[摘要]我國(guó)開發(fā)區(qū)在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)過程中應(yīng)首先解決制度障礙。如果沒有制度變革超前的“孤島”式生態(tài)工業(yè)園模式，則中國(guó)諸多確定性和不確定的制度成本，足以使工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)對(duì)生態(tài)工業(yè)望而卻步，沒有動(dòng)力；政府部門也會(huì)因此而無法推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。所以，在尚不具備全部解決制度差異所帶來問題的條件下，在沿海開發(fā)區(qū)率先進(jìn)行制度創(chuàng)新，再造制度“孤島”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)聯(lián)結(jié)，是一種必然的現(xiàn)實(shí)選擇。

[關(guān)鍵詞]開發(fā)區(qū) 生態(tài)工業(yè)園 制度 孤島

[中圖分類號(hào)]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2007）01-0056-03

[作者簡(jiǎn)介]林云蓮，女，副教授，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）博士生。研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；陸兆華，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）化學(xué)與環(huán)境學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

一、 建設(shè)生態(tài)工業(yè)園須突破制度瓶頸

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在過去建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上一個(gè)更高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。當(dāng)前，在美國(guó)、法國(guó)、加拿大、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家，出現(xiàn)了將傳統(tǒng)工業(yè)開發(fā)區(qū)改建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)的趨勢(shì)。我國(guó)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)以1999年廣西貴港國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為發(fā)端，六年來蓬勃發(fā)展，截至2006年8月份，國(guó)家環(huán)?？偩忠呀?jīng)批準(zhǔn)了19個(gè)由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

然而，在如何發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的路徑選擇上我們?nèi)匀淮嬖谡`區(qū)。不少學(xué)者和工業(yè)園的建設(shè)者希冀通過統(tǒng)一的政策、立法等全面推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，迅速讓生態(tài)工業(yè)園在中國(guó)全面開花。統(tǒng)一的政策、立法是必要的，但我國(guó)各地區(qū)發(fā)展水平極不平衡。發(fā)展的不平衡性決定了推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，在點(diǎn)上突破，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)。因?yàn)橹挥邪l(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)才有可能為“減量化、再使用、再循環(huán)”提供全新的理念、先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的物質(zhì)支撐。目前我國(guó)有幾千個(gè)各種層次、各種類型的開發(fā)區(qū)，發(fā)展水平不一。本文認(rèn)為，就目前的情況分析，選擇沿海開發(fā)區(qū)作為推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的試點(diǎn)是最恰當(dāng)?shù)?。因?yàn)?，我?guó)沿海開發(fā)區(qū)（注：此處是專指國(guó)家級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）在二十多年間，發(fā)展迅速，在我國(guó)對(duì)外開放、吸引外資、擴(kuò)大出口、發(fā)展高新技術(shù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面，起到了窗口、輻射、示范和帶動(dòng)作用。

沿海開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，究其原因，首先應(yīng)歸功于制度創(chuàng)新。這一點(diǎn)，被學(xué)者稱為政策“孤島”（皮黔生，1999），是孤島經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。但在如何實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面，許多學(xué)者都是從今后一段歷史時(shí)期，開發(fā)區(qū)仍然要保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不能停滯這個(gè)意義上來理解的。其實(shí)，可持續(xù)發(fā)展的命題研究對(duì)象原本是從環(huán)境（生態(tài)）與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的關(guān)系，三個(gè)系統(tǒng)相互作用和影響的角度展開的。而且，不考慮生態(tài)環(huán)境的所謂可持續(xù)發(fā)展是一種虛假的可持續(xù)發(fā)展，其最終的結(jié)果必然是不可持續(xù)。從實(shí)際出發(fā)，我國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園也要首先突破制度瓶頸。

二、卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的啟示

位于丹麥的卡倫堡工業(yè)園被認(rèn)為是世界上最早也是最著名的生態(tài)工業(yè)園。目前該系統(tǒng)包括一個(gè)發(fā)電廠、煉油廠、生物工程公司、塑料板廠、硫酸廠、水泥廠，包括種植業(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)和園藝，卡倫堡鎮(zhèn)的供熱系統(tǒng)以及卡倫堡政府。這些企業(yè)與政府間建立了頗有創(chuàng)意的生態(tài)共生與耦合關(guān)系，通過市場(chǎng)交易共享水、氣、廢氣、廢物和能源等，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的共享?？▊惐ぎa(chǎn)業(yè)共生系統(tǒng)成功保護(hù)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)增長(zhǎng)，真正做到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

卡倫堡生態(tài)工業(yè)園在中國(guó)環(huán)境保護(hù)界知名度極高，被認(rèn)為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“圣地”。但是，很多介紹卡倫堡的資料多只重視其企業(yè)之間的物流網(wǎng)絡(luò)，劃一個(gè)物流循環(huán)的“圓圈”圖，指出企業(yè)和社會(huì)都從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中獲得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而往往忽視了這個(gè)“圓圈”形成的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)背景。認(rèn)真分析卡倫堡模式，我們可以總結(jié)出建立卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的三個(gè)驅(qū)動(dòng)力：

第一個(gè)驅(qū)動(dòng)力來自于制度創(chuàng)新。政府在制度安排上對(duì)于外部性很強(qiáng)的污染排放實(shí)行強(qiáng)制性的高收費(fèi)政策，使得污染物的排放成為一種成本要素。與此同時(shí)，對(duì)于減少污染排放則給予利益激勵(lì)。這是卡倫堡生態(tài)工業(yè)園模式產(chǎn)生的基本原因。

第二個(gè)驅(qū)動(dòng)力來自于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在卡倫堡，對(duì)于每個(gè)參與者來說，都是由于交易成本低的利益驅(qū)動(dòng)使他們走到一起。制藥廠之所以選擇電廠的蒸汽，是因?yàn)楸茸约荷a(chǎn)的蒸汽更省錢。同樣，石膏板廠用電廠脫硫產(chǎn)生的石膏也是為了節(jié)省資金，使產(chǎn)品的成本降低。這是卡倫堡生態(tài)工業(yè)園存在并發(fā)展的核心。

第三個(gè)驅(qū)動(dòng)力來自于企業(yè)的生態(tài)道德和社會(huì)責(zé)任。卡倫堡的Novo Nordisk國(guó)際生物技術(shù)公司利用制藥產(chǎn)生的有機(jī)廢棄物制造有機(jī)肥料，免費(fèi)送給周圍的農(nóng)場(chǎng)使用，作為回報(bào)，企業(yè)從使用其有機(jī)肥的農(nóng)場(chǎng)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品做原料。這使得制藥廠與農(nóng)場(chǎng)之間成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了污染物的零排放。這是制藥企業(yè)追求對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的形象和生態(tài)道德的結(jié)果。

可見，該共生體的建立并非是技術(shù)上的特殊突破，其產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力來自于制度創(chuàng)新、企業(yè)效益和長(zhǎng)期發(fā)展。

三、 價(jià)格和成本障礙是制約

我國(guó)生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的關(guān)鍵因素

生態(tài)工業(yè)的核心目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)資源多層利用、無污染、零排放，但生態(tài)工業(yè)能否成功，關(guān)鍵在于企業(yè)能否因此獲得必要的經(jīng)濟(jì)利益和減少巨大的固定費(fèi)用支出。如果生態(tài)工業(yè)中回收和利用副產(chǎn)品和廢棄物發(fā)生的費(fèi)用，大于購(gòu)買新原料或廢棄物達(dá)標(biāo)排放所支付的排污費(fèi)，則企業(yè)必然對(duì)此失去興趣。因?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中試圖實(shí)現(xiàn)減量和循環(huán)的環(huán)節(jié)多數(shù)不是我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)條件下的必然選擇，可再生資源的再利用過程一般都存在著可替代的生產(chǎn)過程，現(xiàn)行市場(chǎng)條件下源自再利用和再生利用的原料常常不僅性能上不占優(yōu)勢(shì)，價(jià)格上也不占優(yōu)勢(shì)，以致在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式很難形成。

環(huán)境容量資源在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家具有顯著不同的消費(fèi)支付意愿和市場(chǎng)價(jià)格，目前我國(guó)的環(huán)境容量上沒有作為嚴(yán)格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費(fèi)者支付的廢棄和排污費(fèi)不僅遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至也明顯低于污染治理費(fèi)用，這就使廢棄物排放具有顯著的負(fù)外部性。如果不能將這種外部的成本內(nèi)部化，生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)一個(gè)重要的效益來源就不能顯現(xiàn)，生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本就很難收回。

因此，只有克服了成本障礙和價(jià)格障礙，生態(tài)工業(yè)園中的資源節(jié)約和再利用才有可能在中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)。要使企業(yè)在市場(chǎng)條件下自覺開展生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新，構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場(chǎng)條件下生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制。

全面地、大范圍地推行生態(tài)工業(yè)園的基礎(chǔ)必須是足夠高的工業(yè)化水平、市場(chǎng)化程度和足夠全的產(chǎn)業(yè)配套以及較為完善的市場(chǎng)機(jī)制和制度創(chuàng)新。因此，在目前時(shí)機(jī)不成熟的情況下，在有條件的地區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新的先行先試便成為一種必然選擇。

四、制度“孤島”

——我國(guó)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

將沿海開發(fā)區(qū)作“孤島”的比喻，來自于皮黔生先生的博士論文《論中國(guó)開發(fā)區(qū)的孤島效應(yīng)及其第二次創(chuàng)業(yè)》。作者將中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)喻為“孤島”，認(rèn)為“孤島”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前的存在形式。言其“孤島”，一是由于首批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)選址在遠(yuǎn)離母城區(qū)的地方，形成了地理上的“孤島”；二是外資的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使其成為經(jīng)濟(jì)上的“孤島”；三是開發(fā)區(qū)以引進(jìn)外資為功能，又使之成為功能“孤島”；四是在新的區(qū)域內(nèi)建立起的新體制，又使開發(fā)區(qū)成為體制“孤島”；五是引進(jìn)外資是發(fā)展惟一動(dòng)力的思維定勢(shì)，使開發(fā)區(qū)成為心理“孤島”。作者認(rèn)為，惟其“孤島”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)才創(chuàng)造了輝煌的成就；恰又因“孤島”，其今后的發(fā)展將會(huì)受到制約。對(duì)于開發(fā)區(qū)的前途，作者認(rèn)為，走出“孤島”，融入中國(guó)整體發(fā)展的主旋律，中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)才會(huì)再創(chuàng)輝煌。

毫無疑問，開發(fā)區(qū)的確是要走出“孤島”，參與整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。事實(shí)上，不少開發(fā)區(qū)也在這樣做了。但問題是，開發(fā)區(qū)走出“經(jīng)濟(jì)孤島”就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展嗎？走出“孤島”僅僅是由于要繼續(xù)保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平嗎？由此我們不得不注意的一個(gè)現(xiàn)象就是：目前有關(guān)開發(fā)區(qū)的既有理論與實(shí)踐幾乎都是注目于開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而很少關(guān)注開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題。

作為一種高強(qiáng)度的區(qū)域開發(fā)活動(dòng)，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，外界的能流、物流等的交換日益頻繁和增多，隨之而來的是環(huán)境負(fù)荷的增加，生態(tài)環(huán)境問題會(huì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。因此，如何優(yōu)化開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，如何促進(jìn)城市開發(fā)區(qū)與區(qū)域和城市系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題就理應(yīng)成為繼續(xù)著力解決的難題，這對(duì)于完整意義上的開發(fā)區(qū)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展意義重大。而且，我國(guó)沿海開發(fā)區(qū)現(xiàn)在已成為一個(gè)功能齊全的小社區(qū)，區(qū)內(nèi)第一、二、三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)體系不斷建立并日趨完善。因此，它不是一個(gè)單純的工業(yè)區(qū)。盡管生態(tài)工業(yè)園區(qū)往往被學(xué)者視為“中循環(huán)”。但沿海開發(fā)區(qū)生態(tài)園的建設(shè)過程如同社會(huì)大循環(huán)一樣，制度建設(shè)、公眾參與、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)不可或缺。在這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)下構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園難度自然要大得多。如果成功必將對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生示范效應(yīng)和深遠(yuǎn)影響。

改革開放之初，優(yōu)惠政策成為沿海開發(fā)區(qū)高速發(fā)展的重要支撐。下一步，中國(guó)在推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的過程中，也需要選擇東部沿海開發(fā)區(qū)先行探索，起帶頭和示范作用。沿海開發(fā)區(qū)工業(yè)園的工業(yè)基礎(chǔ)比中西部的普遍較強(qiáng)，工業(yè)門類也比較齊全。中西部地區(qū)由于招商引資困難，工業(yè)園區(qū)難以在短時(shí)間內(nèi)聚集大量企業(yè)，因此將多個(gè)污染同質(zhì)的中小企業(yè)集中進(jìn)行污染治理和將廢棄物商品化的條件欠缺；加之工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理做得不如東部好，企業(yè)集中度不高，呈分散狀態(tài)，致使廢棄物和污染物集中處理的成本太高。這些原因，致使我國(guó)全面推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的條件還不成熟。

目前，沿海開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園應(yīng)率先進(jìn)行以下制度創(chuàng)新：

1.政府在制度安排上對(duì)于外部性很強(qiáng)的污染物排放實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行的高收費(fèi)政策，迫使污染物排放成為成本要素；與此同時(shí)，對(duì)于減少污染物排放的則給予利益激勵(lì)。

2.率先嘗試制定激勵(lì)性的綠色技術(shù)創(chuàng)新制度。對(duì)一些關(guān)鍵性的資源、污染嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)或大量排放的廢棄物的回收利用技術(shù)、生態(tài)無害化技術(shù)、新材料替代技術(shù)、循環(huán)物質(zhì)性能穩(wěn)定技術(shù)、閉路循環(huán)技術(shù)、生態(tài)工業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物流和能流管理技術(shù)等給以必要的激勵(lì)性政策，大幅度提高上述技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，從而促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展。

3.通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制。

4.建立對(duì)生態(tài)工業(yè)投資的激勵(lì)和保護(hù)制度，即對(duì)先投資者給予政策上的優(yōu)惠和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，以規(guī)范的法律法規(guī)減少投資者對(duì)其投資風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，同時(shí)在一定期限內(nèi)保護(hù)先行投資企業(yè)的投資收益和創(chuàng)新技術(shù)。

5.針對(duì)區(qū)位資源濫用問題，政府可以實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)位準(zhǔn)入制度，建立以綠色核算和生態(tài)創(chuàng)新為核心的區(qū)位準(zhǔn)入規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入園區(qū)的各經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行嚴(yán)格的綠色審計(jì)和考察，以確保生態(tài)工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，從實(shí)際情況出發(fā)，選擇沿海開發(fā)區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新，率先做出嘗試，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)聯(lián)結(jié)，這是現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)開發(fā)區(qū)向生態(tài)工業(yè)園轉(zhuǎn)型的一種現(xiàn)實(shí)選擇。如果沒有制度變革超前的“孤島”式生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的嘗試，則諸多確定性和不確定的制度成本，足以使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)對(duì)生態(tài)工業(yè)望而卻步，沒有動(dòng)力；政府部門也會(huì)因此而無法推進(jìn)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

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(收稿日期: 2006-11-17責(zé)任編輯: 垠喜)