[摘要]本文對我國加入WTO五年來的國內(nèi)收益和國際收益進(jìn)行了全面評估，認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)毫不動搖地堅(jiān)持開放主義的原則，全面對外開放，通過全面開放、全面參與、全面合作實(shí)現(xiàn)全面提升，大幅度拓展國家戰(zhàn)略利益；在確保經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)，要進(jìn)一步提高對外開放的水平，在國際經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，并以國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益和當(dāng)前利益的有效結(jié)合為出發(fā)點(diǎn)，爭取扮演具有主導(dǎo)性意義的負(fù)責(zé)任大國角色。

[關(guān)鍵詞]中國對外開放加入WTO評估

[中圖分類號]F120 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）01-0068-06

[作者簡介]胡鞍鋼（1953—），遼寧鞍山人，中國社會科學(xué)院－清華大學(xué)國情研究中心主任，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，東京工業(yè)大學(xué)訪問教授；門洪華（1969—），山東東營人，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授，中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心兼職研究員，日本經(jīng)濟(jì)研究中心訪問研究員。

加入WTO五年來，我國創(chuàng)造了進(jìn)出口貿(mào)易增長最快的世界記錄，已經(jīng)成為世界第三大進(jìn)出口貿(mào)易國、第一大進(jìn)口商品貿(mào)易貢獻(xiàn)國和第二大出口商品貿(mào)易貢獻(xiàn)國；我國不僅成為最大的勞動密集型制成品貿(mào)易大國，也迅速成為高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易大國，已經(jīng)顯示出相當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。另一方面，中國沒有出現(xiàn)重大的外部沖擊和痛苦調(diào)整，成為所有加入WTO的發(fā)展中國家中成功實(shí)現(xiàn)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家之一。中國的實(shí)際表現(xiàn)既超出外國人士和機(jī)構(gòu)（包括WTO、世界銀行、外國專家等）的預(yù)期，也超出我們自己的預(yù)期。

對加入WTO五年來的利弊得失進(jìn)行評估，我們認(rèn)為，中國不僅實(shí)現(xiàn)了重要的國內(nèi)收益，還取得了積極的國際收益?；诖?，我們應(yīng)當(dāng)毫不動搖地堅(jiān)持開放主義的原則，全面對外開放，在確保經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)，要進(jìn)一步提高對外開放的水平，在國際經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，并以國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益和當(dāng)前利益的有效結(jié)合為出發(fā)點(diǎn)，爭取扮演具有主導(dǎo)性意義的負(fù)責(zé)任大國角色。

一、中國加入WTO的國內(nèi)收益

第一，貿(mào)易收益。對外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大超出所有人的預(yù)期。國家“十五”計(jì)劃預(yù)計(jì)，到2005年對外貿(mào)易總額達(dá)到6800億美元。實(shí)際上，2005年我國的貿(mào)易總量已達(dá)到1.42萬億美元，“十五”時(shí)期對外貿(mào)易額年平均增長率達(dá)到24.5%，高于1978～2000年的增長率（15.3%）。其次，我國在全球市場的份額明顯上升，商品出口額占世界總額比重由2000年的3.9%上升到2005年的7.5%，中國商品進(jìn)口額占世界總額比重由2000年的3.4%上升到2005年的6.3%①。我國在競爭最激烈的歐美日三大市場份額也是上升的，我國成為高技術(shù)產(chǎn)品出口第一大國，在全球服務(wù)貿(mào)易的份額大幅度增加（盡管其比重還小）。到2005年底，我國吸引外國直接投資額累計(jì)達(dá)到6224億美元，其中“十五”時(shí)期累計(jì)實(shí)際吸引外國直接投資2741億美元，占同期GDP總量比重的3.2%，占1979～2005年累計(jì)額的44.0%。我國2005年獲取的國際資本（指進(jìn)口額和外國直接投資額）占GDP的比重為32.4%，比5年前提高了10個(gè)百分點(diǎn)。此外，中國對外合同大幅度增長，從2000年149億美元上升到2005年的340億美元，其中以對外承包工程為主，為296億美元。

第二，產(chǎn)業(yè)收益。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。具體表現(xiàn)在工業(yè)化加速，工業(yè)占GDP比重較高，2005年達(dá)到41.8%，工業(yè)制成品比重由2000年的89.8%提高到2005年的93.6%。2005年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到2182億美元，占總出口的比重達(dá)到28.6%，高于發(fā)達(dá)國家的水平。2005年中國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到1977億美元，占總進(jìn)口的比重達(dá)到30.0%，占GDP比重的8.88%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)技術(shù)投入和交易額占GDP的比重①。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出保持了3.9%的增長率，高于“九五”時(shí)期3.5%的增長率，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量已經(jīng)居世界第一位。我國新開放的所有產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了快速增長，其中汽車業(yè)是中國增長最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，2005年汽車產(chǎn)量達(dá)到570萬輛，是2001年的2.4倍。我們陸續(xù)開放了電信、運(yùn)輸、會計(jì)、審計(jì)、法律等行業(yè)，銀行業(yè)于2006年底全面開放。我們還放寬了中西部地區(qū)外商投資的股比和行業(yè)限制，有些領(lǐng)域已超過入世承諾提前開放。我國工業(yè)品關(guān)稅水平已降到9.9%，如果考慮到加工貿(mào)易因素，實(shí)際不到5%，比一些發(fā)達(dá)國家還要低。在WTO的160多個(gè)服務(wù)行業(yè)中，目前中國已開放了100多個(gè)，接近發(fā)達(dá)國家的開放水平。旅游業(yè)開放直接產(chǎn)生國內(nèi)外效應(yīng)，中國的入境國際旅游人數(shù)2005年達(dá)到1.2億人次，是2001年的1.35倍，國際旅游收入大幅度增長，“十五”時(shí)期年平均增長率為12.5%，中國居民出境人次2005年達(dá)到3103萬人次，是2001年的2.55倍；據(jù)世界旅游組織（World Tourism Organization）2005年5月公布的數(shù)據(jù)顯示，2004年中國國際游客（入境過夜旅游者）接待量達(dá)到4176萬人次，占世界境外旅游市場的份額由2000年的4.5%提高到2004年的5.5%。電信收入大幅度增長，“十五”時(shí)期年平均增長率為20.5%。

第三，多種發(fā)展收益。主要體現(xiàn)在，一是創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，全國與進(jìn)出口貿(mào)易和外資關(guān)聯(lián)的直接和間接就業(yè)達(dá)到1億人左右，涉及到農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)就業(yè)，正規(guī)與非正規(guī)就業(yè)，非熟練與熟練就業(yè)，勞動密集與技術(shù)密集型的就業(yè)，低技能與專業(yè)技能就業(yè)人口等。農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)下降趨勢，2005年比2001年減少2600萬人，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長27個(gè)百分點(diǎn)，年平均增長率為6.2%，是1985年以來最快的增長率。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)不斷提高，2000～2005年新增就業(yè)人數(shù)4180萬人。二是對外稅收收入增加，盡管關(guān)稅稅率不斷下降，進(jìn)口增長導(dǎo)致關(guān)稅收入增長，2002～2005年期間累計(jì)關(guān)稅稅收為3737億元；2005年外資工業(yè)企業(yè)稅收1908億元，占稅收總額的6.6%。

第四，國內(nèi)改革收益。進(jìn)一步完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。首先，國內(nèi)企業(yè)大大提高了市場競爭力。從國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，顯示了國內(nèi)企業(yè)的快速成長。2000年國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)增加值占GDP比重為25.6%，2005年提高到39.6%；銷售收入利潤率2005年為6.0%，高于2004年全球500強(qiáng)公司銷售收入利潤率水平（為4.3%）。實(shí)際勞動生產(chǎn)率年平均增長率為18.5%，這可能是世界上勞動生產(chǎn)率增長最快的?？梢哉J(rèn)為，我國國有企業(yè)已經(jīng)度過最困難的階段，其市場競爭能力明顯提高。2002年我國企業(yè)500強(qiáng)的營業(yè)收入占GDP的比例為63.6%，2005年達(dá)到86.0%。我國企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)的公司數(shù)在明顯上升，2002年僅為4家，2003年為9家，2004年為14家，2005年為16家（包括3家在香港和新加坡上市公司），在全球排名第6位。其次，國有商業(yè)銀行總資產(chǎn)不斷上升，到2005年達(dá)到20萬億元，相當(dāng)于GDP比重的110%，不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例明顯下降；非國有銀行存款占總存款比重由2001年的32.2%提高到2005年36.9%，非國有銀行貸款占總貸款比重由2001年的28.7%提高到2005年的37.9%；外資商業(yè)銀行總資產(chǎn)不斷上升，到2005年達(dá)到6353億元，相當(dāng)于GDP比重的3.5%。政府改革取得重要進(jìn)展。國家在“十五”計(jì)劃中還專門制定了《加入世界貿(mào)易組織提高國際競爭力重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》。根據(jù)WTO的規(guī)則，我國政府清理并修訂了約3000部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，涉外經(jīng)濟(jì)法律體系不斷完善，貿(mào)易政策的透明度不斷增強(qiáng)。2004年我國頒布了《外貿(mào)法》，從法律上保障政府的管理和企業(yè)的經(jīng)營活動符合WTO的基本原則。

當(dāng)然，在獲得入世收益的同時(shí)，必然要付出一定的成本和代價(jià)，承受一定的負(fù)面影響。但總體而言，我國加入WTO的負(fù)面影響比預(yù)期要小得多。相關(guān)負(fù)面影響主要體現(xiàn)在：銀行呆壞賬率沒有明顯的改善；國有企業(yè)虧損額（特別是東北三?。┯兴仙?，根據(jù)國資委提供的數(shù)據(jù)，中央企業(yè)共清查出不良資產(chǎn)3521億元，其中可回收800億～900億元，預(yù)計(jì)損失的企業(yè)資產(chǎn)為16678億元。從不良資產(chǎn)的構(gòu)成看，企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)的呆壞賬約占資產(chǎn)損失總額的40%；企業(yè)因?qū)嵨镔Y產(chǎn)管理不善發(fā)生資產(chǎn)盤虧、毀損報(bào)廢以及技術(shù)淘汰等造成的固定資產(chǎn)損失約占30%；企業(yè)因盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、對外投資監(jiān)管不力等造成的各種投資損失約占15%①。農(nóng)業(yè)部門較低的收益率有所改善，但農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中的經(jīng)營性收入還比較低。關(guān)鍵性資源、能源的對外依存度上升，增加了風(fēng)險(xiǎn)和成本。貿(mào)易盈余、經(jīng)常性賬戶和資本賬戶的盈余出人意料地增加，外匯儲備大幅度增加，相應(yīng)的機(jī)會成本也在大幅度增加。中國在海外尤其是美國購置的各種資產(chǎn)迅速增加，外匯匯率的變動有可能形成相當(dāng)大規(guī)模的貶值或損失等。

二、中國加入WTO的國際收益

從世界歷史與國際比較看，一個(gè)國家的崛起對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長具有顯著的外部性。在給定的經(jīng)濟(jì)增長率條件下，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，它對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率就越大；在給定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的條件下，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長率越高，它對世界的貢獻(xiàn)率就越大；在給定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長率條件下，一個(gè)國家市場開放度越大，它對世界貿(mào)易和市場的貢獻(xiàn)就越大，對它的貿(mào)易伙伴的外溢性就越強(qiáng)。

中國加入WTO之后，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，進(jìn)一步參與世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域一體化，對世界和亞洲地區(qū)的影響越來越顯著，為世界其他國家創(chuàng)造了新的巨大的發(fā)展機(jī)遇。

第一，對周邊經(jīng)濟(jì)體的外溢效應(yīng)。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)不僅改善了本國13億人口的物質(zhì)生活水平，也為周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。中國與東亞地區(qū)的一體化程度在迅速加深。中國周邊經(jīng)濟(jì)體共計(jì)有24個(gè)②，2005年，中國是10個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第一大貿(mào)易伙伴、6個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第二大貿(mào)易伙伴、5個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第三大貿(mào)易伙伴，三者合計(jì)為21個(gè)經(jīng)濟(jì)體。我們估計(jì)，2010年，中國很可能成為周邊所有經(jīng)濟(jì)體的前三大貿(mào)易伙伴之一，同時(shí)，以中國為最大貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)體數(shù)量將進(jìn)一步增加。

中國加入東亞經(jīng)濟(jì)一體化過程，帶動了本地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易。據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，2005年東亞地區(qū)的區(qū)域內(nèi)比重已經(jīng)占到總貿(mào)易量的54.5%，超過了北美自由貿(mào)易區(qū)（45.0%），低于歐盟（66.2%）；區(qū)域內(nèi)貿(mào)易密集度（Intraregional Trade Intensity Index）為2.2，高于歐盟（1.7），低于北美自由貿(mào)易區(qū)（2.6）。中國也成為亞洲地區(qū)新的投資者。到2005年底中國對亞洲地區(qū)對外直接投資凈額累計(jì)達(dá)到406億美元。

中國的增長使得越來越多的東亞經(jīng)濟(jì)體從貿(mào)易自由化進(jìn)程中獲得了巨大的收益，從而提升了東亞整體競爭力和長期發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊c周邊不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體同時(shí)保持著緊密的依賴關(guān)系，不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體都從中國加入WTO和經(jīng)濟(jì)崛起的歷史機(jī)遇中獲得巨大的外部動力。這種合作發(fā)展、和諧發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)深刻地影響了區(qū)域內(nèi)的資源流向、投資流向、生產(chǎn)布局和貿(mào)易關(guān)系，并帶動更多的國家以顯著不同于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的第三種一體化模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和共享繁榮式的發(fā)展。加入WTO五年來，鄰國越來越認(rèn)同，中國的迅速發(fā)展帶動了周邊國家的繁榮，中國在本地區(qū)扮演著越來越負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國角色。

第二，對非洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長的正外部作用。非洲開發(fā)銀行和經(jīng)合組織《2005年非洲經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》（AFDB/OECD，2005）指出，總體來說，中國對非洲的經(jīng)濟(jì)影響是積極的，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，在全球宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，2001年以來中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)每年都達(dá)到20%左右（按購買力平價(jià)計(jì)算）。中國崛起預(yù)示著一輪由城市化與工業(yè)化所推動的“超級周期”，將導(dǎo)致至少為期10年的原材料價(jià)格攀升。2000～2004年全球主要原材料價(jià)格都出現(xiàn)上升，主要以原材料出口與世界經(jīng)濟(jì)掛鉤的非洲從中國發(fā)動的“超級周期”中受益；第二，出口市場方面，中國對原材料日益增加的需求促使非洲出口從經(jīng)合組織國家轉(zhuǎn)向中國，2003年中國對于非洲國家原材料出口增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)42%；第三，進(jìn)口市場方面，自2000年以來，非洲從中國進(jìn)口的平均年增長率為33%；第四，投資方面，中國增加了對非洲的投資，成為新的投資者。近年來中國已經(jīng)在非洲49個(gè)國家建立了投資項(xiàng)目，總額超過10億美元（根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，到2005年底中國對非洲地區(qū)直接投資凈額累計(jì)達(dá)到160億美元）。世界銀行發(fā)表《非洲的絲綢之路--中國和印度的新經(jīng)濟(jì)前線》報(bào)告，稱贊中國和印度推動南南貿(mào)易和投資成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)最顯著的特征。該報(bào)告認(rèn)為，中國和印度處于亞非貿(mào)易和投資的擴(kuò)張中心，兩國與非洲日益加強(qiáng)的商業(yè)聯(lián)系給非洲提供了大量發(fā)展機(jī)遇。雖然中國和印度對非洲的投資傳統(tǒng)上多集中于自然資源領(lǐng)域，但近來已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出多元化的趨勢，并開始推進(jìn)非洲企業(yè)融入跨國公司全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。非洲對亞洲的出口占非洲總出口的27% ，而在2000年僅為14%，同期非洲對歐盟的出口份額已經(jīng)減半。

第三，對全球的外部性效應(yīng)。首先，從中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫（2006）計(jì)算，2000～2004年中國對世界GDP（按購買力平價(jià)計(jì)算）新增量的貢獻(xiàn)率為23.1%，排在美國（17.1%）、歐盟（9.8%）和日本（3.9%）之前，成為第一大貢獻(xiàn)者。其次，從中國對世界貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)來看，2000～2004年中國對世界商品和服務(wù)貿(mào)易出口額新增量的貢獻(xiàn)率為11.3%，排在美國（24.1%）和德國（12.6%）之后，成為第三大貢獻(xiàn)者；中國對世界商品和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額新增量的貢獻(xiàn)率為11.2%，排在美國（10.0%）和德國（8.9%）之前，成為第一貢獻(xiàn)者。我們估計(jì)，到2010年，中國將可能成為世界第二大商品貿(mào)易出口國，超過美國，排在德國之后；將可能成為世界第二大商品貿(mào)易進(jìn)口國，超過德國，排在美國之后；屆時(shí)，中國進(jìn)出口額約占世界總量比重的1/10左右。

以上國內(nèi)外收益分析表明，2001年我國加入WTO的決策是正確的；加入WTO之后我們采取的應(yīng)對措施是及時(shí)的有效的；國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)積極應(yīng)對開放市場和國際競爭的挑戰(zhàn)也是卓有成效的。

加入WTO以來，中國與世界經(jīng)濟(jì)的相互依賴在加深，中國對世界的影響在迅速增加。實(shí)踐表明，中國宏觀經(jīng)濟(jì)即使小起小落，都會造成世界影響，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定不僅是國內(nèi)公共產(chǎn)品，也是全世界的重要公共產(chǎn)品。這就要求我們的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不僅關(guān)注自身的利益，也要兼顧其他國家乃至世界的利益，在全球合作中實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在日益開放、中國與世界更為一體化的條件下，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的難度在增加，不僅要求高質(zhì)量的宏觀信息和調(diào)控能力，還需要與國際社會的緊密合作。

三、堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略的基本原則

對外開放是我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，任何條件下都不能動搖。這既是基于過去200多年閉關(guān)自守的歷史教訓(xùn)，也是基于過去20多年改革開放的社會實(shí)踐，還是基于我國的核心國家利益。我國的核心國家利益在于，積極爭取較長時(shí)期的國際和平環(huán)境，創(chuàng)建一個(gè)歷史上少有的良好的周邊環(huán)境，充分利用世界戰(zhàn)略資源，充分開辟世界出口市場，充分建立世界進(jìn)口市場，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。我們應(yīng)當(dāng)主動、積極擔(dān)負(fù)起與自己發(fā)展實(shí)力相適應(yīng)的、并有助于拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的國際責(zé)任和義務(wù)，不僅提供地區(qū)性公共產(chǎn)品，還要提供全球性公共產(chǎn)品，與國際社會分擔(dān)公共產(chǎn)品?；诖?，我們的全面對外開放，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為軸心和主要手段，實(shí)行經(jīng)濟(jì)外交和貿(mào)易外交，并確保中國的政治利益、安全利益，其核心在于更好地利用戰(zhàn)略機(jī)遇期，最大限度地化解和減小國際風(fēng)險(xiǎn)，更好地利用有利的國際形勢創(chuàng)造更大的發(fā)展機(jī)遇，最大限度地開發(fā)和利用國際資源，彌補(bǔ)國內(nèi)發(fā)展的資源瓶頸。對外開放政策的根本點(diǎn)在于審時(shí)度勢、戰(zhàn)略謀劃、整體運(yùn)作，堅(jiān)持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，協(xié)調(diào)國際國內(nèi)兩大戰(zhàn)略，實(shí)行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面開放、全面參與、全面合作、全面提升。

我國的對外開放戰(zhàn)略是互利共贏的開放戰(zhàn)略，是一種新型的合作的可持續(xù)的開放戰(zhàn)略，它的核心和特點(diǎn)是：兼顧自身利益和世界利益，兼顧本國利益和別國利益，兼顧開放本國市場和開拓別國市場，兼顧對外競爭和對外友好，兼顧短期利益和長期利益，兼顧擴(kuò)大內(nèi)需和利用外需，兼顧國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)和國際宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定均衡，兼顧搭車?yán)煤椭鲃犹峁﹪H公共物品，兼顧國家實(shí)力和國際形象，兼顧對外開放和獨(dú)立自主。

我國與發(fā)達(dá)國家已成為重要的利益相關(guān)者。首先，中國與美國的經(jīng)濟(jì)利益越來越相關(guān)，目前中國已經(jīng)是美國國債的第二大購買國，未來中國有可能超過日本成為美國第一大國債購買國。美國是中國第二大出口市場，中國是美國第三大貿(mào)易伙伴，有可能很快成為美國的第二大貿(mào)易伙伴。美國是中國主要技術(shù)來源國。其次，中國與歐盟的經(jīng)濟(jì)利益越來越緊密，歐盟是中國的第一大貿(mào)易伙伴，中國是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。再有，中國與日本的經(jīng)濟(jì)利益越來越一體化，中國是日本的第一大貿(mào)易伙伴，日本是中國的第三大貿(mào)易伙伴，日本是中國主要技術(shù)來源國。因此中國與主要發(fā)達(dá)國家之間的相關(guān)利益越來越大，誰也離不開誰，誰也不能報(bào)復(fù)誰。

與此同時(shí)，我國與發(fā)展中國家的利益相關(guān)度在大幅度上升，中國需要大量的資源進(jìn)口，還需要開拓海外發(fā)展中國家的市場，成為新的對外投資國，反過來發(fā)展中國家需要中國的出口市場和廉價(jià)的制成品進(jìn)口市場，需要中國的對外援助和直接投資。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是對外貿(mào)易等涉外經(jīng)濟(jì)活動，難免會觸動和改變現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序和利益格局，也會在一些領(lǐng)域給有關(guān)國家（既包括發(fā)達(dá)國家，也包括發(fā)展中國家）帶來強(qiáng)大的沖擊和競爭壓力。事實(shí)上，中國加入世界貿(mào)易組織以來，一直是遭受貿(mào)易摩擦最多的國家，而很大一部分貿(mào)易摩擦是由實(shí)際利益矛盾引發(fā)的。我們只有堅(jiān)持互利共贏，才能保障對外開放基本國策持續(xù)貫徹下去，才能保障我國海外利益和事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)上述統(tǒng)籌兼顧互利共贏的對外開放戰(zhàn)略。

堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，其基本原則包括：

第一，主動參與原則。即參與幾乎所有的國際組織，不管是全球性還是地區(qū)性的；積極參加富國俱樂部如八國集團(tuán)、經(jīng)合組織、國際能源組織等的活動，并要主動代表發(fā)展中國家的利益，促進(jìn)南北合作，協(xié)調(diào)南北矛盾與沖突；積極參加發(fā)展中國家組織，積極促進(jìn)南南合作、協(xié)調(diào)南南矛盾與沖突。

第二，積極合作原則。既要與發(fā)展中國家緊密合作，也要和發(fā)達(dá)國家主動合作，根據(jù)不同的國家利益（核心國家利益、重要國家利益、一般國家利益）來確定其原則性和靈活性。與發(fā)達(dá)國家的合作，要強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織的形勢下，世界各國迫切需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，共同建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。要把握重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)合作的拓展、能源和環(huán)保合作的加強(qiáng)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的深化等方面。要鼓勵(lì)擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)和加強(qiáng)國際合作，尋求新的合作領(lǐng)域、項(xiàng)目和方式，開展多種形式、多層次的科技合作。

第三，得道多助原則和先予后取原則。對發(fā)展中國家多援助、多幫助、多促進(jìn)、多交流，進(jìn)一步拓展互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作，主動和單邊向發(fā)展中國家（特別是最不發(fā)達(dá)國家）開放市場，提供并增加更加切實(shí)可行的國際援助，減免債務(wù)；對周邊國家多商量、與鄰為善、以鄰為伴，多協(xié)調(diào)，重在安鄰，還要富鄰。以上原則不僅體現(xiàn)在貿(mào)易上，還要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減貧、保護(hù)環(huán)境、非傳統(tǒng)安全、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)等方面，要積極促進(jìn)多邊和雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建立，并使之成為國家間和諧共處、共同發(fā)展的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國的發(fā)展將首先給周邊國家?guī)砭薮髾C(jī)遇，中國將積極推進(jìn)與周邊國家的交流協(xié)作，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，建立經(jīng)濟(jì)合作的制度性安排，探索出一條國家之間互利共贏的新型合作道路。

第四，主動開放原則。中國要主動開放國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場，實(shí)行越來越開放的“引進(jìn)來”戰(zhàn)略、自由貿(mào)易戰(zhàn)略、自由投資戰(zhàn)略、服務(wù)便利化戰(zhàn)略、主動開放戰(zhàn)略、單邊開放戰(zhàn)略，繼續(xù)吸引外國直接投資。要實(shí)行越來越開放的“走出去”戰(zhàn)略，簡化對外投資手續(xù)，實(shí)行登記制和核準(zhǔn)制，建立各種發(fā)展基金，鼓勵(lì)中國企業(yè)增加對外投資，在更大的范圍內(nèi)利用和配置國際資源。

在西方國家特別是美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭環(huán)境下，我國的對外開放既是機(jī)會又是挑戰(zhàn)，既有收益也有成本，尤其是國家經(jīng)濟(jì)安全成本，這些問題已經(jīng)引起多方關(guān)注。與改革開放初期和中期相比，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際競爭力和抵御外部沖擊能力明顯增強(qiáng)。我國和周邊國家（包括日本、印度和俄羅斯）的相對地位已發(fā)生根本性變化，與美國之間的相對差距大為縮小，中國和平發(fā)展的正面效應(yīng)正在放大，我們有足夠的實(shí)力和能力越來越主動地應(yīng)對各方的挑戰(zhàn)。無論是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)，市場越開放，競爭力就越強(qiáng)，安全性就越大，開放的收益就越高；反之，市場越保護(hù)，競爭力就越弱，安全性就越小，保護(hù)的成本就越高。因此，我們要從追求保護(hù)主義的國家利益走向開放主義的國家利益，從限制競爭的開放政策走向促進(jìn)競爭力的開放政策。

四、在國際經(jīng)濟(jì)體系中扮演更加

積極的建設(shè)性角色

近代以來，中國一直在為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)尚未完成的轉(zhuǎn)變而努力：從“中國之世界”向“世界之中國”轉(zhuǎn)變，從世界體系的“局外者”向“局內(nèi)者”轉(zhuǎn)變。這一宏大歷程以參與國際制度體系的深度和廣度為標(biāo)尺，它不僅事關(guān)中國的未來，而且關(guān)乎世界的前景。這一歷程與中國19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)中葉的百年滄桑、1949年以來的中國現(xiàn)代化崛起相契合，構(gòu)成中國歷史長河中的重大轉(zhuǎn)折。

參與國際制度體系是中國融入國際社會進(jìn)程的核心。參與國際制度體系是一個(gè)社會化的學(xué)習(xí)過程，是重新認(rèn)識自己和確定自身戰(zhàn)略的過程，也是逐漸認(rèn)識和熟悉國際制度、利用國際制度維護(hù)和拓展本國利益的過程。其中，最為顯著的是，在國家實(shí)力和國際影響力有限的情況下，中國積極推動和不斷擴(kuò)大參與各種不同層次的多邊國際制度，利用不同層次的國際制度就一些重大的國際問題提出具有可操作性的政策選擇，向國際社會表明自己建設(shè)性地參與世界事務(wù)和國際體系的決心、愿望和能力，可以以此消除國際社會的疑慮，駁斥敵視者的攻擊，并樹立起建設(shè)性的負(fù)責(zé)任大國形象。中國吸取大國興衰的歷史經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)從東亞和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化著手，將加強(qiáng)區(qū)域性事務(wù)的參與和共同主導(dǎo)視為實(shí)現(xiàn)順利崛起的戰(zhàn)略思路之一，實(shí)際上確立了實(shí)現(xiàn)中國崛起的基本國際戰(zhàn)略框架。

總體而言，中國是當(dāng)前國際體系的主要受益者之一，當(dāng)前國際制度體系基本滿足中國在世界范圍的利益拓展和利益訴求，中國不應(yīng)當(dāng)成為國際體系的挑戰(zhàn)者（美國有時(shí)甚至將中國視為現(xiàn)狀維持者），而是全球性國際制度積極的和建設(shè)性的參與者、區(qū)域性國際制度的建設(shè)者乃至領(lǐng)導(dǎo)者。

我國積極參與國際體系的戰(zhàn)略核心目標(biāo)應(yīng)該是，創(chuàng)造和平、民主的國際環(huán)境，服務(wù)于中國發(fā)展的總體謀劃，促進(jìn)中國的國際化進(jìn)程，使中國成為國際社會認(rèn)同的負(fù)責(zé)任的世界大國，實(shí)現(xiàn)和平崛起的大戰(zhàn)略。

要全面而積極地參與國際制度，使得現(xiàn)有國際制度朝著有利于中國的方向發(fā)展，為中國實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)國”的戰(zhàn)略謀劃創(chuàng)造適宜的國際空間；更好地體現(xiàn)“做國際社會中負(fù)責(zé)任的大國”的宣示，在國際制度體系內(nèi)尋找共同利益，以打破“中國威脅論”，澄清對中國外交戰(zhàn)略的誤讀，表明自己接受國際制度約束的正當(dāng)態(tài)度，穩(wěn)定外部世界對中國國際戰(zhàn)略的預(yù)期，消除對中國發(fā)展的擔(dān)憂；促使中國外交更加積極和具有建設(shè)性，向世界展示中國的傳統(tǒng)思想的魅力和建設(shè)性倡議，增強(qiáng)中國的國際影響力，更多地承擔(dān)起促進(jìn)世界和平與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在國際制度體系內(nèi)維護(hù)中國的主權(quán)和領(lǐng)土統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一和民族振興；積極參與國際制度的完善和發(fā)展，以中國的國家利益為依歸，并對國際社會多元化進(jìn)程、和諧世界的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

入世五年來，中國積極參與多邊貿(mào)易體制的活動，積極履行入世承諾，其成效不僅超出外國人士和機(jī)構(gòu)的預(yù)期，也超出我們自己的預(yù)期。溫家寶總理指出，中國的服務(wù)業(yè)開放接近發(fā)達(dá)國家的水平，中國工業(yè)品關(guān)稅水平比一些發(fā)達(dá)國家要低，而這種開放的正面影響是中國迅速成長為世界第三大貿(mào)易國、世界第一大外匯儲備國。這是中國處于崛起的加速期的標(biāo)志，也是緊緊抓住了戰(zhàn)略機(jī)遇期的結(jié)果，中國迎來了通過全面開放、全面參與、全面合作實(shí)現(xiàn)全面提升、大幅度拓展國家戰(zhàn)略利益的機(jī)遇。

基于開放形成的信心，我們應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)改革，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，既要優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，也要優(yōu)化進(jìn)出口地區(qū)結(jié)構(gòu)；應(yīng)在不違背國家利益的前提下，嚴(yán)格遵循國際組織尤其是WTO所制定的規(guī)則，同時(shí)也要主動參與國際規(guī)則的修改，以更好地實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略利益的拓展；要秉承互利共贏的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的政策協(xié)調(diào)，深化合作關(guān)系，積極促進(jìn)制度性合作安排，進(jìn)一步優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)利益拓展的國際環(huán)境，要充分利用世貿(mào)組織解決貿(mào)易爭端的有效機(jī)制，妥善應(yīng)對和解決各類貿(mào)易摩擦，進(jìn)一步完善國內(nèi)各方協(xié)調(diào)機(jī)制，防止過度競爭；為國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益謀劃，要進(jìn)一步加強(qiáng)對外援助的力度，積極提供全球性和地區(qū)性公共產(chǎn)品（Public Goods），切實(shí)落實(shí)已有的承諾，加強(qiáng)負(fù)責(zé)任、建設(shè)性的國際形象的塑造能力。

（收稿日期: 2006-12-05 責(zé)任編輯: 垠喜）