[摘要]遼寧沿海地區(qū)是我國老工業(yè)基地之一，同時也是環(huán)渤海開發(fā)的重要地區(qū)。它的開發(fā)開放，對于實現(xiàn)國家沿海開放戰(zhàn)略重心北移，推動?xùn)|北老工業(yè)基地的振興，促進(jìn)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作都具有非常重大的意義。為此，該地區(qū)的開發(fā)開放要與東北腹地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以重工業(yè)作為沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源保護(hù)相結(jié)合，要以重大項目的落地作為地區(qū)振興的著力點，以內(nèi)生性的中小企業(yè)解決長期的發(fā)展動力問題，堅持做到起步區(qū)重點突破與遠(yuǎn)景綜合開發(fā)相結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]遼寧沿海地區(qū) 老工業(yè)基地振興 開發(fā)開放

[中圖分類號]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）02-0044-03

[作者簡介]陳明（1971—），陜西西安人，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士后，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域政策；彭實鋮（1980—），江西贛州人，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市規(guī)劃師，研究方向為區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展政策；金玉霞（1974—），女，浙江省長興縣規(guī)劃設(shè)計室注冊城市規(guī)劃師，主要從事城市規(guī)劃研究工作。

遼寧省沿海包括丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島六個城市，面積總計5.65萬平方公里，人口1746萬人，該地區(qū)處于東北亞的核心、大陸橋的東端，是整個東北地區(qū)對內(nèi)、對外貿(mào)易和國際聯(lián)絡(luò)的重要門戶，同時也是我國重要的石油化工生產(chǎn)基地，最大的重型機械、機車、工業(yè)制冷、船舶生產(chǎn)基地。核心城市大連，是我國北方著名的港口和旅游城市，也是東北的開放門戶城市和金融中心。

與東南沿海地區(qū)相比，遼寧沿海又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。沿海六市中只有大連得到了相對充分的發(fā)展（2005年GDP達(dá)到2152億元），而其它五市GDP之和只有1828.6億元，處于第二位的盤錦市的GDP總量也只有441.3億元，大體只處于 “珠三角”、“長三角”地區(qū)城市最后一名GDP的1/2左右（舟山除外）。因此，遼寧沿海并未形成以大連為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，并未對周邊地區(qū)形成強有力的輻射和帶動。因此，抓住東北老工業(yè)基地振興和環(huán)渤海地區(qū)加速發(fā)展的雙重戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)遼寧沿海地區(qū)的迅速發(fā)展具有重大意義。

一、加快遼寧沿海開發(fā)開放是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要

1.有利于國家沿海開放重心向北轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。改革開放以來，北方沿海地區(qū)的發(fā)展與珠三角、長三角等東南沿海地區(qū)相比，缺乏的就是如同香港對于珠三角、上海對于長三角這樣的龍頭。北京對環(huán)渤海地區(qū)而言有這樣的基礎(chǔ)和實力，但北京是國家首都，另外，北京不臨海，條件有所不足?，F(xiàn)在天津這個龍頭地位的確定，為整個北方沿海地區(qū)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。開發(fā)天津濱海新區(qū)的國家戰(zhàn)略，對于推動環(huán)渤海乃至整個北方沿海地區(qū)的發(fā)展都會起到極大的推動作用。遼寧沿海地區(qū)的開放與開放，正是這個戰(zhàn)略的重要組成部分。

2.可發(fā)揮振興東北老工業(yè)基地的先導(dǎo)作用。老工業(yè)基地的振興是一個世界性難題，許多發(fā)達(dá)國家為老工業(yè)基地振興投入巨資但效果不佳。從遼寧以及整個東北的歷史情況來看，從上世紀(jì)80年代起，包括中央政府在內(nèi)的各級政府就為振興老工業(yè)基地動員了大量資源，但由于只對項目投資和技術(shù)改造比較重視，把老工業(yè)基地調(diào)整改造單純看成是工業(yè)的調(diào)整改造，把工業(yè)的振興與國有企業(yè)的脫困等同起來，因此并沒有取得預(yù)期效果。可見，只在存量上作“振興文章”，難以發(fā)揮政府資源的最大效用，因此亟需以增量帶動存量問題的解決。同時，振興東北老工業(yè)基地也需要采取“先易后難”分步走的戰(zhàn)略措施，才能使這項國家戰(zhàn)略盡快見到成效。抓好遼寧沿海開發(fā)開放這篇文章，可以充分利用沿海新興地區(qū)發(fā)展包袱較輕、環(huán)境承載容量較大、交通區(qū)位更佳、構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)更有利的條件，為遼寧及東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的“增長極”，增強經(jīng)濟(jì)實力，以“增量”逐步消化老工業(yè)基地的存量問題。

3.有利于推動?xùn)|北亞地區(qū)跨國區(qū)域合作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在上世紀(jì)80年代已經(jīng)形成了一種不可抗拒的全球發(fā)展潮流。據(jù)日本貿(mào)易振興會統(tǒng)計，世界上現(xiàn)有地區(qū)貿(mào)易協(xié)定194個，其中已經(jīng)生效的有107個，絕大多數(shù)國家都參加了一個或幾個經(jīng)濟(jì)合作組織。到目前為止，世界上處于制度性區(qū)域合作組織之外的有較強經(jīng)濟(jì)實力的國家僅有中國、日本和韓國，從這個意義來講，東北亞的合作對于中、日、韓都具有很重大的意義。

參與東北亞合作雖然前景廣闊，但現(xiàn)實中又面臨著諸多挑戰(zhàn)，整個東北包括遼寧沿海地區(qū)對外開放程度都還不足，其軟、硬環(huán)境都還不適應(yīng)該地區(qū)國際合作的需要。加快遼寧沿海地區(qū)的開放開發(fā)，可以有效改善東北地區(qū)參與東北亞區(qū)域合作的軟硬環(huán)境。

二、遼寧沿海地區(qū)發(fā)展對遼寧省的戰(zhàn)略意義

1.可解決內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。遼寧是經(jīng)濟(jì)大省，但同時地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別極大。沈陽、大連2005年GDP之和達(dá)到了4236.36億元，占到了全省的48.3%；而阜新、朝陽和鐵嶺三市GDP之和只有618.3億元。實施沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略，在充分發(fā)揮大連在東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，還可以使錦州、葫蘆島成為遼西地區(qū)的重要增長極，從而帶動整個東北西部縱向通道的發(fā)展；使丹東成為遼東地區(qū)的重要增長極，帶動遼東地區(qū)的快速發(fā)展，實現(xiàn)遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2.有利于解決遼寧省內(nèi)產(chǎn)業(yè)、人口和資源不匹配問題。遼寧的鞍山、本溪、遼陽等地的鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但水資源缺乏，未來這些產(chǎn)業(yè)對進(jìn)口礦石和原油的依賴越來越大，其遠(yuǎn)離沿海港口的內(nèi)陸布局，會增加企業(yè)的運輸成本，影響企業(yè)的競爭力。因此，通過遼寧沿海地區(qū)的開發(fā)開放，可為遼寧腹地的重化工業(yè)實現(xiàn)沿海發(fā)展提供有力的支撐。目前，鞍鋼等在營口的布局已經(jīng)反映了這樣的趨勢。遼寧省目前失業(yè)情況最為嚴(yán)重的幾個資源型城市為阜新、本溪、鞍山和朝陽，其實際失業(yè)率都在15%以上。要解決這些城市的失業(yè)問題，避免可能產(chǎn)生的嚴(yán)重社會問題，必須考慮將這些城市的人口向沿海城鎮(zhèn)進(jìn)行疏解。這樣，一方面解決了資源型城市的人口就業(yè)問題，另一方面沿海正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，需要大量有技能的熟練勞動力，這將從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面推進(jìn)遼寧省的城鎮(zhèn)化。

3.可成為遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的承載區(qū)。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，隨著“聯(lián)合國海洋法公約”在我國的推行，標(biāo)志著我國開發(fā)利用海洋和海洋經(jīng)濟(jì)新時期的開始。當(dāng)前一個以開發(fā)利用海洋為主要內(nèi)容的“藍(lán)色革命”浪潮正在蓬勃興起。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每年以22%的速度遞增，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度的一倍以上，海洋經(jīng)濟(jì)逐步成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點。

遼寧海洋國土面積6.8萬平方公里，有著豐富的海洋資源。遼寧省同時又是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點省份，加速發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，是遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，就是要以沿海城市為龍頭，大力發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋礦產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋生物制藥與食品加工和海水利用產(chǎn)業(yè)等。

三、遼寧沿海地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的若干思路

1.以重工業(yè)作為沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。沿海岸線是極其寶貴的經(jīng)濟(jì)資源，也是發(fā)展重化工業(yè)的基礎(chǔ)。與輕工業(yè)相比，在遼寧沿海發(fā)展重化工業(yè)更具有優(yōu)勢。因為輕工業(yè)及電子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的成本競爭異常激烈，而且其產(chǎn)品的更新?lián)Q代十分迅速，發(fā)展地區(qū)必須具備便捷、廉價的物流服務(wù)，通達(dá)的航線，較完善的金融、保險服務(wù)，臨近大型消費地區(qū)以及豐富的人力資源。因此，輕工業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)適宜布置在核心城市周邊以獲得既有的行政、物流、交通、金融教育、文化體育等方面的服務(wù)。相比而言，重化工業(yè)發(fā)展所要求的條件較為簡單。其要求的便利的港口、一個以上中心產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、化工、天然氣、重大裝備制造業(yè)等）、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施等條件，在遼寧沿海已經(jīng)具備。因此，遼寧沿海地區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)展以石化、鋼鐵、造船、裝備制造業(yè)、新型制造業(yè)等為代表的重化工業(yè)，這是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是我國在進(jìn)入后工業(yè)化之前具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。

2.堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源保護(hù)相結(jié)合。根據(jù)京津冀及遼寧沿海各市的“十一五”規(guī)劃，鋼鐵和石化工業(yè)是環(huán)渤海地區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。到2010年，整個環(huán)渤海地區(qū)將形成鋼鐵6830萬噸、乙烯500萬噸、煉油1.2億噸的規(guī)模，還有許多石化和化工的下游產(chǎn)品，比2005年將分別增加11%、300%和86%。如果不能做到科學(xué)合理布局，就會給該地區(qū)帶來很大的環(huán)境壓力。

因此，要把產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源保護(hù)有效結(jié)合起來。要充分考慮水、土地、能源、環(huán)境等要素的支撐條件，科學(xué)合理地確定規(guī)模；在產(chǎn)業(yè)集群的布局上，要推行清潔生產(chǎn)方式，采用先進(jìn)技術(shù)，把資源、副產(chǎn)品、廢棄物共生利用的企業(yè)通過布局整合，形成一個低成本、低消耗、高效能的生態(tài)鏈；重化工業(yè)園區(qū)要注意離島布局，生產(chǎn)基地和生活基地適度分離，企業(yè)之間要有隔離帶，對環(huán)境的影響要及早評價與管制，并制定科學(xué)合理的緊急預(yù)案；要集約利用土地，控制好起步區(qū)面積，為將來的大型項目預(yù)留土地資源；要合理布局生產(chǎn)、生活和旅游休閑岸線，深水深用，淺水淺用，提高遼寧沿海地區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

3.以重大項目的落地作為地區(qū)振興的著力點。對遼寧沿海這樣的老工業(yè)基地，引入國內(nèi)外戰(zhàn)略性企業(yè)的大項目是地區(qū)振興重要的著力點。國內(nèi)外經(jīng)驗充分證明，老工業(yè)基地的振興與以跨國公司為代表的戰(zhàn)略性企業(yè)直接相關(guān)。戰(zhàn)略性企業(yè)能客觀地評價區(qū)域的潛力，更加注重長期利益，提高被投資地區(qū)的聲譽，在創(chuàng)造就業(yè)機會的同時，還會發(fā)揮“羊群效應(yīng)”，為地區(qū)帶來更多的投資。在歐洲蕭條區(qū)的振興中，跨國公司發(fā)揮了十分積極的作用。如美國跨國公司對蘇格蘭中部新硅谷的創(chuàng)立、英國格拉斯哥的振興起到了十分積極的作用，日本公司促進(jìn)了威爾士南部沿海地區(qū)的增長，德美的跨國公司對法國阿爾薩斯的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)，英國與挪威近海地區(qū)發(fā)現(xiàn)石油與天然氣也吸引了跨國公司，促進(jìn)了這些國家沿海老的發(fā)達(dá)地區(qū)的加速發(fā)展。

戰(zhàn)略性企業(yè)的重大項目還往往是形成產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。從遼寧沿海的實際情況來看，有可能形成兩類產(chǎn)業(yè)集群：一類是以大的制造企業(yè)為核心，帶動大量的本土中小企業(yè)為之配套和延伸加工，通過分級分包制度形成產(chǎn)業(yè)集群，并帶動研發(fā)、設(shè)計、物流、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展；另一類是跨國公司的投資帶來新的跨國投資，通過多個跨國公司的對外投資形成產(chǎn)業(yè)集群。這兩種產(chǎn)業(yè)集群的形成，都首先需要有大的戰(zhàn)略型企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。

4.以內(nèi)生性的中小企業(yè)解決長期的發(fā)展動力問題。遼寧沿海地區(qū)的開發(fā)開放在吸引重大項目的同時，也要關(guān)注本地內(nèi)生性的中小企業(yè)的成長問題。雖然大型項目是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的原動力，但區(qū)域開發(fā)希望不能完全寄托在少數(shù)幾個戰(zhàn)略性企業(yè)身上。要充分重視這些地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在解決就業(yè)方面主力軍的作用。遼寧沿海地區(qū)除大連外，其余各市由于內(nèi)部市場范圍不大，中小企業(yè)的發(fā)展有其必然性，這就需要政府通過各類軟環(huán)境的制度建設(shè)，通過各種機制創(chuàng)新，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保、信息咨詢和法律支援等各項服務(wù)，優(yōu)化本地中小企業(yè)生存環(huán)境。

5.堅持起步區(qū)重點突破與遠(yuǎn)景綜合開發(fā)相結(jié)合。遼寧沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局遠(yuǎn)景規(guī)劃要在主動融入經(jīng)濟(jì)全球化、積極參與國際分工的框架下統(tǒng)籌考慮，分步實施；起步區(qū)必須符合遠(yuǎn)景規(guī)劃的要求，把園區(qū)工業(yè)化發(fā)展同實施區(qū)域城市化戰(zhàn)略結(jié)合起來，實行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生活區(qū)、文化區(qū)等統(tǒng)一規(guī)劃，功能配套，資源共享。在起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的選址不宜遠(yuǎn)離現(xiàn)有的城鎮(zhèn)，以使其盡可能地利用原有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)功能，從而節(jié)省投資、降低成本，同時也強化原有城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能，帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；已有的規(guī)模較大、職能單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，要重視其綜合經(jīng)濟(jì)職能的培育和發(fā)展，強化生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高政府公共服務(wù)的水平和規(guī)模，改善人居環(huán)境，最終使其成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新城；現(xiàn)有的距離較近、規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，要充分進(jìn)行整合，盡量做到組團(tuán)式的發(fā)展，以有利于強化城市社會服務(wù)功能；已有的規(guī)模較大、人口較多、區(qū)位優(yōu)勢較佳，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)活力不強的城鎮(zhèn)，要優(yōu)先選擇適宜地點布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，通過投資的拉動，增強當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力。

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（收稿日期:2007-03-25責(zé)任編輯:垠喜）