[摘要]津滬深三市綜合配套改革在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的大背景下進(jìn)行，意義重大，任務(wù)艱巨，目前在體制、功能、政策和思路四個(gè)方面都存在諸多障礙。三市的自由港建設(shè)，也由于缺乏整體設(shè)計(jì)，仍沒有體現(xiàn)境內(nèi)關(guān)外的性質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]津滬深 綜合配套改革 障礙

[中圖分類號(hào)]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2007）02-0005-03

[作者簡(jiǎn)介]陳文玲（1953-），女，河北人，國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員。研究領(lǐng)域?yàn)榱魍ɡ碚撆c實(shí)踐。

一、津滬深綜合配套改革是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下啟動(dòng)的

津滬深三個(gè)城市的綜合配套改革非常重要，是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期探索改革新的思路，為推動(dòng)下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的示范。整個(gè)綜合配套改革大的背景，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)和特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，特別是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，集中反映在十個(gè)方面。

1.已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。并且從初始的、局部的、不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向成熟的、更高形態(tài)的，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵的、具有發(fā)達(dá)國(guó)家一般特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2.已經(jīng)從封閉型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開放型經(jīng)濟(jì)。并且從局部的、從試點(diǎn)開始的、漸進(jìn)式開放進(jìn)一步轉(zhuǎn)向全方位、高水平、高層次、多領(lǐng)域的開放。以加入WTO為標(biāo)志，到2006年底過渡期基本結(jié)束，中國(guó)的市場(chǎng)已經(jīng)同世界市場(chǎng)全面接軌，國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則全面接軌，整個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)確立。

3.已經(jīng)從自然經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟(jì)。并且正在從一般商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向更加發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)。到目前為止我國(guó)工業(yè)品的商品化率達(dá)到了98%，水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜的商品化率達(dá)到了80%以上，糧食的商品化率已經(jīng)達(dá)到40%以上。

4．已經(jīng)從總體上的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向總體上的過剩經(jīng)濟(jì)，供過于求已經(jīng)成為當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品過剩和勞動(dòng)力過剩是突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。

5.正在從生產(chǎn)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向流通先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。

6.正在從供給約束性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向需求約束型經(jīng)濟(jì)，需求不足成為約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的要素。

7.正在從模仿型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)。

8.正在從粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。

9.正在從速度型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向效率型經(jīng)濟(jì)、效益型經(jīng)濟(jì)，從單純的GDP崇拜，追求GDP指標(biāo)，追求外貿(mào)進(jìn)出口總額，注重流量的創(chuàng)造，轉(zhuǎn)向財(cái)富存量的創(chuàng)造。

10.正在從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向微觀主體自增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自企業(yè)主體。企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，或者叫動(dòng)力源，當(dāng)前的主要任務(wù)，是改革上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分，使我們的體制、機(jī)制適應(yīng)微觀主體再造和微觀主體自增長(zhǎng)機(jī)制的形成。

天津、上海、深圳三地的綜合配套改革正是在這樣一個(gè)大背景下啟動(dòng)的，這就對(duì)改革提出了更高的、更全面的要求。

二、津、滬、深三市綜合配套改革在體制、功能、政策和思路四方面存在的障礙

1.體制障礙。濱海新區(qū)、浦東新區(qū)、深圳特區(qū)的改革盡管有了方案，但是還受部門分割、城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割的限制。比如說部門分割問題，三個(gè)城市雖然是先行先試，但是很多東西在試驗(yàn)之前也要報(bào)有關(guān)行政主管部門審批。一些行政管理部門對(duì)地方的綜合改革，實(shí)際上在某種程度上起到了制約的作用。比如說城鄉(xiāng)分割問題。我國(guó)已到了城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的階段，需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)一體化：（1）公共基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的水、電、路、暖氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，才能真正縮小城鄉(xiāng)差別。（2）實(shí)行制度設(shè)計(jì)一體化，包括醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)方面的一體化制度設(shè)計(jì)。（3）公共服務(wù)一體化，或者叫公共服務(wù)的均等化。（4）市場(chǎng)流通的一體化。這些一體化的設(shè)計(jì)在改革方案中和改革目標(biāo)中，目前還不是特別清晰。此外，這個(gè)階段還需要解決區(qū)域分割問題，發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用，提高區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)家整體的競(jìng)爭(zhēng)力，但是各地的設(shè)計(jì)，還是沒有辦法突破行政區(qū)域的界限。比如說上海是長(zhǎng)三角的龍頭，浦東是上海的龍頭，按照鄧小平同志提出的三步走構(gòu)想，浦東發(fā)展起來(lái)帶動(dòng)上海發(fā)展，上海帶動(dòng)長(zhǎng)三角發(fā)展，然后帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展。然而，目前整個(gè)長(zhǎng)江流域的開發(fā)離目標(biāo)還有很大差距。長(zhǎng)江流域的開發(fā)需要整體設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，整個(gè)長(zhǎng)江流域，包括港口設(shè)計(jì)、運(yùn)量設(shè)計(jì)、橋梁的設(shè)計(jì)、物流方式的設(shè)計(jì)，應(yīng)該是一體化的。但是現(xiàn)在這些都為行政分割所制約。比如說按照現(xiàn)在的長(zhǎng)江港口發(fā)展規(guī)劃，到十一五末期，沿長(zhǎng)江的港口數(shù)量，還有港口的吞載能力，都有很大的浪費(fèi)，存在盲目投資、重復(fù)建設(shè)的問題。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江整個(gè)流域協(xié)調(diào)發(fā)展怎么突破行政區(qū)域化是一個(gè)很大的問題。這是一個(gè)體制的障礙。

2.功能障礙?，F(xiàn)在城市比較注重制造業(yè)發(fā)展，然而在整個(gè)服務(wù)功能的形成，政策功能的協(xié)調(diào)，制度功能的形成，特別是區(qū)域整合功能的形成方面還比較差。比如，物流的一體化就沒有真正形成，天津的塘沽有六個(gè)并行的行政區(qū)域，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)、保稅區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)都只有自己的一套設(shè)計(jì)和運(yùn)作，沒有整體的一體化功能。

3.政策障礙。先行先試很寬泛，但是有很多東西還可以更具體、更切合實(shí)際地進(jìn)行考慮，進(jìn)一步突破政策的障礙。如深港一體化的問題，香港的自由港政策能不能向深圳延伸？深圳能否有像香港一樣的自由港政策？比如說上海浦東新區(qū)的政策能否包括自由港政策、貿(mào)易流通政策？自由港有保稅功能的運(yùn)輸，我們的港口能不能將保稅功能的運(yùn)輸，延伸成沿長(zhǎng)江整個(gè)流域的一體化功能？六個(gè)特殊功能區(qū)域如何形成一體化的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)？現(xiàn)在的區(qū)港聯(lián)動(dòng)怎么轉(zhuǎn)型？這些問題的解決目前都找不到法律依據(jù)，也沒有相關(guān)的政策。

4.觀念障礙或者是思路障礙。改革開放28年來(lái)，很多地方政府習(xí)慣于增量的創(chuàng)造，就是只想投資，只想怎么建設(shè)，怎么搞增量的投資，而不習(xí)慣于存量的整合。我們的投資規(guī)模越來(lái)越大，存量越來(lái)越大，存量怎么能形成一個(gè)系統(tǒng)，怎么樣產(chǎn)生效益？這些還缺乏研究。政府習(xí)慣于有形商品、有形資產(chǎn)、有形市場(chǎng)的創(chuàng)造，不習(xí)慣于無(wú)形資產(chǎn)、無(wú)形資本的創(chuàng)造，包括品牌、專利、渠道和市場(chǎng)的創(chuàng)造。也就是說，從總體上看，軟能力、軟資源、軟環(huán)境和軟的競(jìng)爭(zhēng)力等方面是我們政府的軟肋。

三、三地綜合配套改革應(yīng)該先行先試的是自由港的建設(shè)

天津、上海、深圳應(yīng)把自由港建設(shè)作為一個(gè)重要的抓手，解決管理體制行政分割和功能不完善的問題。

改革開放以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展非?？?，2006年進(jìn)出口貿(mào)易總額超過1.7萬(wàn)億，擴(kuò)大了70倍，已經(jīng)從1978年的全球第32位上升到目前的第2位。我國(guó)現(xiàn)在的貿(mào)易規(guī)模非常需要自由港的建設(shè)。

綜觀全球都是通過建設(shè)自由港、自由貿(mào)易區(qū)來(lái)獲取國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的好處的。天津、上海、深圳是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易重要的基地和重要的國(guó)際航運(yùn)的中轉(zhuǎn)港，抓住自由港的建設(shè)，非常必要，是我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易獲得更大利益的一種選擇。我國(guó)現(xiàn)有六個(gè)特殊功能區(qū)：保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)、還有物流園區(qū)，最近國(guó)家又批準(zhǔn)了八個(gè)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的區(qū)域。這八個(gè)區(qū)域各有各的政策，各有各的管理。包括區(qū)港聯(lián)動(dòng)和保稅一體化現(xiàn)代物流園區(qū)，實(shí)際上還是在海關(guān)監(jiān)管下的特定區(qū)域，還沒有真正體現(xiàn)境內(nèi)關(guān)外的性質(zhì)。而且六個(gè)功能區(qū)的核心功能目前都只是保稅倉(cāng)庫(kù)的保稅功能、監(jiān)管功能。對(duì)保稅的物流，在物流園區(qū)管理上，仍然按照一線、二線和區(qū)內(nèi)三重管理。我們各個(gè)特殊功能區(qū)主要還是由政府投資、政府管理，政企不分。到目前為止也沒有對(duì)這些特殊功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)、管理政策、管理體制、管理功能統(tǒng)一的整體設(shè)計(jì)，這是我們從區(qū)港聯(lián)動(dòng)向自由港轉(zhuǎn)型的一個(gè)非常重大的障礙。

向自由港轉(zhuǎn)型，需要解決體制問題、機(jī)制問題、存量資源整合的問題。這是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要路徑。目前三個(gè)城市面臨很多問題，比如經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題、政治建設(shè)問題、社會(huì)建設(shè)問題、文化建設(shè)問題，但當(dāng)前最重要的仍然是提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力問題。探索自由港建設(shè)，探索自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，我們要從這三個(gè)城市開始，綜合配套改革要把自由港建設(shè)作為一個(gè)重要的抓手，或者叫重要組成部分。要研究這三個(gè)城市發(fā)展自由港的特殊的政策、特殊的管理體制、特殊的管理流程和特殊的權(quán)利。否則我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中，要搶占商機(jī)、占領(lǐng)制高點(diǎn)的目標(biāo)幾乎是不可能的。

目前，我國(guó)港口發(fā)展非常快，但是港口的盲目投資、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，比如說環(huán)渤海，除了天津港，還有大連港、青島港。煙臺(tái)港去年就投資了40個(gè)億。然而，大港口林立，沒有錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，沒有功能分工。有人說天津?yàn)I海新區(qū)是龍頭，但是這個(gè)龍頭不是國(guó)務(wù)院能任命的，龍頭應(yīng)該是代表著吸引力和實(shí)力，代表著影響力。所以港口到底怎么發(fā)展和整合？難度不小。上海洋山港建立以后，不能單純看洋山港怎么樣。洋山港是對(duì)外貿(mào)易的通道，既然是通道，就要有貨源，要通暢?，F(xiàn)代流通能力目前是我們非常大的弱項(xiàng)，要通過發(fā)展現(xiàn)代流通能力，促進(jìn)自由港的建設(shè)，提高區(qū)域共享各類資源的能力，這包括制度規(guī)則的共享，標(biāo)準(zhǔn)的共享，信息的共享，服務(wù)的共享，資源管理的共享。要發(fā)展現(xiàn)代流通和建設(shè)自由港，提高我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過自由港的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代流通，提高各類資源要素的利用能力。通過自由港的建設(shè)提高國(guó)家和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的影響力、流通力和輻射帶動(dòng)力。對(duì)自由港建設(shè)盡快作出決策，并付諸實(shí)施，這項(xiàng)工作一定要有緊迫感。因?yàn)槭澜绺?jìng)爭(zhēng)非常激烈，各個(gè)國(guó)家都在發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)、自由港。

我國(guó)現(xiàn)在港口很多，但是軟能力，軟競(jìng)爭(zhēng)力非常差。如集裝箱中轉(zhuǎn)量占集裝箱的比重，新加坡是85%，高雄是50%，釜山是45%，香港是30%，上海是10%多，深圳是7%，天津比重更低。我們還沒有形成國(guó)際貿(mào)易中快速流通的現(xiàn)代流通中心或者是中轉(zhuǎn)中心，沒有現(xiàn)代流通能力，沒有促進(jìn)流通便利化和自由流通能力，現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)力絕對(duì)不會(huì)提高。

提高現(xiàn)代流通能力，我們的目標(biāo)是要形成四個(gè)方面的功能：（1）自由港功能。它有集群的功能，商品、貨物、服務(wù)能夠形成新的集群。（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚功能。我們的軟實(shí)力差在哪兒？差在綜合配套服務(wù)能力上。（3）集中的功能。能夠把各個(gè)要素稟賦，包括資本的流通、人的流通、貨物的流通集中起來(lái)。（4）集成的功能。包括技術(shù)集成、服務(wù)的集成。作為國(guó)際航運(yùn)中心，自由港還要有集運(yùn)的功能、集批的功能、集約的功能。上海港、天津港、深圳港的占地面積都比香港的港口大，但流通能力不如香港港。香港港流通快速，吞吐能力非常強(qiáng)。而我們這些港口占地面積很大，但是流通能力差，流通速度慢，流通成本高，流通效率低。

建設(shè)自由港，或者說建設(shè)以自由港為中心的現(xiàn)代化城市，我們應(yīng)該形成九個(gè)方面的鏈條：（1）快速反映市場(chǎng)的需求鏈。（2）先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)鏈。（3）價(jià)值鏈。在全球產(chǎn)業(yè)分工中夠獲得更多財(cái)富的價(jià)值鏈。我國(guó)現(xiàn)在的貿(mào)易量很大，但是獲得財(cái)富很少，怎么從流量轉(zhuǎn)向存量財(cái)富的創(chuàng)造是重要問題。（4）全球的供應(yīng)鏈，建設(shè)社會(huì)化的有自主品牌的物流體系。（5）服務(wù)鏈，包括政府的公共品服務(wù)，生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程同時(shí)發(fā)生的服務(wù)，與生產(chǎn)過程伴隨始終的生產(chǎn)性服務(wù)以及和商品買賣同時(shí)發(fā)生的服務(wù)。（6）資本鏈。（7）安全鏈，在整個(gè)管理中突出安全管理（8）信用鏈，注重建設(shè)國(guó)家、企業(yè)的信用和區(qū)域的信用，建立現(xiàn)代信貸體系。（9）生態(tài)鏈，保護(hù)環(huán)境資源，消除環(huán)境的危機(jī)，生態(tài)的危機(jī)。

（收稿日期: 2007-03-20責(zé)任編輯: 垠喜）