[摘要]作為當今世界的歷史潮流，全球化已成為研究當代問題不可或缺的時代背景。國家安全領(lǐng)域中非傳統(tǒng)威脅的凸顯，同樣需要以此為背景進行分析和解決。本文首先分析了傳統(tǒng)國家安全的內(nèi)涵，接著以全球化為背景，分析了非傳統(tǒng)威脅的形成及國家安全的演變趨勢，最后聯(lián)系國際現(xiàn)實，提出了幾點思考。

[關(guān)鍵詞]全球化 國家安全 非傳統(tǒng)安全

[中圖分類號]D631[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623（2007）01-0085-03

[作者簡介]侯勝利（1979—），河南泌陽人，洛陽工業(yè)高等?？茖W(xué)校社科系教師，法學(xué)碩士。研究方向：國際政治與國際關(guān)系。

一、傳統(tǒng)國家安全的內(nèi)涵

“國家安全”一詞來源于美國，由專欄作家李普曼在1943年首次提出。美國學(xué)界把這一概念界定為有關(guān)軍事力量的威脅、使用和控制?？梢妵野踩拍钜划a(chǎn)生就幾乎成了軍事安全的同義語。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家漫長的發(fā)展史上，國家政權(quán)是建立在自給自足的自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，當權(quán)者為了維護統(tǒng)治必然通過各種途徑抵制國際國內(nèi)貿(mào)易，閉關(guān)自守成為各國的必然選擇。結(jié)果是，國家間缺乏相互依存的利益關(guān)系，一國利益就局限在所轄領(lǐng)土之內(nèi)，而國家安全是國家利益的安全，傳統(tǒng)的國家安全局限在維護其國內(nèi)自然經(jīng)濟的存在和發(fā)展及對國外有效擴張上。國家間的關(guān)系在很大程度上遵循的是弱肉強食的叢林法則，國家對所轄土地和人口的保護及對外擴張，軍事成為惟一可使用的手段。一個國家占據(jù)軍事優(yōu)勢就能夠保證國人的生存條件，就意味著國家安全。

二、非傳統(tǒng)安全問題的凸顯

20世紀70年代以來，依據(jù)國家安全領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況，人們把軍事安全稱為傳統(tǒng)安全，把軍事以外的安全威脅稱為非傳統(tǒng)威脅，包括能源危機、金融風險、生態(tài)惡化、人口爆炸、傳染病蔓延、恐怖主義及跨國犯罪等。這些威脅靠傳統(tǒng)的軍事手段已難以解決?？梢姡壳皣野踩巡辉倬窒抻趥鹘y(tǒng)的軍事安全，而是增加了許多新的內(nèi)容，即非傳統(tǒng)安全。筆者試圖以全球化為背景分析影響非傳統(tǒng)安全的成因。

經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展，非傳統(tǒng)安全問題很容易蔓延。不可否認，經(jīng)濟的跨國合作有利于社會資源在更大市場空間里獲得最優(yōu)化配置，使各國都能獲得比較收益，這也是經(jīng)濟全球化的強大生命力之所在。而全球化是一把雙刃劍。其中一個重要的副產(chǎn)品就是使原本屬于一國范圍內(nèi)的資源、環(huán)境、人口等社會、經(jīng)濟危機很容易跨越國界，擴展到其他國家和地區(qū)。1994年墨西哥金融危機、1998年亞洲金融風暴到2002年的阿根廷經(jīng)濟危機，都是從一國開始，然后迅速波及周邊國家。

意識形態(tài)對立的淡化、對民主制度的廣泛認同及相伴隨的政治全球化，使國家所遭受的傳統(tǒng)軍事威脅程度大大降低，同時一些非傳統(tǒng)威脅凸顯。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，原蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家選擇了西方民主制度，中國、越南等社會主義國家堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、走對外開放的市場經(jīng)濟道路，積極推進和平外交政策，這使兩種意識形態(tài)的對立大大緩和了。同時，許多傳統(tǒng)國家也依據(jù)自身實際建立了各自的民主制度，進一步消除了發(fā)達國家的誤會和偏見。在和平與發(fā)展已成為世界主題的時代背景下，世界上大多數(shù)國家都把發(fā)展作為自己的第一要務(wù)。

如果說經(jīng)濟全球化使國際交往成為必要的話，那么現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代化的交通為其提供了可能。西方國家憑借自己的先發(fā)優(yōu)勢，在很大程度上壟斷了國際規(guī)則的制訂與執(zhí)行。這種既當裁判又當運動員的雙重角色，可以名正言順地剝削后進國家。但同時也導(dǎo)致了世界貧富差距的進一步拉大，與之伴隨的饑餓和貧困導(dǎo)致了大量全球問題的出現(xiàn)，尤其是非傳統(tǒng)威脅的增多，如恐怖主義的滋生、傳染病的蔓延、跨國犯罪等。

以因特網(wǎng)技術(shù)為標志的信息全球化及相伴隨的文化全球化對傳統(tǒng)國家主權(quán)造成強烈沖擊。因特網(wǎng)技術(shù)使擁有主權(quán)國家的政府對信息的主導(dǎo)能力下降，首先是控制信息傳播的能力減弱。從一定程度上說，目前因特網(wǎng)的發(fā)展使國與國之間長期以來用界碑、界河、鐵絲網(wǎng)構(gòu)筑的國界逐漸模糊了。有人認為，因特網(wǎng)長期發(fā)展下去可能在一定程度上導(dǎo)致民族國家主權(quán)意識淡化，這種觀點不是沒有依據(jù)的。如果在因特網(wǎng)上的跨國信息流動不平衡，只是某個國家單方面占據(jù)優(yōu)勢，那么傳統(tǒng)主權(quán)觀就會受到?jīng)_擊，進而危害國家安全。而網(wǎng)絡(luò)信息這種資源恰恰是不可能用國家邊界來保護的。如果因特網(wǎng)上的信息“主權(quán)”控制在發(fā)達國家手中，發(fā)達國家就可以隨心所欲地侵占其它國家的信息資源，把別國的信息資源據(jù)為己有。美國未來學(xué)家托夫勒認為，未來世界政治將控制在擁有信息強權(quán)的人手里，他們會使用手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)和信息發(fā)布權(quán)，達到暴力與金錢無法征服的目的。同時，因特網(wǎng)以其虛擬化特征，最大限度地將世界不同地域、具有不同利益的人們連接起來。隨著因特網(wǎng)在全球的快速普及，網(wǎng)上數(shù)以億計不同國度的人們逐漸會形成類似的生活習(xí)慣和趨同的價值觀念，對本民族的歸屬感會淡化，在心理上國家的界限也逐漸模糊，也就是所謂的文化全球化了?？傊?，以上論及的現(xiàn)代科技伴隨的跨國信息流動的不平衡和文化全球化帶來的非傳統(tǒng)威脅給現(xiàn)代國家的國家安全提出了挑戰(zhàn)。

三、國家安全的演變趨勢

全球化的發(fā)展，使國家的安全形勢發(fā)生了重大變化。

1.國家安全由單一的軍事安全演變?yōu)榘ㄜ娛掳踩趦?nèi)的綜合安全。由于全球化的影響，國家安全威脅的來源趨于多元化，非傳統(tǒng)威脅日漸增多。毋庸諱言，在未來相當長時期內(nèi)，軍事安全仍將占據(jù)國家安全的核心地位，多元的國家利益必須以軍事為后盾才能得到維持和保證。同時還應(yīng)當意識到，軍事安全的維護也必須有國家的經(jīng)濟安全、信息安全等非傳統(tǒng)安全的保障和支持。如同“蝴蝶效應(yīng)”，國家安全的任何一個小環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會影響到國家安全的其它方面甚至整個國家安全局勢。

在“和平與發(fā)展”成為時代主題的新形勢下，經(jīng)濟安全有取代軍事安全成為國家安全核心的趨勢。當今世界競爭是以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量。與此相對應(yīng)，與經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系的經(jīng)濟安全也變得愈加重要，日益受到各國政府的重視。經(jīng)濟安全已成為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的核心。應(yīng)當強調(diào)的是，在世界軍事安全形勢仍不十分明朗的情況下，軍事安全的核心地位仍將繼續(xù)下去。但可以預(yù)見，隨著全球化的深入發(fā)展，經(jīng)濟安全的核心地位終將成為現(xiàn)實。

2.國家安全的疆界由地理疆界擴展為虛擬疆界。因特網(wǎng)及信息全球化的發(fā)展，既為信息資源的共享創(chuàng)造了條件，也帶來了信息安全方面的問題。日益增多的網(wǎng)絡(luò)安全事件，給各國軍事信息系統(tǒng)的安全保密帶來了巨大威脅，信息安全已經(jīng)對國家整體安全形成了巨大影響。由于經(jīng)濟全球化，國際貿(mào)易和國際投資飛速發(fā)展，國家間經(jīng)濟利益彼此交融，這種國家利益的相互滲透，使國家安全的疆界也隨之虛擬化。

3.國家安全的行為主體由政府壟斷轉(zhuǎn)向以政府為主導(dǎo)、大眾廣泛參與的多元形式。傳統(tǒng)國家安全是以軍事手段維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護統(tǒng)治階級利益不受侵犯，由政府直接主導(dǎo)，國民并沒有直接參與。而在當今時代，非傳統(tǒng)國家安全涉及到經(jīng)濟、文化、能源、跨國犯罪、恐怖主義、走私等諸多領(lǐng)域，其行為主體不僅僅包括政府，更重要的是廣大國民的參與，國家安全的邊界就在他們對外交往的言行中。

4.個體安全日益受到重視。由于國家安全的主體逐步多元化，社會團體及公民個人表達這方面的意愿，也得到越來越多的制度性安排的庇護。以往，人們在看待傳統(tǒng)安全時，更多考慮的是國家整體的安危，比如捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和防范外敵入侵等?，F(xiàn)在，公民個體的政治權(quán)利、少數(shù)利益集團（如少數(shù)民族）的意愿表達，甚至國家內(nèi)部不同區(qū)域的權(quán)利要求（如文化特色的保護），都在經(jīng)濟全球化條件下得到更充分（有時甚至更夸張）的表現(xiàn)。

四、對影響國家安全三大因素的分析

1.美國未能承擔應(yīng)負的國際責任。面對非傳統(tǒng)威脅的增多，美國作為當今世界惟一的超級大國，理應(yīng)擔負起更多的責任。但美國卻表現(xiàn)出了明顯的自私：對不斷惡化的全球生態(tài)環(huán)境不屑一顧，拒絕簽署《京都議定書》；在世界貧困人口不斷增加的情況下，美國表現(xiàn)吝嗇，在西方國家反貧困承諾的排行榜中卻位居倒數(shù)第二；面對恐怖主義威脅，美國卻以解決傳統(tǒng)安全、即軍事安全問題的手段來對付。盡管世界上很多國家政府和有識之士主張，應(yīng)該把反恐與共同發(fā)展、縮小貧富差距等問題聯(lián)系起來，找到綜合治理的辦法。然而美國卻大搞單邊主義，反恐出現(xiàn)了明顯的“擴大化”傾向，其一是從打擊“針對美國的恐怖主義”擴大到打擊“世界各地所有的恐怖主義”；其二是從打擊恐怖主義擴大到打擊美國所認定的所有“邪惡政權(quán)與勢力”。最終使國際安全局勢更趨復(fù)雜化。

2.缺乏有效的國際安全保障體系。今天世界傳統(tǒng)威脅的程度雖然降低了，但各國相關(guān)的投入?yún)s在不斷上漲。斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)表的年度報告指出，2002年世界軍費開支比上年增加6%，2003年的增幅則達到6.1%的新高，此后雖有所降低，但2005年世界軍費的增速仍超過3%。各國對傳統(tǒng)威脅投入的增多就會影響其對非傳統(tǒng)威脅的投入和重視。非傳統(tǒng)威脅的日益多樣化、復(fù)雜化，使不少國家的安全陷入風險和不確定性之中。從2003年的非典防治到近來的禽流感蔓延可以看出，世界公共衛(wèi)生體系是相當脆弱的，在抵御非傳統(tǒng)安全的其他方面也大抵如此，這不能不引發(fā)人們的擔憂。

3.非傳統(tǒng)安全問題增多和變異。全球化是一個動態(tài)過程，它在不斷地發(fā)展與深化，非傳統(tǒng)安全問題也在不斷地增加。非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅之間并沒有明確的界限，也沒有不可逾越的鴻溝。如果非傳統(tǒng)安全威脅長期積累，在一定時期內(nèi)得不到有效控制，在一定條件下可能導(dǎo)致國家之間的沖突或戰(zhàn)爭，最終走向以傳統(tǒng)軍事手段解決的道路。

值得欣慰的是，包括中國在內(nèi)的世界多數(shù)國家，順應(yīng)時代潮流，積極推進和平與發(fā)展的時代主題，堅持以和平方式解決爭端。面對非傳統(tǒng)威脅，主張國際合作、標本兼治，努力構(gòu)筑和諧世界，這種代表時代要求的新型的“綜合安全觀”是時代的要求，也是未來的希望。

[參考文獻]

[1]（英）安東尼.吉登斯著.鄭戈譯.第三條道路：社會民主主義的復(fù)興[M]，北京大學(xué)出版社、三聯(lián)書店，2000.

[2] 王逸舟.重視非傳統(tǒng)安全研究[N]，人民日報 2003，05-22.

（收稿日期: 2006-11-14責任編輯: 垠喜）