[摘要] 2006年，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力帶動(dòng)和國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的積極扶持下，繼續(xù)保持健康發(fā)展的良好勢頭，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。進(jìn)入2007年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)得益于國家對“三農(nóng)”的高度重視和大力支持，特別是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。但是，由于宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的影響，特別是人民幣升值趨勢、主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢和自然災(zāi)害等具有不可預(yù)見性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展望有喜有憂，總體形勢不容樂觀。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）01-0023-03

[作者簡介]朱平國（1967—），湖南雙峰人，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副處長、副研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)槭袌雠c流通、農(nóng)村政策、農(nóng)民教育、科技推廣。

一、2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢

1.糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，綜合生產(chǎn)能力有所提高。2006年糧食生產(chǎn)保持了穩(wěn)定增長的良好局面。預(yù)計(jì)全年糧食播種面積15.8億畝，比上年增加1600萬畝左右，糧食總產(chǎn)量9800億斤以上，比上年增加150多億斤。2006年糧食生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)自1985年以來首次連續(xù)三年增產(chǎn)，糧食連年豐收，成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控背景下最耀眼的亮點(diǎn)，為防止因食品價(jià)格上漲導(dǎo)致通貨膨脹打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

糧食綜合生產(chǎn)能力有所提高，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局逐步形成。主要表現(xiàn)在：一是糧食單產(chǎn)繼續(xù)提高。預(yù)計(jì)全年糧食畝產(chǎn)將達(dá)311.3公斤，比上年增加1.85公斤。二是品種結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。預(yù)計(jì)2006年全國優(yōu)質(zhì)稻谷面積、優(yōu)質(zhì)專用小麥面積、優(yōu)質(zhì)專用玉米面積和優(yōu)質(zhì)專用大豆面積分別提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)、6.4個(gè)百分點(diǎn)、5.1個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)。三是糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。全國水稻優(yōu)勢區(qū)域集中度為75%，主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)量占全部增量的83%；小麥優(yōu)勢區(qū)域集中度達(dá)88.4%，主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)量占全部增量的90%以上。

2.農(nóng)民收入繼續(xù)增長，增速同比超過預(yù)期。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2006年前三季度農(nóng)民現(xiàn)金收入人均2762元，扣除價(jià)格因素，同比實(shí)際增長11.4%。進(jìn)入第四季度，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢和農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)成為影響農(nóng)民增收的主要因素。受供求關(guān)系和國際市場價(jià)格等因素影響，目前，糧食、畜禽、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平有所回升，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入繼續(xù)增加。從農(nóng)民的工資性收入看，第四季度尤其是年末是農(nóng)民工工資集中兌付的時(shí)候。由于各地都不同程度地提高了農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)，加大了清理拖欠的力度。因此，農(nóng)民的工資性收入也將保持較快增長勢頭，國家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2006年農(nóng)民人均純收入3587元，比上年增長10.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7.4%，增長速度超過年初預(yù)期水平。其中農(nóng)民人均工資性收入1375元，同時(shí)增長17%，成為拉動(dòng)全年農(nóng)民增收的最大亮點(diǎn)。

3.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)作物繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計(jì)2006年棉花種植面積8060多萬畝，比上年增加470多萬畝，產(chǎn)量673萬噸，增加103萬噸；糖料面積2635萬畝，增加280多萬畝，產(chǎn)量1.19億噸，增加1090多萬噸；油料面積2.08億畝，減少708萬畝，產(chǎn)量3620萬噸，與上年基本持平；蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、麻類、花卉、中藥材等其他經(jīng)濟(jì)作物保持穩(wěn)定發(fā)展。

畜牧業(yè)克服困難保持增長。牛羊肉、奶業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，全年肉類、禽蛋、奶產(chǎn)品總量可望達(dá)到8000萬噸、2950萬噸和3300萬噸左右。

漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長。預(yù)計(jì)全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量超過5250萬噸，比上年增長3%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。2006年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)預(yù)計(jì)完成增加值57500億元，同比增長13.2%，實(shí)現(xiàn)利潤14500億元，同比增長13.5%，上交稅金6000億元，同比增長13.8%。新吸納農(nóng)民就業(yè)400萬人，同比增長29%。累計(jì)支付勞動(dòng)者報(bào)酬12280億元，同比增長10.5%。農(nóng)村居民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入1240元，同比增長10.6%。

農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高，增長速度穩(wěn)中見快。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾生產(chǎn)總值1556億元，比上年增加198億元，增長13%。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室調(diào)查推算，2006年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)11891萬人，比上年增加了705萬人，增長6.3%。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工資性收入出現(xiàn)快速增長。農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出就業(yè)的主要原因：一是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，拉動(dòng)了投資需求和就業(yè)增長；二是農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有所增強(qiáng)；四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大。

5.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額繼續(xù)增加，貿(mào)易逆差意外縮小。在我國對外貿(mào)易總體順差不斷擴(kuò)大的情況下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)了逆差。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年前三季我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為464.98億美元，同比增長12.7%。其中，出口額為221.0億美元，同比增長11.4%；進(jìn)口額為244.0億美元，同比增長13.9%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差由上年同期15.8億美元擴(kuò)大為22.9億美元，增長45%。分品種看，谷物、蔬菜、水果、水產(chǎn)品為出口大于進(jìn)口，而食用油籽、植物油、棉花、食糖、畜產(chǎn)品為進(jìn)口大于出口。造成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴(kuò)大的主要原因，一是受國外技術(shù)壁壘制約的影響，特別是受日本“肯定列表制度”影響，對日出口增幅銳減；二是受禽流感等動(dòng)物疫情的影響，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品出口增速放緩；三是產(chǎn)品本身缺乏競爭力，國內(nèi)價(jià)格高于國際市場，導(dǎo)致國外農(nóng)產(chǎn)品大量涌進(jìn)，擠占了國內(nèi)市場份額，打壓了國內(nèi)市場價(jià)格。

二、2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

面臨的主要形勢

1.經(jīng)濟(jì)增長放慢的影響。據(jù)美林的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期，2007年美國的GDP增長將從2006年的3.4%下降至1.9%。美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)降溫，將拖累全球經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）預(yù)測，我國2006年GDP增幅為10.6%，2007年GDP增長有望達(dá)到10.3%。預(yù)計(jì)2007年國內(nèi)投資水平將趨于下降，經(jīng)濟(jì)增長速度的放慢將對農(nóng)產(chǎn)品需求、農(nóng)民就業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易等帶來負(fù)面影響。

2.國家“三農(nóng)”政策的走向。據(jù)財(cái)政部介紹，2007年我國將繼續(xù)加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資的方向和使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持新農(nóng)村建設(shè)、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和西部大開發(fā)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)指引下，財(cái)政部門還將從農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。國家發(fā)改委也明確表示，將擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，國家財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，并逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長機(jī)制。預(yù)計(jì)2007年國家將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的扶持力度，這對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。

3.人民幣不斷升值的壓力。我國超過１萬億美元的外匯儲(chǔ)備及迅速擴(kuò)大的貿(mào)易順差規(guī)模，令人民幣面臨強(qiáng)大的升值壓力。自2005年匯率改革以來，人民幣匯率不斷走高，使我國出口商品的價(jià)格優(yōu)勢逐步減小，產(chǎn)品出口越來越難。預(yù)計(jì)2007年人民幣將繼續(xù)保持升值態(tài)勢，升值速度可能加快，將對我國的進(jìn)出口貿(mào)易尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生不可估量的影響。

4.就業(yè)形勢不容樂觀。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，目前農(nóng)民的工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率在50%以上。當(dāng)前，我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部介紹，今后幾年，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)每年保持在2400萬人以上，而在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，按經(jīng)濟(jì)增長保持8%的速度計(jì)算，新增崗位和補(bǔ)充自然減員只有1100萬人，供求缺口在1300萬人左右。2007年，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度放慢、宏觀調(diào)控加強(qiáng)以及城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅逐步回落等，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模將受到一定影響。

5.主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢。2006年我國糧食生產(chǎn)連續(xù)三年取得豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢發(fā)生了很大變化，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力很大。雖然一些糧食品種價(jià)格穩(wěn)中有升，但糧價(jià)總體水平仍呈下降趨勢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1～10月份，三種糧食（稻谷、小麥、玉米）的市場平均價(jià)每百公斤145.58元，比去年同期低1.64元，下降2.24%。如果2007年糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下降，可能導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

6.自然災(zāi)害和動(dòng)物疫病等不可預(yù)見的影響。2006年我國氣候出現(xiàn)反常，干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、低溫凍害、風(fēng)雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響和損失明顯重于上兩年同期水平，預(yù)計(jì)因?yàn)?zāi)農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失近1000億元，農(nóng)民人均損失超過100元。專家預(yù)測，2007年氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的可能性很大。另外，重大動(dòng)物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻，2006年在我國部分地區(qū)發(fā)生的“禽流感”、“豬高熱病”、口蹄疫等動(dòng)物疫病給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。目前，周邊國家發(fā)生的禽流感疫情對我國構(gòu)成嚴(yán)重威脅，春季在我國發(fā)生高致病性禽流感的隱患仍然存在，部分地區(qū)出現(xiàn)的禽流感病毒變異也給免疫和防治工作帶來了新的困難。最近，在一些地方出現(xiàn)的“紅心”鴨蛋和“多寶魚”事件等，再次給我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全敲響了警鐘。這些因素如果得不到有效遏制，將對今后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。

三、2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢展望

1.糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度很大。這幾年我國糧食連續(xù)三年保持穩(wěn)定增長并達(dá)到9800億斤的水平，實(shí)屬不易。糧食增產(chǎn)的主要原因，一是國家持續(xù)不斷的政策扶持，二是依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)，三是增加播種面積。2007年，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策扶持有望進(jìn)一步加大，但是政策對糧食生產(chǎn)的效應(yīng)將逐步減弱；目前我國糧食單產(chǎn)水平已經(jīng)較高，如果沒有重大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，依靠科技增產(chǎn)的潛力不大；盡管國家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并采取了一系列措施，但耕地面積仍在減少，一些地方違法亂占濫用耕地現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，對糧食安全造成很大威脅。目前我國的糧食增產(chǎn)仍屬于恢復(fù)性質(zhì)，糧食綜合生產(chǎn)能力尚未根本提高，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的難度依然很大。預(yù)計(jì)2007年糧食產(chǎn)量可望保持在目前9800億斤的水平，或略有減產(chǎn)。

2.農(nóng)民收入增長后勁不足。近年來農(nóng)民收入保持了持續(xù)增長的良好態(tài)勢，但目前農(nóng)民增收新渠道不多，現(xiàn)有增收渠道對農(nóng)民增收的支撐作用有所減弱。免稅和補(bǔ)貼政策促進(jìn)了減負(fù)增收，但柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)將抵消大部分政策性增收；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體水平依然偏低，農(nóng)民從出售農(nóng)產(chǎn)品中獲得的收益增幅下降；農(nóng)民外出務(wù)工收入保持增長，但農(nóng)民就業(yè)壓力大，工資性收入增幅有限。預(yù)計(jì)2007年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長幅度將在5%～6%之間。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)有望保持穩(wěn)定增長。雖然2007年我國經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力不斷增加，但是由于城鎮(zhèn)居民就業(yè)崗位與農(nóng)民工就業(yè)崗位沒有明顯的競爭現(xiàn)象，因此，對農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的影響不會(huì)太大。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度不斷加大、新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力不斷提高，以及農(nóng)民外出就業(yè)環(huán)境的不斷改善，將帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定增長。預(yù)計(jì)2007年農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.24億左右，增加600萬人左右。

4.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口形勢日趨嚴(yán)峻。目前，我國入世“后過渡期”農(nóng)業(yè)受到的影響及風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，外國廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入，壓低了農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，在一定程度上剝奪了我國農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會(huì)，侵蝕了我國惠農(nóng)支農(nóng)政策的效果，壓制了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的增長速度。近年來，我國蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口壓力越來越大，而大豆、棉花、奶粉等國外產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差遲遲不能扭轉(zhuǎn)。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口還面臨著人民幣不斷升值的巨大壓力。預(yù)計(jì)2007年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差繼續(xù)縮小的趨勢將難以保持。

（收稿日期: 2007-01-17責(zé)任編輯: 張書啟）