[摘要]南水北調(diào)西線工程規(guī)劃于2010年開工，然而，論證尚不充分。相關(guān)領(lǐng)域的許多專家，特別是長期在該區(qū)域工作生活的四川學(xué)者，從地質(zhì)、生態(tài)、水利、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宗教、替代方案、科學(xué)決策機(jī)制等方面進(jìn)行了廣泛探討，匯集為《南水北調(diào)西線工程備忘錄》，其中尤其對是否存在“安全島”和“避讓”可能、調(diào)水量是否可靠、投資預(yù)算和運(yùn)作方式、超乎尋常的移民難度和文物保護(hù)難度、西線調(diào)水與國家能源戰(zhàn)略和生態(tài)安全、全局利益和替代方案、公平性和科學(xué)決策機(jī)制等問題，提出了令人震撼的質(zhì)疑和結(jié)論，專家們還提出應(yīng)從源頭治理生態(tài)、恢復(fù)若爾蓋濕地功能、調(diào)整工業(yè)布局、加大中線調(diào)水（重慶開縣小江調(diào)水方案）、長江黃河水電互濟(jì)等多方面來緩解北方缺水，并認(rèn)為，西線工程不僅僅是技術(shù)工程，而且是社會(huì)工程，科學(xué)決策應(yīng)包括廣泛征求各界專家和老百姓意見。本文的作者作為《南水北調(diào)西線工程備忘錄》編者之一，就該書對南水北調(diào)西線工程涉及的這些重大問題進(jìn)行綜述和探討，希望西線工程論證和決策能夠更加科學(xué)，盡可能避免和降低風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)鍵詞]南水北調(diào)西線工程 重大問題 替代方案 科學(xué)決策

[中圖分類號]F282 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1004-6623（2007）01-0049-07

[作者簡介]劉世慶（1950—），女，重慶人，四川省社會(huì)科學(xué)院西部大開發(fā)研究中心秘書長，研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、西部大開發(fā)研究。

中國水資源分布不均衡，為緩解北方缺水，我國規(guī)劃實(shí)施南水北調(diào)工程，擬通過東線、中線、西線三條調(diào)水線路，與長江、黃河、淮河、海河四大江河相互連通，構(gòu)成我國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體布局，形成中國的大水網(wǎng)。據(jù)報(bào)道，南水北調(diào)工程總長3500公里，投資近5000億元，調(diào)水總量設(shè)計(jì)為448億立方米。西線方案計(jì)劃從長江上游引金沙江、雅礱江、大渡河之水入黃河上游，因調(diào)水區(qū)低于受水區(qū)，工程需要筑高壩蓄水，挖長隧洞打通巴顏喀拉山，建“六壩七洞”，100米以上的攔水高壩6個(gè)，最高壩達(dá)193米，隧洞全長1022公里，90%需穿越川境內(nèi)分水嶺，且深埋地下數(shù)百至上千米，整個(gè)西線工程全長1073.3公里，調(diào)水規(guī)模為年平均170億立方米，總投資3040億元（2000年價(jià)），主要解決青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西6?。▍^(qū)）缺水問題，用途為三個(gè)部分：農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)和城市用水、沖沙用水。2002年12月27日，中央政府宣布，東線和中線同時(shí)開工，西線工程則設(shè)想于2010年開工，分三期實(shí)施，2050年完成①[1]。

西線工程調(diào)水區(qū)和施工區(qū)均位于仍在不斷抬升的青藏高原腹地，地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)構(gòu)造呈斷裂活動(dòng)性和地震活動(dòng)性，是著名的鮮水河－爐霍斷裂帶和地震地災(zāi)高發(fā)區(qū)，這里地域廣闊，條件惡劣，監(jiān)測點(diǎn)分布稀疏，實(shí)地考察難度較大，數(shù)據(jù)缺乏且年代久遠(yuǎn)，因此可能存在重大決策失誤的隱患。加之特殊的宗教文化和牧區(qū)移民，其風(fēng)險(xiǎn)和難度遠(yuǎn)超巨無霸的三峽工程。相關(guān)領(lǐng)域的許多專家，尤其對青藏高原最為熟悉最有研究的四川學(xué)者，對西線工程是否存在“安全島”和“避讓”可能、調(diào)水量是否可靠、投資預(yù)算和運(yùn)作方式、超乎尋常的移民難度和文物保護(hù)難度、西線調(diào)水與國家能源戰(zhàn)略和生態(tài)安全、全局利益和替代方案、公平性和科學(xué)決策機(jī)制等問題，提出了令人震撼的質(zhì)疑，并提出了從源頭治理生態(tài)、恢復(fù)若爾蓋濕地功能、調(diào)整工業(yè)布局、加大中線調(diào)水（重慶開縣小江調(diào)水方案）、長江黃河水電互濟(jì)等緩解北方缺水的替代方案。學(xué)者們認(rèn)為，西線工程不僅僅是技術(shù)工程，而且是社會(huì)工程，科學(xué)決策應(yīng)廣泛征求各界專家和當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庖姟１疚膹牡刭|(zhì)、生態(tài)、水利、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宗教、替代方案、科學(xué)決策機(jī)制等方面對西線工程涉及的重大問題進(jìn)行綜述和探討，希望西線工程論證和決策能夠更加科學(xué)，能夠盡可能避免和降低風(fēng)險(xiǎn)①。

一、是否存在“安全島”和“避讓”可能

地質(zhì)問題可能成為制約西線工程的硬傷。黃河水利委員會(huì)（以下簡稱黃委會(huì)）主持的西線工程地質(zhì)評估報(bào)告認(rèn)為：“一期工程處于可可西里－金沙江地震帶中地震活動(dòng)水平相對較低的中西部地區(qū)，是青藏高原強(qiáng)烈活動(dòng)區(qū)內(nèi)相對弱活動(dòng)區(qū)之一?！闭?dòng)⑽鋵こ糖熬耙脖硎緲酚^，“雖然西線工程處于世界屋脊，面臨的地質(zhì)狀況極為復(fù)雜，但我們在工程技術(shù)上已有這個(gè)能力，施工上不成問題?！彼榻B，“我們要對地質(zhì)問題加以優(yōu)化，避開地質(zhì)復(fù)雜地區(qū)，利用地質(zhì)條件相對穩(wěn)定的地區(qū)進(jìn)行施工。”[2] 然而，根據(jù)長期研究青藏高原的四川地質(zhì)專家的研究成果，這種結(jié)論可能過于樂觀甚至可能完全背離實(shí)際。最致命的是以下三個(gè)方面：

第一，是否存在“安全島”和“避讓”可能。青藏高原地質(zhì)和山地災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境研究專家劉寶王君、潘桂棠、陳智梁、黃潤秋、周云章、羅建寧、孫志明、張信寶、吳積善、汪陽春、陳國階、馬東濤、陳書濤、尚宇鳴、涂建軍、魯加果等一致認(rèn)為：西線工程調(diào)水區(qū)位于還在隆升的青藏高原，地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造呈斷裂活動(dòng)性和地震活動(dòng)性，地震地質(zhì)災(zāi)害難以避讓。西線工程調(diào)水區(qū)和施工區(qū)地質(zhì)上為川青地塊及其南緣鮮水河斷裂帶，由于受印度/歐亞板塊碰撞和直至現(xiàn)今的板塊匯聚作用驅(qū)動(dòng)，川青地塊及其周邊的斷裂帶再次趨于活躍，已有資料表明，鮮水河斷裂帶為我國西部的強(qiáng)震帶。鮮水河斷裂帶緊鄰一期工程區(qū)西南端處，區(qū)內(nèi)存在五條主要的斷裂帶，與西線一期工程引水線近于垂直相交或大角度斜交，使主體工程不可能避讓，且工程區(qū)所在地塊具有連續(xù)變形的基本特征，是否存在“安全島”值得研究，尤其是判別“安全島”時(shí)必須與“地震空區(qū)”嚴(yán)格區(qū)分開，以免造成嚴(yán)重謬誤[3]。

第二，該區(qū)域存在的“位移”現(xiàn)象及其可能帶來的災(zāi)難。著名地質(zhì)學(xué)家劉寶王君院士等指出，四川學(xué)者與美國麻省理工學(xué)院早在1991年開始合作對青藏高原進(jìn)行的觀測研究并提出的“位移”等重大研究成果，在黃委會(huì)所作《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要及第一期工程規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中沒有反映（似乎還不知曉）。劉寶王君、潘桂棠、陳智梁、魯加果等指出：西線工程地處橫斷山北段，平均每年有4～5毫米的左旋平移，沿活動(dòng)斷層帶一次突發(fā)的地震可使“位移”達(dá)數(shù)米！這種不可抗拒的自然災(zāi)變事件，當(dāng)前是不可能被征服和改造的。規(guī)劃調(diào)水中的線路將要通過這些活動(dòng)斷裂帶?？梢哉J(rèn)為，該區(qū)域的這種“位移”現(xiàn)象不僅會(huì)給一般工程帶來困難，對于深埋長隧洞更是一個(gè)致命打擊[4]。

第三，是否有足夠的觀測數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)。據(jù)GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)專家陳智梁教授的報(bào)告，西線工程調(diào)水區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，研究程度相對較低，且不均衡。整個(gè)工程區(qū)除了20世紀(jì)80年代作過1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查外，直到2005年，沒有進(jìn)一步的區(qū)域性野外考察和專題研究來深入認(rèn)識(shí)川青地塊內(nèi)部的地殼變形的特征和性質(zhì)。而且，雖然目前GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)已基本覆蓋了全國，但監(jiān)測站主要分布在交通沿線和某些重要的地震帶，青藏高原腹地觀測站密度稀疏，不少地方存在空白[5]。

西線工程還可能進(jìn)一步誘發(fā)惡性地災(zāi)。在青藏高原強(qiáng)烈活動(dòng)和抬升、工程區(qū)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，特別是工程區(qū)位于著名的鮮水河—爐霍斷裂帶、隧洞埋深較大特長且穿越多個(gè)形態(tài)復(fù)雜的復(fù)式分水嶺等背景下，西線工程將可能進(jìn)一步誘發(fā)嚴(yán)重的工程地質(zhì)災(zāi)害，如地震、涌浪、潰壩、塌陷，甚至危及阿壩縣城安全且修復(fù)極端困難[6]。

二、青藏高原三江源頭:

生態(tài)的極端脆弱性讓學(xué)者揪心

西線工程調(diào)水區(qū)和施工區(qū)位于青藏高原，是人類重要的自然保護(hù)區(qū)。該區(qū)是全球25個(gè)生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)之一，青藏高原更有世界水塔之稱，世界自然基金會(huì)在全世界劃了200個(gè)優(yōu)先保護(hù)的生態(tài)區(qū)，中國有4個(gè)，其中3個(gè)在青藏高原。該區(qū)域保護(hù)不僅對中國，而且對全球均具有不可忽視的特殊重要性。青藏高原又是生態(tài)環(huán)境十分敏感和脆弱的區(qū)域。青藏高原地質(zhì)專家和生態(tài)環(huán)境專家倪師軍、朱利東、伊海生、蔡登高、潘開文、陳國階、馬東濤、謝天、劉永順、張信寶、吳積善、汪陽春、李渤生、楊勇、歐國強(qiáng)、游勇、宋常青、劉曉鷹、陳光建等，分別從生態(tài)、氣候、濕地、生物多樣性、黃河缺水原因等角度進(jìn)行了討論。認(rèn)為：西線工程有可能打破該區(qū)域的自然生態(tài)平衡。比如，誘發(fā)地震、滑坡和泥石流，徑流量大幅減少甚至某些地方斷流、地下水位下降、兩岸森林植被破壞、谷地溫度迅速上升、蒸發(fā)量大增、干熱河谷擴(kuò)張，沙漠化、荒漠化、草地退化、冰川退縮、雪線上升，水土流失加劇，草原、湖泊、沼澤面積縮小（若爾蓋濕地加速退縮甚至死亡）等等，影響之大，可能波及四川及長江中下游地區(qū)。生物多樣性也將受到嚴(yán)重威脅，調(diào)水工程區(qū)面積約30萬平方公里，浩大工程將直接改變動(dòng)植物生存環(huán)境。在調(diào)水區(qū)，高等植物種類達(dá)1.2萬種，占全國的1/3，其中特有種類占1/4。而鳥、獸分別有500種和180種，且珍稀、瀕危種類多，全國87種重點(diǎn)保護(hù)獸類，該區(qū)即有42種。脆弱的環(huán)境難以承受人類對她的任何改變，這種改變甚至?xí)a(chǎn)生不可逆的后果。河源地區(qū)平均海拔4500米以上，氣候寒冷，平均氣溫在0℃以下。高寒地區(qū)與一般地區(qū)不同，地表稍有擾動(dòng)就會(huì)引起環(huán)境的很大變化，尤其是植被受到破壞后，地表失去保護(hù)，土溫增加，將加速凍土融化。該區(qū)域天保工程效果與內(nèi)地的強(qiáng)烈反差（由于高寒高海拔，樹木生長極為困難）、西藏一江兩河開發(fā)的失敗等，對我們是極為深刻的教訓(xùn)，西線工程決策要引以為戒[7]。

據(jù)楊勇為隊(duì)長的南水北調(diào)西線工程獨(dú)立考察隊(duì)2006年夏對長江源頭進(jìn)行的獨(dú)立科學(xué)考察和楊勇的介紹，調(diào)水源區(qū)水系和工程規(guī)劃水庫壩群還存在長達(dá)幾個(gè)月的河流和水庫封凍問題，其產(chǎn)生的冰凌現(xiàn)象將導(dǎo)致河流凌汛，危及水壩安全，長距離回水水庫淹沒當(dāng)?shù)啬撩裨蕉翀觯@些重大問題尚未引起規(guī)劃部門重視[8]。

三、可調(diào)水量:

學(xué)者結(jié)論與規(guī)劃結(jié)論的巨大差異

可調(diào)水量是工程是否可行的決定性因素之一。在全球變暖、雪線上升、冰川后退的大趨勢下，西線調(diào)水量前景難以樂觀[9]。倪師軍等介紹：長江之源——各拉丹冬崗加曲巴冰川從1970～1990年20年間，冰舌末端后退了500米，年均后退25米。湖泊萎縮，有些湖泊已成為鹽湖，有些湖泊已干涸。1990 年考察時(shí)，勾魯錯(cuò)還是面積達(dá)23.5平方公里，水深在1.5米以上的大湖，1998年已完全干涸，僅部分區(qū)域留下1～2厘米深的飽和鹽水。淘金者和偷獵者的大量侵入，在河流兩側(cè)亂挖濫采，是造成植被嚴(yán)重破壞的一個(gè)原因，但不可忽略的另一個(gè)原因是降水量減少使得生態(tài)環(huán)境日趨惡化。在青藏公路沱沱河、楚馬爾河河灘已有流沙堆積[10]。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)近日發(fā)布的《2006 年人類發(fā)展報(bào)告——透視貧水：權(quán)力、貧窮與全球水危機(jī)》也指出，由于全球變暖，中國冰川正在加速融化，特別是作為中國主要蓄水池的西藏冰川面臨著下世紀(jì)消失的風(fēng)險(xiǎn)。該報(bào)告稱，冰川縮小很可能對中國建設(shè)大型分流工程和水利項(xiàng)目重新分配水資源的努力構(gòu)成巨大威脅[11]。

河流生態(tài)要求對西線調(diào)水量也構(gòu)成極大的限制。國際公認(rèn)，大江大河的水資源開發(fā)利用如果超過40%的警戒線，將導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)的惡化甚至死亡。而西線一期工程規(guī)劃從雅礱江、大渡河5條支流的調(diào)水量占5條支流多年平均徑流量的60%～70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的維持河流生態(tài)生命的最低要求，對河流生態(tài)生命的負(fù)面影響巨大，且不說這個(gè)調(diào)水量是否可靠。

四川調(diào)水的緊迫要求也將會(huì)使西線調(diào)水量大大減少。四川盆地?cái)?shù)千萬人口，主要集中在沱江流域和岷江流域，現(xiàn)在這些河流的開發(fā)率和使用率已經(jīng)很高，有的已高達(dá)百分之六七十，急需從大渡河調(diào)水補(bǔ)充。一旦這一地區(qū)發(fā)生水危機(jī)和生存問題，危及人口眾多，解決問題更難，可能導(dǎo)致嚴(yán)峻的社會(huì)問題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌教授反復(fù)強(qiáng)調(diào)，西線工程要統(tǒng)籌考慮，要充分重視四川的缺水危機(jī)，計(jì)算西線工程可調(diào)水量時(shí)要扣除四川從大渡河引水濟(jì)岷江（引大濟(jì)岷）的需水量[12]。

四川學(xué)者和當(dāng)?shù)鼐用窬鶎Α兑?guī)劃》提出的可調(diào)水量提出質(zhì)疑。四川省社會(huì)科學(xué)院魯家果教授對可調(diào)水量進(jìn)行了詳細(xì)推算，即使不考慮上述因素，他認(rèn)為最多只能調(diào)103億方，與《規(guī)劃》提出的170億方的結(jié)論相差巨大[13]。

筆者認(rèn)為，西線調(diào)水還要考慮給調(diào)水區(qū)留出未來發(fā)展空間。調(diào)水區(qū)主要在甘孜藏族自治州，這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，若以全國平均發(fā)展水平計(jì)，所謂水資源的“富?！睜顩r就會(huì)大打折扣。甘孜州未來發(fā)展中也很可能會(huì)面臨目前西線工程規(guī)劃者提出的立論依據(jù)：若干大型項(xiàng)目因沒有水不能上馬。如果再加上雪線后移、生態(tài)惡化等，現(xiàn)在水資源看起來富裕的甘孜州，今后未必長期如此。在計(jì)算調(diào)水量時(shí)，一定要為甘孜州這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)留出未來發(fā)展空間。

四、投資預(yù)算評估:進(jìn)一步制約工程可行性

投資預(yù)算、投資來源及運(yùn)作方式，同樣也決定著工程的經(jīng)濟(jì)合理性和可行性。工程實(shí)際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算，在我國已是普遍存在的現(xiàn)象，這在西線工程中也受到學(xué)者質(zhì)疑。魯加果教授經(jīng)過詳細(xì)測算認(rèn)為，實(shí)際投資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃的預(yù)算。他指出：“從靜態(tài)投資看，一期工程加配套工程投資應(yīng)為895億元，依此比例計(jì)，加配套工程投資，二期應(yīng)為1223億元，三期應(yīng)為3682億元，合計(jì)靜態(tài)投資5800億元（2000年一季度價(jià)），這還不包括移民、淹沒補(bǔ)償及生態(tài)建設(shè)等費(fèi)用；從折算動(dòng)態(tài)投資看，由于工程將分別于2010年、2020年、2030年開始施工，資金也將分期分年度投入，據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2004》數(shù)據(jù)，1991～2003年投資價(jià)格指數(shù)從100上升為186.4，12年中每年平均上升5.326%，由于投資價(jià)格的上升，以實(shí)際投入使用當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的動(dòng)態(tài)資金，一期工程為1919億元，二期為4393億元，三期為29872億元，合計(jì)以投入使用當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的動(dòng)態(tài)資金將達(dá)36184億元。”他進(jìn)一步指出：如果以調(diào)水170億立方計(jì)算，每立方調(diào)水工程平均投資為218.8元。如此巨額的資金，如何籌集？如何償還？按生產(chǎn)成本（含折舊）、費(fèi)用兩項(xiàng)計(jì)算的成本水價(jià)，初步估算每方水將達(dá)10元以上[14]。這樣貴的水誰用得起？如果魯家果教授的預(yù)算可靠，無疑將進(jìn)一步加劇對西線工程合理性、經(jīng)濟(jì)性、可行性的質(zhì)疑。

我們認(rèn)為，除了針對工程的預(yù)算，還應(yīng)評價(jià)總福利。我們的許多大型工程由于體制和多方面原因，事實(shí)上造成了國民收入的再分配和區(qū)域成本及區(qū)域效率的扭曲，只是比較隱蔽。西線工程還應(yīng)評價(jià)機(jī)會(huì)成本、生態(tài)成本、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、總福利，避免西線工程產(chǎn)生扭曲成本的逆自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)節(jié)作用[15]。

西線工程的資金來源和運(yùn)作模式，也應(yīng)該不同于東線和中線。據(jù)有關(guān)部門介紹，西線工程投資可能由調(diào)水實(shí)施后黃河上游新增發(fā)電收入提供，姑且不談這是否公平合理，就是從西線工程調(diào)水用途大量為農(nóng)業(yè)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)看，如何能夠承受商業(yè)化運(yùn)作的價(jià)格？這從另一個(gè)側(cè)面對西線工程提出挑戰(zhàn)[16]。

五、民族宗教文化保護(hù)和移民:

超乎尋常的難度

調(diào)水區(qū)移民絕對數(shù)量雖然較少，但因其處于特殊區(qū)域，難度超乎尋常。

首先，調(diào)水區(qū)是牧區(qū)，牧業(yè)生產(chǎn)需要大面積草場，牧區(qū)移民需要補(bǔ)償?shù)耐恋孛娣e大大超過農(nóng)區(qū)，調(diào)水區(qū)已經(jīng)不堪重負(fù)的過牧現(xiàn)象和草場退化問題，加之調(diào)水工程又要大量淹沒草場，將使移民土地補(bǔ)償工作的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象，過牧現(xiàn)象和草場退化問題今后會(huì)更加嚴(yán)峻。

第二，調(diào)水區(qū)特殊的宗教生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，也給移民工作帶來內(nèi)地和農(nóng)區(qū)難以想象的困難。調(diào)水區(qū)主要在藏巴藏區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钆c寺廟文化融為一體，并形成獨(dú)特的宗教生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，這就要求寺廟必須隨移民群眾一起搬遷，必然進(jìn)一步加劇移民困難。

第三，民族文化和文物分布廣，目前保護(hù)措施少，研究少，其價(jià)值我們現(xiàn)在還遠(yuǎn)沒有充分認(rèn)識(shí)，從而可能使保護(hù)措施失當(dāng)并導(dǎo)致不可挽回的重大損失，比如處處可見裸露地面的瑪尼堆，看起來很普通，很平常，但其價(jià)值很可能被我們嚴(yán)重低估，低估的程度也許要在許多年后才被認(rèn)識(shí)。西線三期工程還將淹沒藏民族傳說中的格薩爾王故鄉(xiāng)，這更是一個(gè)重大損失。

因此，在這樣特殊的民族地區(qū)，移民難度絕不能簡單地用數(shù)量與內(nèi)地和農(nóng)區(qū)比較，文物保護(hù)的難度也絕不可輕視[17]。

六、西線工程與國家能源戰(zhàn)略和生態(tài)安全

挑戰(zhàn)還在于，西線工程與西電東送、長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，存在著事實(shí)上的尖銳矛盾，而后者也是國家重大戰(zhàn)略，關(guān)系到能源戰(zhàn)略和生態(tài)安全，將是我國未來長期要面臨的重要挑戰(zhàn)。

西線工程調(diào)水河流大渡河、金沙江、雅礱江均為我國西電東送重要依托基地，由于能源壓力，西南大規(guī)模水電建設(shè)已經(jīng)開始。西線工程不僅將導(dǎo)致已建成的三峽電站、二灘電站、已經(jīng)啟動(dòng)或規(guī)劃的向家壩電站、溪洛渡等巨型電站發(fā)電量大幅下降，而且將導(dǎo)致該流域未建和未規(guī)劃的水力發(fā)電能量巨降，西南地區(qū)尤其四川所具有的水資源優(yōu)勢和水電優(yōu)勢將基本喪失，如果考慮豐（水）、枯（水）和峰（高峰）、平（平段）、谷（低谷）電價(jià)，調(diào)水區(qū)僅發(fā)電收入的損失就高達(dá)數(shù)百億，如果再考慮現(xiàn)行政策規(guī)定不能列入補(bǔ)償?shù)闹Я魉娬臼杖霌p失和未規(guī)劃水電站的損失，調(diào)水區(qū)的損失會(huì)更加巨大。西南地區(qū)大規(guī)模水電開發(fā)已是不可放棄的國家戰(zhàn)略，這必將制約西線調(diào)水[18]。

同時(shí)，調(diào)水區(qū)主要在甘孜藏族自治州，是長江上游生態(tài)屏障關(guān)鍵區(qū)域，如果長江上游生態(tài)惡化將直接給三峽庫區(qū)和重慶的生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)峻影響。正是這些因素，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，成為國家賦予四川的重要任務(wù)，也是四川在西部大開發(fā)一開始就提出的基本戰(zhàn)略。建設(shè)長江上游生態(tài)屏障同樣是關(guān)系中華民族興衰的國家戰(zhàn)略，同樣不能有一點(diǎn)點(diǎn)忽視，西線工程對生態(tài)環(huán)境帶來的巨大負(fù)面影響和矛盾，要引起高度警覺。

七、西線工程與長江流域可持續(xù)發(fā)展

1959年，黃委會(huì)提出南水北調(diào)的16字方針，其中“統(tǒng)籌兼顧，南北兩利”的原則被認(rèn)為是協(xié)調(diào)調(diào)出區(qū)和受水區(qū)利益的根本方針。西線工程目前看來難以做到。

中國水資源分布不均衡，南方的水比北方多，但總體看，中國是水資源嚴(yán)重短缺的國家，南方的水也并不富裕。數(shù)千萬人聚集的四川盆地，主要依靠岷江和沱江，早就出現(xiàn)缺水問題，甚至市區(qū)河流的生態(tài)基流量有時(shí)都難以保證。為此，“引大濟(jì)岷”（引大渡河水補(bǔ)充岷江）已迫在眉睫，這又是一個(gè)兩難問題，實(shí)施“引大濟(jì)岷”，西線調(diào)水量和工程可行性將大受影響；不實(shí)施“引大濟(jì)岷”，又將影響數(shù)千萬人的生存和發(fā)展，其后果的嚴(yán)重性和生存壓力，將遠(yuǎn)超西北。如果幾千萬人聚集的四川盆地缺水，帶來的移民負(fù)擔(dān)、生存負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)將更難承受，可能要付出更大成本。今年川渝均出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，甚至甘孜州也不例外，許多群眾把這種現(xiàn)象與三峽工程和南水北調(diào)中線聯(lián)系起來，雖然有關(guān)部門作了解釋，但畢竟這幾年該地區(qū)災(zāi)害太多，是否應(yīng)該觀察幾年，是否應(yīng)該讓大自然也休養(yǎng)生息幾年？是否可等南水北調(diào)東線和中線工程建成后一定時(shí)期再看，以吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

西線調(diào)水還將極大地減少長江流域特別是四川和重慶的環(huán)境容量，尤其因調(diào)走的是源頭被人們稱之為“礦泉水”的最干凈的水，環(huán)境容量減少的程度將更大，這不僅會(huì)極大地影響長江上游生態(tài)環(huán)境，而且將極大地影響川渝和整個(gè)長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榄h(huán)境容量指標(biāo)的大幅減少將成為硬指標(biāo)制約這一地區(qū)的項(xiàng)目上馬和工業(yè)發(fā)展。

八、公平性、補(bǔ)償機(jī)制、全局觀和總福利

如何看待水資源國有與當(dāng)?shù)乩习傩绽婧徒?jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)存在很大爭論的問題。南水北調(diào)事實(shí)上是水資源的再分配，這是我國當(dāng)前面臨的非常尖銳、非常前沿的問題。筆者認(rèn)為，水資源國有是正確的，但不能把水資源國有與當(dāng)?shù)乩习傩盏睦婧偷胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，或者懸空起來，調(diào)水區(qū)居民世世代代因水而聚集，依“水”而居，這是長期歷史形成的現(xiàn)實(shí)，不能忽視他們的利益和權(quán)利。這么大的調(diào)水工程，一定要與當(dāng)?shù)厝罕娚塘俊υ?，充分征求他們的意見，?yīng)在不損害調(diào)水區(qū)利益的基礎(chǔ)上實(shí)施調(diào)水，調(diào)水時(shí)一定要對調(diào)水區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。

我國農(nóng)村的改革已經(jīng)創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地是集體所有制，但農(nóng)民在改革開放中獲得了使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)在林權(quán)也開始嘗試這一改革。特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，他們的土地可以在工業(yè)化中入股分紅，為什么在西部大型水電開發(fā)中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地就不能入股分紅了呢？同樣是把自己賴以生存的土地交給工業(yè)化，為什么不能同樣得到補(bǔ)償？水資源的情況更是如此，由于人們還習(xí)慣于水不是資源，不能買賣，“靠水吃水”居民的利益，因此往往被忽視，這種情況在西線工程中應(yīng)該改變。

筆者尤其強(qiáng)調(diào)：一定要為調(diào)水區(qū)留出未來發(fā)展空間，要關(guān)注代際公平，這些都是公平的基本內(nèi)容?，F(xiàn)在看似水資源豐富的南方，也正在面臨水資源日益減少的困局，專家甚至預(yù)測2030年長江流域也會(huì)成為缺水區(qū)，我們不能作出對下一代不負(fù)責(zé)任的決策。1992年里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)明確提出的可持續(xù)發(fā)展（sustainabledevelopment） 理論認(rèn)為：大型工程既要滿足當(dāng)代人的需要，又不能對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。這個(gè)理論對于我們評判南水北調(diào)的可行性，有重要意義。不能忽視欠發(fā)達(dá)地區(qū)未來發(fā)展的水需求。欠發(fā)達(dá)地區(qū)水資源富余的一個(gè)很重要原因是他們的開發(fā)和發(fā)展落后了，并不是真正的水富余，要為他們留下未來發(fā)展環(huán)境。

對調(diào)水存在質(zhì)疑的專家往往被指責(zé)為狹隘的地方利益和局部利益者，許多學(xué)者不同意這種看法。筆者認(rèn)為，應(yīng)從“總福利”、機(jī)會(huì)成本、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀來評價(jià)調(diào)水工程。如果調(diào)水區(qū)損失大大高于受水區(qū)利益，調(diào)水成本大大高于受水收益。如果調(diào)水區(qū)和受水區(qū)共同決定的總福利不是最大，全局就是輸家，這里還要考慮生態(tài)成本、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。這才是真正的全局觀和科學(xué)發(fā)展觀。

九、西線工程是否不可替代

“西線工程不可替代”是西線調(diào)水工程的又一主要立論。但有關(guān)專家們認(rèn)為西線工程應(yīng)該積極突破替代方案，除了已經(jīng)討論得很多的節(jié)水、海水淡化、尋找新的水源等替代方案外，還要從以下方面研究西線工程的替代性。

首先，要從源頭治理生態(tài)環(huán)境。倪師軍、朱利東、伊海生、劉永順、謝天、魯家果等教授提出，在討論西線工程時(shí)，首先要弄清黃河缺水的原因，尤其不能忽視全球氣候變暖的影響，全球氣候變暖對長江源頭也同樣有斷流威脅。因此，應(yīng)從源頭治理，從黃河生態(tài)這個(gè)根本點(diǎn)出發(fā)來解決黃河缺水問題，比如恢復(fù)若爾蓋溫地，治理黃河源頭和黃河上游生態(tài)環(huán)境等，才是治本。要變工程治水為生態(tài)治水，變征服自然為與自然和諧依存，達(dá)到人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，才是解決中國水危機(jī)的惟一出路。如果原因沒有搞清楚就上西線工程，效果就會(huì)成問題[19]。

第二，加大中線調(diào)水和長江黃河水電互濟(jì)，調(diào)整黃河用水目標(biāo)?？烧{(diào)整黃河上中下游用水量分配，給上游多留些配額，黃河中下游缺水則可更多地通過加大中線和東線調(diào)水來補(bǔ)充；黃河上游的水庫和電站可適當(dāng)調(diào)整功能，把蓄水供水放在更重要位置，發(fā)電任務(wù)則可由長江上游發(fā)電和其他途徑彌補(bǔ)[20]。

第三，改變發(fā)展思路和工業(yè)布局。解決北方缺水還要從調(diào)整工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)找出路，缺水的北方不能繼續(xù)不顧水資源短缺大上高耗水工業(yè)，要改變發(fā)展思路，調(diào)整工業(yè)布局。我國許多城市取水點(diǎn)越來越遠(yuǎn)甚至從豐水區(qū)變?yōu)閲?yán)重缺水區(qū)?？偸侨彼奶旖蜃顬榈湫?，說明我們的發(fā)展思路可能在某個(gè)環(huán)節(jié)上出了偏差。天津在上世紀(jì)70年代以來因水危機(jī)頻發(fā)已7次緊急“引黃濟(jì)津”，但天津卻仍然不顧水資源短缺不斷大上大型工業(yè)項(xiàng)目?，F(xiàn)在，天津已從“引灤濟(jì)津”、“引黃濟(jì)津”、發(fā)展到需要“引長江水濟(jì)津”！但水危機(jī)壓力仍然沒有緩解，甚至成為刺激更大水需求的根源。事實(shí)說明，光靠調(diào)水不能解決北方缺水問題，我們需要從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和用水機(jī)制，要“量水而行”。既然北方缺水，為什么不采取更尊重自然的方式來布局我們的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)呢？為什么不可以把工業(yè)重心適當(dāng)轉(zhuǎn)向水資源豐富且已有相當(dāng)工業(yè)基礎(chǔ)和條件的南方和長江流域呢？[21]

著名水利專家林一山談治黃方略時(shí)提出了更為大膽和富有創(chuàng)新的思路，他認(rèn)為，黃河的水不僅是寶貴財(cái)富，黃河的沙也是寶貴財(cái)富，可采取小流域治理經(jīng)驗(yàn)，就地分散吃光喝盡黃河的水和沙資源，黃河中下游的缺水則更多地依靠南水北調(diào)中線和東線解決[22]。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室郭樹言、李世忠、魏廷錚等水利專家還提出增加南水北調(diào)中線調(diào)水量的方案，即從三峽水庫（小江）引江濟(jì)渭入黃的“三峽調(diào)水方案”（又稱重慶開縣調(diào)水方案或小江調(diào)水方案）[23]。四川省電網(wǎng)公司高級工程師楊永年和王尊相提出“西水北調(diào)方案”[24]；郭開等提出“大西線方案”的設(shè)想[25]。這些都應(yīng)積極研究。建立節(jié)水型社會(huì)更是中國今天和未來長期發(fā)展的重要目標(biāo)。

十、科學(xué)決策的保障機(jī)制

西線工程投資巨大、工程區(qū)條件復(fù)雜，如此浩大和影響深遠(yuǎn)的巨型工程，一定要像當(dāng)年三峽工程論證程序那樣，從機(jī)制上保證決策的科學(xué)性，要有問責(zé)制，要保證廣大群眾知曉和參與。群眾不僅包括技術(shù)專家，而且包括社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、宗教學(xué)家和普通老百姓，尤其是當(dāng)?shù)厝罕姡驗(yàn)檎{(diào)水工程決不僅僅是技術(shù)工程，而且是社會(huì)工程，涉及方方面面尤其當(dāng)?shù)乩习傩绽?。?dāng)?shù)乩习傩詹粌H僅是利益相關(guān)者，他們也是對涉及事物了解最深的專家。劉寶王君院士和潘桂棠教授在討論西線工程時(shí)提出“三個(gè)超越”的觀點(diǎn)：一是告別改造、征服自然的幻想，實(shí)現(xiàn)順應(yīng)和尊重自然的超越；二是從單一水利部門的規(guī)劃決策向公共規(guī)劃論證體系的超越；三是從追求單純的截流調(diào)水到追求國家安全，人與社會(huì)、自然、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的超越。他們認(rèn)為：資源、環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是短暫的，資源、生態(tài)危機(jī)則是長期的。不適當(dāng)?shù)嘏d建一系列高壩引水工程，是懸在長江流域人們頭上的一把利劍，一旦天有不測，形成大范圍不可逆轉(zhuǎn)的破壞，中華民族的生存就會(huì)受到根本性威脅。長江源區(qū)調(diào)水絕不能是單一黃河委員會(huì)組織規(guī)劃實(shí)施的事，也不僅是水利、水電部門的事，而應(yīng)該是地質(zhì)、地震、氣象、地球物理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、民族、文物、旅游、國防等各部門共同研究、討論、規(guī)劃的大事，更是全國人民參與建立公共規(guī)劃論證體系的大事，必須實(shí)現(xiàn)全社會(huì)參與、科學(xué)決策、人民監(jiān)督[26]。我認(rèn)為，他們提出的這些想法，應(yīng)是建立重大工程科學(xué)決策機(jī)制的原則。

最近一些討論南水北調(diào)西線工程可行性的書籍和文章發(fā)表出版后，受到那么多人的關(guān)注，引起如此強(qiáng)烈的反響，這在20多年前是不可想象的，雖然科技進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的出現(xiàn)是一個(gè)原因，但更重要的是說明我們的國家更加開放，我們的社會(huì)大大進(jìn)步了，發(fā)展了，這對于決策的科學(xué)性，增加了更大的保障。據(jù)報(bào)道，陜西省十屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議（2006年12月3日）通過的《陜西省實(shí)施<中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法>》明確規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)要聽取公眾意見，要保證公眾參與公開、平等、廣泛和便利的原則[27]。這是一個(gè)令人振奮的重大進(jìn)步。

最后，我想用《南水北調(diào)西線工程備忘錄》編者的一段話來作為結(jié)語。該書編者指出，南水北調(diào)西線工程重大問題的探討，是在黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下展開的?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的世界觀和方法論。南水北調(diào)西線調(diào)水工程與工程地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等諸方面都有矛盾，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下才能得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，西線工程與調(diào)水區(qū)的人與自然的和諧、工程與生態(tài)的和諧、工程與社會(huì)的和諧、工程與民族、宗教、文化的和諧密切相關(guān)，如果調(diào)水過程影響甚至破壞了這些方面的和諧發(fā)展，其后果將會(huì)非常嚴(yán)重。21世紀(jì)的中國已經(jīng)把以人為本，人口資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提到基本國策的高度。我們期盼南水北調(diào)西線工程能引起各方面的重視，把南水北調(diào)西線工程納入國家層次的科學(xué)民主決策中去。南水北調(diào)西線工程決策應(yīng)該慎之又慎。

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[16]備忘錄[C].pp169.

[17]備忘錄[C].pp208-209，119-120.以及該書收錄的林凌、劉世慶、劉曉鷹、張序、勞承玉等文.

[18] 馬懷新，馬光文，吳世勇，梁武湖，劉巖文對發(fā)電量損失和西電東送戰(zhàn)略進(jìn)行了詳盡分析;林凌，劉世慶，張序等文還從國家能源戰(zhàn)略和生態(tài)安全角度進(jìn)行了討論，均見該書收錄的相關(guān)論文.

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