使得外來勞動力的工資顯著提高。由于大專及以上教育的回報與高中或中專教育相比沒有顯著差異，在能夠投入教育的資源有限的情況下，在擴(kuò)大可用于農(nóng)村教育的資源的同時，應(yīng)該逐步提高高中或中專教育在農(nóng)村教育發(fā)展中的優(yōu)先地位。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年，城市外來勞動力中接受過高中或中專教育的比例還較低，僅為23%，提高的空間很大。而對于城市勞動力而言，僅僅接受高中或中專教育，其對工資提高的作用不再重要。城市勞動力必須接受大專及以上的教育，才會顯著提高工資水平。因此，目前高等教育發(fā)展趨勢是符合資源配置效率原則的。

四、 小結(jié)

在發(fā)展理論和發(fā)展政策中，歷來就有一個曠日持久的爭論。一派主張按照比較優(yōu)勢原則配置資源，形成具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。這樣，通過發(fā)展更快地實(shí)現(xiàn)資源稟賦結(jié)構(gòu)的提升，到了新的生產(chǎn)要素替代舊的生產(chǎn)要素成為相對豐富的資源時，就可以實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級。而另一派則主張及早預(yù)見到動態(tài)比較優(yōu)勢，通過主動的發(fā)展戰(zhàn)略，形成更高級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)（參見林毅夫、蔡日方、李周，1999）。實(shí)際上，這種爭論是似是而非的。一方面，當(dāng)前的比較優(yōu)勢不能違背，否則就不會具有競爭優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)趕超的目標(biāo)也就會落空。另一方面，由于能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，歸根結(jié)底靠的是有一個信號準(zhǔn)確、功能完善的市場機(jī)制。因此，當(dāng)比較優(yōu)勢發(fā)生變化時，市場上關(guān)于生產(chǎn)要素的相對價格信號就會相應(yīng)變化，生產(chǎn)者自然遵照這種動態(tài)比較優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是，如果研究者和政策制定者能夠預(yù)先觀察到比較優(yōu)勢的變化趨勢，進(jìn)行充分的研究，從而在政策上未雨綢繆，可以更加主動。同樣，如果研究者和政策制定者的預(yù)見是錯誤的，進(jìn)行不適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)甚至干預(yù)，就有可能從遵循比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略軌道，陷入到趕超發(fā)展戰(zhàn)略的陷阱中。因此，我們對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的長期變化，既要進(jìn)行充分的觀察和研究，避免做出錯誤的判斷。即使有了可靠的證據(jù)做出判斷，也要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律，政策變化需要順?biāo)兄?，而不能反?yīng)過度。

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