[摘要]國家綜合配套改革試驗區(qū)是在全球化和區(qū)域一體化推動下的新一輪中國體制改革和創(chuàng)新。中部地區(qū)不僅與東部地區(qū)一樣有創(chuàng)新的動力和機制，而且有著強烈的發(fā)展渴望和沖動，因為東部經(jīng)驗在中部地區(qū)無法復(fù)制。迫切需要通過試行試點創(chuàng)造中部模式，武漢憑借自己的比較優(yōu)勢可以成為中部地區(qū)最合適的試驗區(qū)。

[關(guān)鍵詞]國家綜合配套改革試驗區(qū) 中部地區(qū)武漢 戰(zhàn)略意義

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）02-0017-04

[作者簡介]李春洋（1969－），湖北人，武漢市社會科學(xué)院長江流域與區(qū)域經(jīng)濟研究所副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟學(xué)。

2005年6月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)為國家綜合配套改革試驗區(qū)，2006年4月26日，天津濱海新區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國第二個綜合配套改革試驗區(qū)。另外，深圳作為經(jīng)濟特區(qū)也被批準(zhǔn)進行綜合配套改革試點，由此拉開了我國新一輪改革先行先試的序幕。

國家設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)的目的是為了探索建設(shè)和諧社會、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域乃至國家競爭力的新思維、新思想、新路徑、新模式和新道路，通過選擇一批有特點和有代表性的區(qū)域進行綜合配套改革，以期為全國的經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會各方面的改革提供新的經(jīng)驗和思路。這是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到特定歷史階段，應(yīng)對特殊的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做出的現(xiàn)實選擇，它的提出必將對未來改革和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

由于不同的區(qū)域其要素稟賦特點不同，承擔(dān)的國家和區(qū)域戰(zhàn)略任務(wù)不同，綜合配套改革試驗的具體目標(biāo)和側(cè)重點也會有所差異。

在中部地區(qū)建設(shè)國家綜合配套改革試驗區(qū)的必要性

中部地區(qū)長期以來在我國的改革開放建設(shè)中處在后進地位，失去了許多先發(fā)先行的政策紅利，造成了中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極大地落后于東部地區(qū)，這種東中西的地區(qū)差距不僅不利于中部的發(fā)展，對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和資本轉(zhuǎn)移也起到了約束和阻礙作用，從而影響了全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成。

在當(dāng)前體制改革進入攻堅時期，不僅東部的體制和機制需要深化改革，中部的改革和發(fā)展尤為強烈和必要。中西部地區(qū)要想擺脫目前的低收入狀況，實現(xiàn)趕超東部地區(qū)的目標(biāo)，其依靠資源求發(fā)展的老路已經(jīng)走到了盡頭，同時也不可能沿襲東部地區(qū)獲得發(fā)展所經(jīng)歷的途徑，必須樹立新的觀念，找到新的道路，實施新的戰(zhàn)略，面對國際國內(nèi)一系列新的挑戰(zhàn)，基于體制、機制的創(chuàng)新在中西部地區(qū)未來發(fā)展中將具有決定性的作用。

通過在中部地區(qū)設(shè)立國家綜合配套改革試驗區(qū)，給予相應(yīng)的政策，大力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，探索出一條內(nèi)陸城市或地區(qū)依靠改革創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的路子，當(dāng)然也可以緩解中部地區(qū)所表現(xiàn)的政策饑渴和政策邊緣化問題，促進經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

在中部地區(qū)建設(shè)國家綜合配套改革試驗區(qū)的必要性體現(xiàn)在：

1. 形成區(qū)域創(chuàng)新增長極，帶動中部地區(qū)加快發(fā)展

經(jīng)過20多年改革開放的實踐，國內(nèi)按經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)出現(xiàn)四個層次，即以北京、上海、深圳為代表的接近發(fā)達國家收入水平的城市，和以廣東、江蘇、浙江為代表的超過世界平均收入水平的省區(qū)，以及只達到發(fā)展中國家收入水平的中部各省區(qū)，仍屬于貧困省份的西藏、貴州等省市。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，不但形成了發(fā)展差異，需要通過下一步的發(fā)展加以平衡，而且形成了不同的區(qū)域中心和增長極。如何有效發(fā)揮這些區(qū)域中心的帶動和示范效應(yīng)是我國今后發(fā)展中必須加以解決的問題。

綜合配套改革試驗區(qū)的目的之一就是謀求在全國形成一批新的區(qū)域創(chuàng)新增長極，帶動地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)前，雖然中部崛起有效地減緩了差距擴大的趨勢，但是中部地區(qū)與東部地區(qū)絕對差距越來越大，如果在中部地區(qū)重點城市建設(shè)試驗區(qū)，可以形成新的增長極，有效推動中部地區(qū)加快發(fā)展，縮小地區(qū)差距，有利于建設(shè)和諧社會。

2. 為中部地區(qū)崛起尋求新的突破點

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，就是要在20世紀(jì)頭20年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。中部地區(qū)是我國人口比較集中的地區(qū)之一，2003年，中部人口總數(shù)達3.64億，占全國人口總數(shù)的28.1%，而中部六省GDP只占全國的22.47%，遠遠低于全國平均水平。只有加快中部地區(qū)發(fā)展，使中部地區(qū)達到并超過全國平均水平，才能確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

促進中部崛起，首要的是為中部提供政策支持，這個政策必須是先進的政策，在中部地區(qū)建設(shè)國家綜合配套改革試驗區(qū)，可以成為中部崛起一個新的突破口。20世紀(jì)80年代以來，從協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展大局出發(fā)，中央相繼提出了沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和促進中部崛起戰(zhàn)略，促進中部崛起是中央實施的最后一個區(qū)域發(fā)展決策。對于中部來說，中央給予的政策仍在過去所給予的東部、東北和西部的政策范圍框架內(nèi)，基本沒有新的突破，中部沒有獲得特殊的先試先發(fā)的政策，大體上是把那些目前在東部、西部和東北實施的具有推廣意義的政策擴展至中部，從這個意義上說，中部崛起只是獲得了國家區(qū)域政策的一個平等的待遇。按照區(qū)域經(jīng)濟合理補償?shù)脑瓌t和區(qū)域協(xié)調(diào)原則，安排中部建設(shè)一個國家綜合配套改革試驗區(qū)是十分必要而且合理的。

3. 為中部地區(qū)的改革發(fā)展尋求適合中部的區(qū)域發(fā)展模式和經(jīng)驗

中國社科院袁綱明研究員指出，中部地區(qū)崛起要創(chuàng)造新的模式，重點向內(nèi)陸型、內(nèi)需型發(fā)展，中部的汽車業(yè)、制造業(yè)、新農(nóng)業(yè)具有絕對優(yōu)勢。中部發(fā)展不能照搬東部模式，因為，不僅資源稟賦條件不同，國際、國內(nèi)的政治和經(jīng)濟環(huán)境也是瞬息萬變的。具體來說，中部地區(qū)的改革和發(fā)展有著自己的特點，包括工業(yè)化、城市化、市場化和國際化的推進，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，政府職能的轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟合作的開展，統(tǒng)一市場的建設(shè)，投資環(huán)境的改善等等，東部地區(qū)的發(fā)展模式并不完全適合中部地區(qū)，如過去一輪改革開放中，東部地區(qū)總結(jié)的經(jīng)驗如外資推進、三來一補等政策對中部地區(qū)沒有起到較大的促進和發(fā)展作用。

因此，中央應(yīng)該允許中部地區(qū)創(chuàng)造適合自己特點的發(fā)展模式，帶動中部的廣大地區(qū)加快發(fā)展。對于下一步的對外開放和制度創(chuàng)新的改革，我們要想總結(jié)出在全國通用的綜合配套改革模式，就必須在中部地區(qū)選擇有特色區(qū)域進行先行先試，創(chuàng)造改革創(chuàng)新的中部模式。

4. 改變中部地區(qū)長期以來政策滯后的局面，縮小東中西部的區(qū)域差距，有利于構(gòu)建和諧社會

在經(jīng)過20多年的改革開放之后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，地區(qū)差距日益成為最引人注目的社會矛盾之一，抑制地區(qū)差距擴大的趨勢是新世紀(jì)我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一。改革開放之后，在“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)”思想的指導(dǎo)下，中國選擇了非均衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。其核心內(nèi)容，是通過給予沿海地區(qū)優(yōu)惠政策、允許和鼓勵沿海地區(qū)在改革開放方面進行大膽創(chuàng)新，促進沿海地區(qū)率先發(fā)展。隨著這一戰(zhàn)略的實施，地區(qū)差距不斷擴大，引起了社會各界的普遍關(guān)注。20世紀(jì)末以來，中央先后提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略、促進中部崛起戰(zhàn)略，其主要目的便是抑制地區(qū)差距擴大的趨勢。但是，隨著新的一輪體制和機制改革的開始，中部地區(qū)如果不能加快改革，將會再一次落后于東部地區(qū)。

因此，促進中部崛起，最重要的還是需要公平的政策環(huán)境。沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施于第一輪經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌初、中期，那時，區(qū)域政策具有很強的“先發(fā)效應(yīng)”和顯著的“傾斜效應(yīng)”，今后，中部發(fā)展已難以獲得這樣的政策效應(yīng)。東部的率先發(fā)展主要得益于外資的投入，形成了以外向型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在國家實行“兩稅合一”，結(jié)束對外資的特殊優(yōu)惠政策，將使中部產(chǎn)品在國際市場擴大出口的空間越來越小，發(fā)展外向型經(jīng)濟的難度越來越大。另外，國家保護土地、環(huán)境的規(guī)定越來越嚴，像東部發(fā)展初期那樣快速積累工業(yè)資本的機會越來越少。

改革開放近30年來，在東部地區(qū)先行先試的一輪輪新政，到了中部地區(qū)都已經(jīng)成了普適政策和相對落后的政策，這種長期后發(fā)劣勢無疑將進一步拉大我國三大地區(qū)的發(fā)展差距。因此，有必要在這一輪的市場經(jīng)濟體制改革試點中讓中部地區(qū)也搭上政策的快車，這是中部地區(qū)熱切期待的。

5. 改變二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)，離開中部地區(qū)的試點是不可能取得完整經(jīng)驗的

我國是一個典型的城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家，這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村和城市在許多方面的差異。城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通訊、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村。

二元的經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)是我國轉(zhuǎn)型期長期存在的結(jié)構(gòu)，在中西部地區(qū)表現(xiàn)得最為突出。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。破解二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須在中部地區(qū)選擇一個區(qū)域進行先行先試，逐步鋪開。歷史證明，東部的試點經(jīng)驗是不可能照搬移植到中西部地區(qū)的。

逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，可以采取在中西部地區(qū)試點的辦法，加大對農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實行戶籍制度改革，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)村社會保障制度，提高小城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng)。

武漢是中部地區(qū)建設(shè)國家綜合配套改革試驗區(qū)的最佳選擇

從綜合實力來看，武漢是中部增長極的中心城市，經(jīng)濟規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平高，人口眾多，市場優(yōu)勢明顯，區(qū)位優(yōu)勢獨特，城市圈綜合實力強，可以對整個中部地區(qū)起到較強的聚集和輻射作用。

從區(qū)域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)看，在湖北武漢建設(shè)國家綜合配套改革試驗區(qū)，是符合中部地區(qū)當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的重大舉措。通過創(chuàng)新體制、機制，一方面摸索中西部地區(qū)改革發(fā)展的經(jīng)驗和模式，另一方面，將武漢市打造成改革開放的先行區(qū)，中部地區(qū)的商務(wù)金融中心、現(xiàn)代物流中心、交通信息中心、科教文化中心和現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)，以武漢為戰(zhàn)略支點，以武漢城市圈為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，加強漢三角（漢－長－昌三角），推動長江中游經(jīng)濟帶，從而發(fā)揮武漢改革示范區(qū)的作用，將武漢的創(chuàng)新和改革模式推向中部地區(qū)的廣大中心城市、節(jié)點城鎮(zhèn)和腹地地區(qū)，并且通過上聯(lián)西部，下引東部，將整個中國的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系在一起。

1. 湖北在中部地區(qū)具有比較優(yōu)勢

從區(qū)位交通條件看，湖北自古就有九省通衢之稱，是全國重要的交通通訊樞紐之一。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，湖北是我國重要的老工業(yè)基地之一，2004年湖北省的工業(yè)增加值在全國居第十位。從綜合資源看，湖北自然資源、旅游資源、水資源和生物資源異常豐富。從城市發(fā)展看，武漢和武漢城市圈不僅是湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)，也是中西部地區(qū)最具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。根據(jù)江西省統(tǒng)計局發(fā)布的報告《中部六省經(jīng)濟社會發(fā)展能力比較研究》，在中部地區(qū)，湖北的經(jīng)濟社會發(fā)展能力最強，進行評價的6年中4年居第一位，兩年居第二位。

2. 武漢是中部地區(qū)帶動區(qū)域發(fā)展的增長極

武漢在中部具有經(jīng)濟、信息、交通、金融、文化上極強的凝聚、配套、集散、輻射能力，是全國少有的集鐵路、公路、水運、航空、郵政、電信于一體的重要交通通訊樞紐。

3. 武漢的GDP和人均GDP較大

2005年武漢市的GDP在中部居于領(lǐng)先地位，達到了2238億元，是長沙的1.5倍，南昌的約2倍，鄭州的約1.5倍，從人均GDP水平來看，武漢市仍然居于榜首。

4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

武漢是我國重要的老工業(yè)基地，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)已形成以鋼鐵、汽車、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，包括食品、服裝、醫(yī)藥、化工為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合性的工業(yè)體系。以幾大開發(fā)區(qū)為載體集聚的一批由多種經(jīng)濟成分組成的現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)群，正在迅速優(yōu)化武漢市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出兩方面的特征，其一，金融、商業(yè)、教育等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；其二，以電子信息、光電子一體化、生物醫(yī)藥和新材料為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，其中光電子信息產(chǎn)業(yè)2005年的生產(chǎn)總值高達296.89億元，成為僅次于鋼鐵和汽車之后的第三大行業(yè)。

5. 武漢科教文化事業(yè)發(fā)達

武漢科教實力雄厚，僅次于北京和上海，位居全國第三。到2004年底，武漢地區(qū)共有30多所大專院校，60多家科研院所，有國家重點實驗室13個，國家級工程（技術(shù)）研究中心12個。武漢市人力資源規(guī)模較大，質(zhì)量也較高，熟練工人和各類高級專業(yè)人才供給充足，高等教育發(fā)達，中等以上教育在校生比重較高，成人高等教育在校人數(shù)規(guī)模大。

6. 武漢城市圈綜合實力較強

從中部六大城市周圍的城市圈看，武漢城市圈綜合競爭力居第一位，綜合市場占有率和綜合生產(chǎn)率都處在中部地區(qū)首位。

國家綜合配套改革試驗區(qū)的建立是中國經(jīng)濟發(fā)展中具有歷史性意義的一件大事，是中國改革歷程中一個新的里程碑。以武漢為戰(zhàn)略支點的中部地區(qū)在新一輪改革開放大潮中應(yīng)抓住機遇，勇于創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展，加快市場化、城市化和工業(yè)化進程，盡快改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以真正實現(xiàn)中部地區(qū)崛起。

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(收稿日期: 2007-03-16責(zé)任編輯: 張書啟)