[摘要]鑒于2006年我國出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，加之世界經(jīng)濟(jì)有放緩的跡象，許多學(xué)者預(yù)期2007年中國經(jīng)濟(jì)增長速度將出現(xiàn)回調(diào)甚至不排除“硬著陸”的風(fēng)險。不過，分析2007年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境，判斷經(jīng)濟(jì)政策的走向，我們認(rèn)為短期內(nèi)看，2007年經(jīng)濟(jì)仍將保持較高增幅，繼續(xù)維持在高位增長平臺上。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)環(huán)境 經(jīng)濟(jì)走勢 經(jīng)濟(jì)政策

[中圖分類號]F201 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2007)01-0010-05

[作者簡介]胡少維（1965—），山西人，國家信息中心預(yù)測部高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

2006年上半年，中國經(jīng)濟(jì)出人意料地出現(xiàn)了加速反彈態(tài)勢，為此，中央政府適時啟動了“二次調(diào)控”，出臺一系列政策和措施。進(jìn)入下半年以后，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回落態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)朝著預(yù)期的方向發(fā)展，標(biāo)志著“二次調(diào)控”已經(jīng)初見成效。目前看，盡管存在一些深層次問題和矛盾，比如國際收支失衡造成的貨幣流動性過于寬松的局面尚未改變，固定資產(chǎn)投資、貨幣信貸增幅回落的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，節(jié)能降耗和污染減排形勢嚴(yán)峻等，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體上還是比較好的，2007年中國經(jīng)濟(jì)增幅仍將維持在高水平上。

一、2007年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境分析

（一）國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然較好，但不確定因素影響增大。根據(jù)主要發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)分析，2002年以來的世界經(jīng)濟(jì)增長周期可能在2006年達(dá)到擴(kuò)張期頂峰。2006年，針對世界各國不斷加大的通貨膨脹壓力，發(fā)達(dá)國家普遍連續(xù)提高利率為經(jīng)濟(jì)降溫。各國宏觀調(diào)控措施已經(jīng)產(chǎn)生初步效果，國際油價和大宗初級產(chǎn)品期貨價格出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整，資本市場也做出相應(yīng)的反應(yīng)。如果各國宏觀調(diào)控政策取得預(yù)期效果，通貨膨脹成功地得到遏制，發(fā)達(dá)國家的內(nèi)需增長將更趨平衡，全球金融市場更趨穩(wěn)定，則2007年世界經(jīng)濟(jì)將僅呈現(xiàn)小幅調(diào)整。國際貨幣基金組織秋季預(yù)測，世界經(jīng)濟(jì)2006年和2007年將分別增長5.1%和4.9%，世界貿(mào)易增長率2006年為8.9%，2007年為7.6%。但2007年全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定因素，美國住房市場降溫對美國經(jīng)濟(jì)的影響、各國通貨膨脹風(fēng)險、國際油價和初級產(chǎn)品價格走勢、全球經(jīng)濟(jì)不平衡等因素的變化值得高度關(guān)注。不可否認(rèn)，目前所謂的全球化的掌舵者們終于認(rèn)識到了全球經(jīng)濟(jì)日益失衡的嚴(yán)重后果，解決全球經(jīng)濟(jì)失衡開始由單個國家努力轉(zhuǎn)向多邊磋商，這將有助于減少危機(jī)發(fā)生的可能性。但是，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素的風(fēng)險并沒有消除，而且周期性因素風(fēng)險更加突出?？傮w上看，中國2007年經(jīng)濟(jì)增長的國際環(huán)境仍然較好，高油價、高初級產(chǎn)品價格對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響會有所減弱，但國外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將明顯增強(qiáng)。2006年，過大的貿(mào)易順差引發(fā)了近年來諸多的貿(mào)易摩擦，中國出口產(chǎn)品遭遇83起貿(mào)易摩擦案件，是入世以來最高的一年。而且除了反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查等一般貿(mào)易案件以外，美國、加拿大等國家開始在隱蔽性更強(qiáng)的反補(bǔ)貼領(lǐng)域開辟第二戰(zhàn)場，這將使我國的對外貿(mào)易環(huán)境惡化。

（二）國內(nèi)環(huán)境。1.政府體制改革走向深入。以2004年夏天開始的對國企改制問題的爭論為標(biāo)志，近兩年全社會展開了反思改革的大討論，目前看，改革爭論已告一段落。無論是政府還是學(xué)界、普通居民對改革已有了比較明確的共識，即毫不動搖地堅持改革方向，注重增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面，真正得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。在未來的改革中，政府改革將取代企業(yè)改革成為事關(guān)全局的改革重點(diǎn)，政府改革的關(guān)鍵在于如何用法律來約束政府行為。溫家寶總理在2006年9月4日的一次講話中，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，指出要繼續(xù)推進(jìn)政企分開，深化行政審批制度改革，做到權(quán)責(zé)一致，全面履行政府職能。即政府在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，切實(shí)加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度和方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。在防止濫用權(quán)力、增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力三個方面下功夫。盡管變革是一個漫長的過程，不能寄希望一年內(nèi)就完成我們所期待的目標(biāo)，但體制改革逐步深入、步伐加快則是可以預(yù)見的。而我們知道，作為一個發(fā)展中的轉(zhuǎn)型大國，歷史一再告訴我們，體制的變革往往能激發(fā)出難以預(yù)估的能量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階往往與體制變革同步，可以講，2007年體制改革步伐的加快，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個更為和諧的社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.煤電運(yùn)支撐條件將繼續(xù)改善。從“九五”時期開始，中國已經(jīng)將結(jié)構(gòu)調(diào)整確定為改革發(fā)展的一條主線，2005年12月21日，《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》正式發(fā)布，2006年，一系列有關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策文件出臺，在一系列政策措施的引導(dǎo)下，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，一些熱點(diǎn)行業(yè)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗改造、企業(yè)兼并重組積極推進(jìn)，附加值大、技術(shù)含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)加快，鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)的單位能耗下降，一批落后的生產(chǎn)能力被依法淘汰。加上煤電運(yùn)自身發(fā)展的加快，煤電運(yùn)支撐條件2006年已明顯改善，前幾年煤電運(yùn)供應(yīng)緊張的狀況已經(jīng)明顯緩解。2006年上半年，在經(jīng)濟(jì)增長加速的情況下，煤炭供應(yīng)比較寬松，庫存繼續(xù)增加；電力供需形勢基本平穩(wěn)，火電機(jī)組平均利用小時減少178小時，拉閘限電情況明顯減少；全社會貨運(yùn)量增長8.5%，國家鐵路貨運(yùn)量增長4.2%。2007年，在國家節(jié)能措施進(jìn)一步落實(shí)的情況下，結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得新進(jìn)展，對煤電運(yùn)的壓力會有所緩解，加上近幾年相關(guān)行業(yè)的大發(fā)展，預(yù)期2007年煤電運(yùn)支撐條件將繼續(xù)改善，供給約束瓶頸有望基本消除。

3.中央、地方的博弈仍會繼續(xù)。近年來，宏觀調(diào)控成效不理想，許多人將責(zé)任歸咎于地方政府。中央政府從全社會利益考慮，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)增長，而地方政府則為了獲取自己的獨(dú)立利益要擺脫中央政府對自身經(jīng)濟(jì)增長的束縛。其實(shí)，某種程度上講，中央與地方的矛盾沖突是政府體制改革不徹底的必然現(xiàn)象。因為由于“分灶吃飯”的財政體制，使地方政府有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，地方政府的職能不僅僅是中央政府職能的延伸，而是變成了獨(dú)立的市場利益主體，只會考慮地方經(jīng)濟(jì)增長的“內(nèi)部性”問題，而把保持宏觀平衡、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等這些“外部性”問題甩給了中央政府。加上現(xiàn)行的干部考核體系中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)等指標(biāo)比重較大，某些時候GDP指標(biāo)甚至對干部的升遷“一票否決”，致使以招商引資和經(jīng)營城市為目標(biāo)、“項目市長”、“項目縣長”等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

盡管如上所言，2007年政府體制變革會加快，中央、地方財政方面的關(guān)系調(diào)整也提上了相關(guān)部門的議事日程，但涉及利益的調(diào)整難度很大，一時難以奏效，這樣，2007年中央、地方的博弈仍會繼續(xù)。

4.就業(yè)壓力有增無減。從目前情況看，由于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改變，加上各地加大社保征收力度，實(shí)行最低工資制度，打擊欠薪和延長工作時間等違法行為，總體上企業(yè)的工資成本在逐步提高，許多企業(yè)逐步用機(jī)器代替人工，導(dǎo)致同樣的增長速度下，相對吸收勞動力就業(yè)的能力越來越弱。而且由于中國金融體系以銀行業(yè)為主，且集中于四大國有商業(yè)銀行，銀行融資又往往愿意支持大項目、大企業(yè)，而有利于增加就業(yè)機(jī)會的中小企業(yè)，包括服務(wù)業(yè)，因為信息不對稱，成本收益不高，銀行主動貸款的積極性不高，出于風(fēng)險控制的考慮，這些小企業(yè)從銀行得到貸款的難度也比較大，這樣事實(shí)上就減少了就業(yè)機(jī)會。目前看，盡管國家鼓勵支持中小企業(yè)的發(fā)展，但相關(guān)政策的配套不夠，中小銀行發(fā)展不足，2007年這方面大幅改觀的可能性不大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨就業(yè)壓力大的問題。

5.產(chǎn)能嚴(yán)重過剩隱患依然存在?！爱a(chǎn)能過?！眴栴}是影響中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最重要因素之一，也是2006年宏觀調(diào)控的一個重點(diǎn)。3月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知。4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于部署推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作有關(guān)問題的通知以及電石、煤炭、鋁、水泥、鐵合金、焦化等多個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知。8月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。從2006年經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行狀況看，產(chǎn)能過剩問題雖然總體上有所好轉(zhuǎn)，但并沒有得到根除。特別是下半年以來，在多元化宏觀調(diào)控的作用之下，固定資產(chǎn)投資增長幅度下降趨勢基本形成，并至少將持續(xù)到2007年上半年。由此帶來的一個現(xiàn)象就是，一方面來自投資的需求相應(yīng)減少，另一方面新增項目大批投產(chǎn)，再加上2007年的出口可能減速，產(chǎn)能過剩的問題因此將重新浮出水面。

6.節(jié)能、環(huán)保成調(diào)控的重要“閥門”。2006年，一個約束性指標(biāo)的社會關(guān)注度急劇升溫。這一指標(biāo)就是“‘十一五’期間萬元GDP能耗比‘十五’末削減20%”。在“和諧社會”與“科學(xué)發(fā)展觀”的旗幟下，中國經(jīng)濟(jì)中慣有的以犧牲資源環(huán)境為代價的增長模式開始遭遇到猛烈“狙擊”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和相當(dāng)多數(shù)的工業(yè)企業(yè)面臨前所未有的“陣痛”：2006年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》；《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》正式生效；國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)擴(kuò)大至8個省市；節(jié)能責(zé)任制開始落實(shí)；固定資產(chǎn)投資檢查也是依法進(jìn)行，并主要是考察其是否合法、合規(guī)，落腳點(diǎn)就在節(jié)能、環(huán)保上。顯然，資源環(huán)境以及節(jié)能將成為左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要把手。目前看，國家已開始采取措施，比如，健全相關(guān)的制度，包括實(shí)施嚴(yán)格能耗指標(biāo)統(tǒng)計公報和考核制度；根據(jù)資源條件和市場變化情況，考慮提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收范圍；深化能源價格改革，加強(qiáng)和改進(jìn)電價管理，落實(shí)石油綜合配套調(diào)價方案，逐步理順國內(nèi)成品油價格等。這些措施的實(shí)施，必然改變不同行業(yè)的收益曲線，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、2007年經(jīng)濟(jì)政策走向判斷

2006年10月召開的中共十六屆六中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《決定》提出了到2020年構(gòu)建和諧社會的九大目標(biāo)和任務(wù)，并對構(gòu)建和諧社會做出了五方面部署。12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就2007年的工作任務(wù)安排中提出了八個堅持、四個必須，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。從中可以看出，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展戰(zhàn)略、理念已發(fā)生了重大變化，以人為本的理念更加突出，公平正義體現(xiàn)的更加明確。顯然，理論和觀念的創(chuàng)新與變革，必然引起體制機(jī)制的創(chuàng)新，可以預(yù)見，隨著相關(guān)精神的貫徹落實(shí)，體制、機(jī)制創(chuàng)新將步入高潮期，長期問題將成宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。與此同時，盡管2006年前三季度中國國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長，一度頗為人關(guān)注的國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和貨幣信貸增速均出現(xiàn)了高位回落、趨穩(wěn)，表明本輪宏觀調(diào)控已取得積極成效，但宏觀調(diào)控成功的基礎(chǔ)并不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的深層次矛盾并未根本緩解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象也并沒有得到扭轉(zhuǎn)，宏觀調(diào)控政策還沒到轉(zhuǎn)向的時候。由此判斷，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策與體制改革將進(jìn)入互動期，構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將成為共同的目標(biāo)，宏觀調(diào)控政策取向會出現(xiàn)一定的變化。

（一）連續(xù)、微調(diào)：宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2007年將“繼續(xù)實(shí)施雙穩(wěn)健宏觀調(diào)控政策”，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展。這意味著，政府仍然擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過熱，宏觀調(diào)控不會放下，2006年的經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)延續(xù)下去。從2006年和2007年中央對經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)看，都是強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要促進(jìn)和諧社會建設(shè)，著力加快改革開放，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，都提出要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的經(jīng)濟(jì)工作的八項任務(wù)內(nèi)容基本相同，只是順序有所調(diào)整，重點(diǎn)有所不同。也可以說，2007年與2006年相比，政策的連續(xù)性還是很強(qiáng)的。不過，宏觀調(diào)控并非“經(jīng)濟(jì)急剎車”。作為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下掌控和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，宏觀調(diào)控的目的是“熨平”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長。當(dāng)某些部門發(fā)展過熱時，確實(shí)需要調(diào)控，進(jìn)行適度降溫。但是一定不能發(fā)生銳減，如果經(jīng)濟(jì)增長勢頭出現(xiàn)嚴(yán)重的頹勢，對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分不利的，將嚴(yán)重影響就業(yè)的增加，影響居民消費(fèi)，甚至威脅社會安定。改革開放以來，我們堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，成功地實(shí)現(xiàn)了由貧困到溫飽、又到總體小康的兩個歷史性跨越。2007年，面對美國及世界市場需求放慢、經(jīng)濟(jì)降溫以及全球經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也要防止在內(nèi)外部多重壓力下外需過快回落，導(dǎo)致內(nèi)外需回落雙碰頭，引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大的起落的風(fēng)險。因此，宏觀調(diào)控出現(xiàn)微調(diào)的概率也是比較大的。

（二）財政：完善制度、調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)健的財政政策已經(jīng)連續(xù)實(shí)行兩年。2007年穩(wěn)健的財政政策將會在制度、結(jié)構(gòu)上邁出更大步伐，也將會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的影響。首先，稅制改革步伐加快。一是企業(yè)所得稅法（草案）已提交十屆全國人大常委會審議，擬定內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，并采取產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔。二是實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)部分行業(yè)試點(diǎn)已經(jīng)兩年多時間，總體上運(yùn)行良好，2007年有望進(jìn)一步推廣。三是物業(yè)稅改革走上議事日程。物業(yè)稅的功能將定位于加快地方主體稅種建設(shè)、有利于規(guī)范房地產(chǎn)市場行為。四是有可能擇機(jī)實(shí)施燃油稅。五是完善個人所得稅制度。逐步向完全的綜合個人所得稅稅制靠攏。六是完善資源稅制度。規(guī)范資源稅費(fèi)關(guān)系，包括資源征稅范圍、計稅依據(jù)、減免稅政策等。其次，財政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。2007年，財政部門將逐步減少對一般性競爭性領(lǐng)域的直接投入；繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入；更加注重教育的普惠性；大力支持就業(yè)和社會保障工作，進(jìn)一步完善城市低保制度和推行農(nóng)村低保制度；加大對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財政支持力度。即國家財政投資重點(diǎn)將由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；由一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向社會公共事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)支持促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及涉及廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益的項目。

（三）金融:改革與政策互動。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落，2007年貨幣投放不太可能放開總量。而且，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融的深層次矛盾決定了流動性過剩現(xiàn)象將在2007年持續(xù)存在，這將不利于抑制投資和資產(chǎn)價格的過快增長，因此，加強(qiáng)流動性管理將是2007年調(diào)控的一個主要著力點(diǎn)，利率政策也會擇機(jī)而動。利率調(diào)控仍會呈現(xiàn)“雙軌”特征，即在銀行信貸市場上，通過維持相對較高的利率，抑制投資與信貸的過快增長；在貨幣市場上，則力圖維持相對較低的利率，將中美利差水平鎖定在2%-3%之間，以提高成本來抑制境外熱錢的流入，從而緩解人民幣升值的壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議著重指出，必須把促進(jìn)國際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。由此，匯率政策將成貨幣政策重心，也將成為大家普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)然，在加大發(fā)行央票這一常規(guī)公開市場操作力度的同時，由于相對于匯率、利率等價格型工具而言，存款準(zhǔn)備金率等數(shù)量型工具傳導(dǎo)的“鏈條”較短，回收流動性更直接有效，而且引起的“共振”較小，因此，數(shù)量型工具仍將可能繼續(xù)運(yùn)用。與此同時，金融改革將進(jìn)一步加快，對原來金融體系中的空白地帶、欠缺和不完善部分進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和提高，以達(dá)到通過改革提高貨幣政策效應(yīng)的目的。比如，2006年12月22日，銀監(jiān)會宣布農(nóng)村金融新政，鼓勵社會各路資本進(jìn)入農(nóng)村市場。其放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入政策的基調(diào)是：“低門檻，嚴(yán)監(jiān)管；增機(jī)構(gòu)，廣覆蓋；拓功能，強(qiáng)服務(wù)；先試點(diǎn)，后推開。”同時，對于私募基金乃至中國的對沖基金的“陽光化”等問題，證監(jiān)會正在積極研究之中。鑒于發(fā)展私募投資基金不僅有利于推動我國企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提升企業(yè)的國際競爭力，而且有助于改善企業(yè)內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)，提高直接融資的比重，對于把國內(nèi)企業(yè)真正做強(qiáng)做大會起到積極的推動作用，因此這方面的政策也值得期待。

（四）土地:閘門不會松動。土地，作為宏觀調(diào)控的重要閘門之一，長期以來，由于現(xiàn)有的征地制度及土地收益的分配沒有理順，使得中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一直難以真正落實(shí)。而《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》的出臺，拉開了通過調(diào)整中央和地方關(guān)系來落實(shí)宏觀調(diào)控的序幕。國務(wù)院開始從土地收益分配的源頭上對土地調(diào)控機(jī)制進(jìn)行標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著中國土地宏觀調(diào)控體系的初步構(gòu)建。特別是隨后出臺的《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》、2006年版《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，為落實(shí)國家宏觀調(diào)控、供地政策和產(chǎn)業(yè)政策提供了重要指南，成為國土資源部門發(fā)揮調(diào)控職能、嚴(yán)把土地閘門的重要手段和依據(jù)。而且，今后國土資源部、發(fā)展改革委將根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，適時修訂限制目錄和禁止目錄?？梢哉f，目前用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動機(jī)制已經(jīng)建立，用地政策將發(fā)揮越來越重要的調(diào)控作用。2007年土地閘門只會趨緊而不會松動。2007年土地利用計劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和耕地占用指標(biāo)仍將保持在2006年的水平上。在指標(biāo)分配上，將適當(dāng)壓縮工業(yè)用地，增加民生用地，保證必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施用地。

三、2007年中國經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測

從三大需求看，2007年中國經(jīng)濟(jì)仍將保持比較高的增幅。

（一）投資增幅小幅回落。盡管投資太多會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱，會使經(jīng)濟(jì)失衡更加嚴(yán)重。但在中國目前發(fā)展的這個階段，投資和資本積累仍是我們增長的一個重要的動力，也是中國實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。目前，中國正在城市化的初期，需要大量公共消費(fèi)品的投資，因此，保持投資一定規(guī)模的增長仍是必要的。從2007年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看，投資熱情并不會急劇降溫。根據(jù)北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宋國青教授的估算，即用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的凈資產(chǎn)和利潤計算凈資產(chǎn)回報率，從1999年以來，中國投資回報率處于不斷攀升狀態(tài)，從1999年的6%左右一直上升到18%以上，處于空前高漲的水平，是全球各主要國家最高的投資回報水平。即使考慮到可能存在著高估等因素，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的真實(shí)投資回報率肯定也在比較高的水平上。在這樣的背景下，如果資源、環(huán)境成本不能盡快更合理地進(jìn)入企業(yè)成本，投資回報率依然居高不下的話，那么，投資主體的投資熱情繼續(xù)高漲將是必然的，投資拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的步伐不可能停止。

當(dāng)然，2006年出臺的抑制固定資產(chǎn)過快增長的政策措施，不僅有針對總量調(diào)控的貨幣政策、財政政策方面的短期需求管理措施，還有不少意在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、改善增長質(zhì)量的長期性制度改革，特別是土地管理制度的完善、重點(diǎn)行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的提高、資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制調(diào)整、能耗環(huán)保問責(zé)制度等，這些經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的調(diào)控措施在2007年將進(jìn)一步顯現(xiàn)政策效果。只要有關(guān)政策真正得到落實(shí)，固定資產(chǎn)投資增幅2007年有望出現(xiàn)一定程度的回落，但出現(xiàn)投資增幅跌出合理區(qū)間范圍的概率極小。

（二）消費(fèi)品市場繼續(xù)保持活躍旺盛態(tài)勢。2007年消費(fèi)需求保持較快增長的有利因素較多。近年來，中國政府把增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用作為堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的重點(diǎn)，實(shí)施了一系列有利于擴(kuò)大消費(fèi)的惠民政策。調(diào)整收入分配關(guān)系，增加中低收入者的收入。增加農(nóng)民收入在“多予”上采取了很多措施。2006年各地都提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)。逐步解決農(nóng)民工工資偏低的問題，建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并改革公務(wù)員工資制度，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長機(jī)制。近年來，通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題，減輕居民增加消費(fèi)的后顧之憂；還大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和市場建設(shè)，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民增加消費(fèi)提供便利。這些政策措施已經(jīng)取得明顯成效，2006年城鎮(zhèn)居民收入基本實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長同步的增長水平，農(nóng)民在連續(xù)幾年收入增幅較高的基礎(chǔ)上保持較快增長。同時，經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)連續(xù)多年高位運(yùn)行，明顯改善了城鄉(xiāng)居民的收入預(yù)期，消費(fèi)者信心增強(qiáng)。2007年，政府?dāng)U大消費(fèi)的政策取向?qū)⒗^續(xù)堅持，構(gòu)建社會主義和諧社會的一系列惠民措施將陸續(xù)推出和得到落實(shí)，消費(fèi)增長的政策環(huán)境趨好，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，消費(fèi)品市場活躍旺盛態(tài)勢有望在2007年延續(xù)。當(dāng)然，2007年消費(fèi)增長也面臨一些不利因素，一是受房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，住房成交量增長將放緩，住房改善對相關(guān)消費(fèi)的帶動作用會有所減弱。二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大。

綜合分析，2007年全社會消費(fèi)品零售總額將繼續(xù)保持較快增長的勢頭，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐進(jìn)一步加快，交通、通信、旅游、餐飲、教育、醫(yī)療等服務(wù)性消費(fèi)增長快于商品消費(fèi)，消費(fèi)市場呈現(xiàn)旺盛趨勢，城鄉(xiāng)居民生活水平提高較快。

（三）貿(mào)易順差增幅下降。從國際環(huán)境看，近十年來，世界經(jīng)濟(jì)抗沖擊能力明顯增強(qiáng)，2007年世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的有利條件較多，經(jīng)濟(jì)全球化使各國之間相互的貿(mào)易依賴程度不斷提高，世界貿(mào)易增長率回調(diào)幅度有限。從國內(nèi)看，2006年下半年以來中國出臺的一系列促進(jìn)國際收支平衡、調(diào)整外貿(mào)增長方式、提高利用外資質(zhì)量的政策將在2007年進(jìn)一步得到落實(shí)，對進(jìn)出口貿(mào)易的影響將逐步顯現(xiàn)出來。國內(nèi)控制出口增速的政策性因素和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)降溫對進(jìn)口也會產(chǎn)生較大影響。但中國明顯的勞動力成本優(yōu)勢、國內(nèi)不斷提高的貿(mào)易便利化條件、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步增強(qiáng)國際競爭力、以加工貿(mào)易為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)等多種長期因素決定著中國在世界貿(mào)易增長格局中的有利位置，綜合考慮世界經(jīng)濟(jì)溫和減速、中國投資和工業(yè)降溫、人民幣升值、國內(nèi)進(jìn)出口政策調(diào)整和各種影響外貿(mào)的短期、長期不同因素，預(yù)計，2007年中國國際貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，仍呈貿(mào)易順差局面，不過絕對順差擴(kuò)大速度將減緩。

總體上說，由于推動中國經(jīng)濟(jì)往前發(fā)展的動力比如：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)國際化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)高級化、民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大化、城市化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)重工化以及各類改革的不斷深化依然存在，因此，2007年經(jīng)濟(jì)即使有所回落，但是由于受到長期上升通道的支撐，其回調(diào)幅度也不會太深，估計經(jīng)濟(jì)增幅仍將達(dá)到或接近10%的水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李揚(yáng).抑制流動性過剩財政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用[N].第一財經(jīng)日報，2006-12-21.

[2]李連發(fā).國內(nèi)私募投資基金需要培育[N].人民日報海外版，2006-12-21.

[3]盧中原.努力保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭[N].人民日報，2006-12-18.

[4]陳道富.以結(jié)構(gòu)改革提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量[N].人民日報》，2006-12-14.

[5]巴曙松.2007中國金融改革六趨勢[N].第一財經(jīng)日報，2006-12-22.

[6]胡少維.經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行、深層次矛盾更加突出[J].開放導(dǎo)報》，2006，(4).

（收稿日期: 2006-12-29責(zé)任編輯:張書啟）