[摘要]作者主張對天津濱海新區(qū)綜合配套改革措施可以用“一條主脈、兩個視野、三個基本”加以概括并組織實施。即以全國落實科學(xué)發(fā)展觀下的新型工業(yè)化道路探索為改革的主脈；從國內(nèi)、國際與時間、空間兩個方面組織實施；著重在基本制度、基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)組織改革方面積極探索。

[關(guān)鍵詞]天津濱海新區(qū) 綜合配套改革 三個著力點(diǎn)

[中圖分類號]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）02-0013-04

[作者簡介]王立國（1956—），河北定州人，研究員，天津社會科學(xué)院副院長。研究方向：城市經(jīng)濟(jì)問題、資本市場問題。

一、發(fā)展階段性約束下的改革目標(biāo)設(shè)定

從城市綜合配套改革試驗區(qū)的任務(wù)和目標(biāo)分析，上海、天津、深圳在改革試點(diǎn)的過程中應(yīng)當(dāng)取得三個效應(yīng)，即先行先試的“先發(fā)效應(yīng)”、體制創(chuàng)新的“示范效應(yīng)”、聚集擴(kuò)散的“區(qū)域振興效應(yīng)”。如果試點(diǎn)城市自身不能通過改革實驗加快發(fā)展，沒有先發(fā)效應(yīng)，非但試驗區(qū)所在城市不能保持先行支付改革成本的積極性，其他城市也不能發(fā)現(xiàn)實施綜合配套改革的好處，示范效應(yīng)就無從談起。如果改革實驗的最終結(jié)果是僅限試點(diǎn)城市可以做到，其他城市無法拷貝和復(fù)制，即只有特殊性沒有一般性，只有聚集性沒有擴(kuò)散性，非但先行先試的改革成本不能通過區(qū)域擴(kuò)散進(jìn)行攤薄，而且與其他城市還會形成新的發(fā)展矛盾。

為完成上述三項主要任務(wù)，關(guān)注三個試點(diǎn)城市的特點(diǎn)和發(fā)展的階段性特征是必要的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的研究，從歷史發(fā)展的角度觀察各個國家發(fā)展的變化可以發(fā)現(xiàn)，人類從農(nóng)耕文化向工業(yè)化發(fā)展并進(jìn)入到后工業(yè)文明是呈階段性的。借助上述理論和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐，針對中國各個省區(qū)發(fā)展的階段特征，專家學(xué)者進(jìn)行了專題研究并得出以下結(jié)論（見圖1）：

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，中國大陸只有北京、上海、天津三城市進(jìn)入了現(xiàn)代化階段的成熟期，另有十個省區(qū)處在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展期，十八個地區(qū)尚處在起步期。深圳因為不是省級建制而沒有統(tǒng)計在內(nèi)。

從2006年中國各個省區(qū)的GDP排名情況看，天津市已經(jīng)成為繼北京和上海之后第三個人均GDP超過5000美元的省市。按照世界銀行2002年的標(biāo)準(zhǔn)，與上海和北京一樣進(jìn)入了中等國家平均收入水平。依同樣統(tǒng)計角度分析，深圳市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較之上海和天津還要快。據(jù)統(tǒng)計，深圳市2006年的人均GDP已經(jīng)達(dá)到8200美元，到2007年，將達(dá)到10000美元。在這樣的前提下考慮三城市的綜合配套改革思路就產(chǎn)生了一個問題：中央為什么要在上海和天津（深圳作為一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)本身就擁有相同的任務(wù)）搞綜合配套改革試點(diǎn)？僅僅是要發(fā)揮三城市區(qū)域發(fā)展龍頭的作用，進(jìn)一步形成區(qū)域增長極？依筆者所見，上述意圖是題中本有之意，毋庸置疑。但更為深層次的用意恐怕還應(yīng)當(dāng)在十六屆四中、五中、六中全會的決議中去領(lǐng)會，在全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的角度去領(lǐng)會，才更加準(zhǔn)確和科學(xué)。

目前，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，從上海、天津、深圳所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，只能說同時具備了兩個相同的試點(diǎn)條件：即有充足的地方財力支付必要的改革成本而無需中央再給予差別性優(yōu)惠；同時，本地的發(fā)展可以充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的作用。就前一個條件而言，并非只有上述三個城市具備，例如，國內(nèi)人均GDP排在北京、上海、天津之前的城市（不是省級城市）就有廣州、蘇州、大慶、珠海等城市，如果從減少試點(diǎn)風(fēng)險的角度看，這些城市似乎更合適。但從試點(diǎn)的本意分析，則上述城市成功后的典型意義和發(fā)揮區(qū)域增長極作用的意圖就要打折扣了。

從試點(diǎn)的大背景考慮，僅僅從上述兩個條件去理解試點(diǎn)的任務(wù)，仍有將問題簡單化的弊端。雖然三城市的試點(diǎn)可以同時滿足上述兩個要求，但是，若三城市的試點(diǎn)思路基本一致而無重大差別，就筆者所見，恐怕仍不能完全反映中央的全部意圖。在充分理解上述條件和任務(wù)的前提下，用發(fā)展的階段性特征作為思考三城市改革側(cè)重點(diǎn)的基礎(chǔ)，并以此來體現(xiàn)出三地的改革特色，則會使三城市的綜合配套改革方案更加具有典型意義和地方特色，也更有“普適性”。對國內(nèi)其他地區(qū)而言，可以參照的可能性也更大。

就發(fā)展的階段性特點(diǎn)看，雖然三地都已經(jīng)進(jìn)入中等國家平均收入水平，但具體情況并不一樣。上海早已超過7000美元，深圳的人均GDP達(dá)到8200美元，2007年將超過10000美元，已經(jīng)超越了工業(yè)化發(fā)展期進(jìn)入成熟期。按照世界銀行2005年的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP在3466～10725美元之間就是進(jìn)入了中上等發(fā)達(dá)國家的程度，深圳目前可以理解為已經(jīng)達(dá)到上等發(fā)達(dá)水平。一個突出的特征就是城市的增長明顯從投資拉動型向消費(fèi)拉動型轉(zhuǎn)變。上海也呈現(xiàn)出類似特點(diǎn)。天津2006年人均GDP達(dá)到5177美元，發(fā)展速度很快。但是因為城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化積淀不同，客觀上，在改革的側(cè)重點(diǎn)的確定方面也必將明顯區(qū)別于滬深兩市。例如，中央對天津的試點(diǎn)要求和上海就不同。這種差別不但反映了城市的特質(zhì)和發(fā)展線路，而且也反映了中央對不同試點(diǎn)城市的期望。上述觀點(diǎn)從國務(wù)院20號文件對天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)的批復(fù)中就可以明顯體會出來。

天津市目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特點(diǎn)可以概括為三句話：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)；社會發(fā)展居全國前列，生態(tài)環(huán)境改善迅速；區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿Υ?。從全國各省市可持續(xù)發(fā)展總體能力上看，天津居全國第三位，可持續(xù)發(fā)展能力明顯高于全國平均水平，但低于北京和上海。

從社會支持系統(tǒng)和智力支持指數(shù)比較，天津明顯居環(huán)渤海乃至全國的前列。在各省市自治區(qū)的發(fā)展成本優(yōu)勢能力、發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展水平、管理能力、科技能力、社會安全水平等方面，天津也明顯處于中國最具優(yōu)勢的行列（見圖3至圖5）。

相比之下，上海的相關(guān)指標(biāo)大部分在天津之上。深圳基于外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于常住人口，若按照其他城市以常住人口為計算基數(shù)的辦法計算，則深圳市的相關(guān)指標(biāo)大部分也將在天津之上。

根據(jù)上述分析可見，在發(fā)展階段的約束下，天津因為較上海和深圳人均GDP超過5000美元的時間稍晚，加之城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比滬深兩市制造業(yè)比重更大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市下一步的發(fā)展趨勢影響也更大。雖然城市本身第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也已經(jīng)步入快車道，但是與上海和深圳相比，比重仍低，2006年甚至因第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快而降到40%左右，因此，天津的綜合配套改革也將更多地呈現(xiàn)出工業(yè)化成熟期向工業(yè)化后期邁進(jìn)的特征，滬深兩市則更多地表現(xiàn)出工業(yè)化后期的特征。同理，三城市中，天津市的綜合配套改革也更應(yīng)當(dāng)在探索新型工業(yè)化道路上有作為，通過全面落實科學(xué)發(fā)展觀，避免以犧牲環(huán)境為代價，避免簡單重復(fù)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展后社會事業(yè)發(fā)展的思路，探尋一條又好又快的新型發(fā)展道路，從而區(qū)別于上海和深圳目前以政府職能轉(zhuǎn)變和行政事業(yè)單位改革為主要突破點(diǎn)的改革探索。

二、比較視角下天津濱海新區(qū)綜合配套改革的著力點(diǎn)設(shè)定

已公布的天津濱海新區(qū)綜合配套改革方案具體設(shè)想是，“一個圍繞、九個推進(jìn)、五個突出”。具體說，“一個圍繞”就是圍繞濱海新區(qū)的功能定位開展綜合配套改革，加快推進(jìn)天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，努力把天津建成我國北方對外開放的門戶，高水平的現(xiàn)代制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心?！熬艂€推進(jìn)”是指深化推進(jìn)企業(yè)改革，形成充滿活力，自主創(chuàng)新的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)；深化推進(jìn)科技體制改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地；深化推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和航運(yùn)中心、物流中心建設(shè)；深化推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，培養(yǎng)金融市場，創(chuàng)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系；深化推進(jìn)土地管理制度改革，創(chuàng)新土地管理模式，增強(qiáng)政府對土地供應(yīng)的調(diào)控能力；深化推進(jìn)農(nóng)村體制改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展；深化推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的改革，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；深化推進(jìn)社會事業(yè)和社會保障體制改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會；深化推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立能夠充分發(fā)揮新區(qū)整體優(yōu)勢的行政管理體制。“五個突出”是著重從建設(shè)現(xiàn)代研發(fā)轉(zhuǎn)化基地出發(fā)，突出科技體制改革；從建設(shè)國際航運(yùn)中心和物流中心出發(fā)，突出涉外經(jīng)濟(jì)體制改革；從發(fā)揮新區(qū)土地資源優(yōu)勢出發(fā)，突出土地管理體制改革；從營造與國際接軌的資本運(yùn)作環(huán)境出發(fā)，突出金融管理體制改革；從轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率出發(fā)，突出行政管理體制改革。比如說，方案提出，要緊密圍繞濱海新區(qū)的功能定位來開展綜合配套改革，從功能定位看，“把天津建成我國北方對外開放的門戶，高水平的現(xiàn)代制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心”，無一不是體現(xiàn)了新型工業(yè)化道路的探索思想。對比之下，上海的改革思路是“兩個作用、三個三”。即浦東綜合配套改革要發(fā)揮好對上海和對全國的雙重示范帶動作用；浦東綜合配套改革要堅持三個立足、三個結(jié)合、三個提供，具體說即是要把浦東改革和國家改革結(jié)合起來，為全國深化改革和擴(kuò)大開放提供舞臺和經(jīng)驗；立足上海，把國家確定綜合配套改革試點(diǎn)任務(wù)與上海四個中心建設(shè)結(jié)合起來，為上海實施科教戰(zhàn)略和提高國際競爭力提供制度保障；立足浦東，把浦東的改革與發(fā)展結(jié)合起來，為浦東又快又好提供動力。

依筆者所見，對天津濱海新區(qū)上述改革措施的理解可以用“一條主脈、兩個視野、三個基本”來加以概括并組織實施。一條主脈：即以全面落實科學(xué)發(fā)展觀下的新型工業(yè)化道路探索為改革的主脈;兩個視野：從國際與國內(nèi)、時間與空間兩個方面理解方案并組織實施；三個基本：著重在基本制度、基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)組織改革方面進(jìn)行積極探索。

一條主脈：新型工業(yè)化道路的探索是天津濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗區(qū)不可回避的責(zé)任。從某種意義上說，上海和深圳基于歷史的原因已經(jīng)超越了人均GDP從1000美元到3000美元的發(fā)展階段，并進(jìn)入了5000美元以上的后工業(yè)化時期，各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市定位也與國內(nèi)大部分城市和省區(qū)不同，所面對的發(fā)展瓶頸和主要任務(wù)與國內(nèi)大部分地區(qū)也不一樣。用一句不太準(zhǔn)確的話說就是：上海、深圳已經(jīng)基本解決了民生問題（有資料統(tǒng)計說，2005年上海城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是18645元；2005年蘇州人均可支配收入就已經(jīng)達(dá)到16276元；北京2006年1～9月，城市居民人均可支配收入為15009元， 2006年天津城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14283元），今后面臨的主要任務(wù)是在保證發(fā)展質(zhì)量和速度的前提下探索同步解決“民享”、“民主”的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，天津的改革重點(diǎn)則更應(yīng)體現(xiàn)在以探索解決民生問題為主時，如何以不損害環(huán)境和生態(tài)為代價，不以放慢社會事業(yè)發(fā)展為手段，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。天津的城市定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征與很多城市具有可比性，自然條件特別是土地條件在世界特大城市中少有，與省級區(qū)域有相似之處；在過去發(fā)展長期保持14%左右速度，也比較注意社會事業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)（社會治安較好、社會矛盾激化的現(xiàn)象不多、直轄市中第一個被評為環(huán)境保護(hù)模范城市），如果能承擔(dān)起在解決“民生”問題為主的同時注意“民享”、“民主”問題，則天津的改革經(jīng)驗對國內(nèi)處在人均GDP1000美元向3000美元甚至是從3000美元向5000美元發(fā)展的其他省區(qū)將有重要的借鑒意義。

兩個視野：即要充分注意國際與國內(nèi)兩個角度下天津的綜合配套改革實驗已經(jīng)沒有當(dāng)年深圳和上海浦東的外部環(huán)境，沒有在特殊優(yōu)惠政策下的自然集聚效應(yīng)，而且在促進(jìn)自身發(fā)展的同時還要承擔(dān)起環(huán)渤海及東北亞合作發(fā)展的責(zé)任。在時間和空間的角度，濱海新區(qū)的改革必須立足天津的整體發(fā)展，同時不能與鄰為壑，發(fā)展順序上與臨近省區(qū)不能主觀上搞惡意競爭，還要起到服務(wù)區(qū)域發(fā)展的作用，空間上要協(xié)調(diào)共進(jìn)，改革的難度是不言而喻的。

三個基本：基本制度、基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)組織改革是天津濱海新區(qū)綜合配套改革的主要著力點(diǎn)。基本制度方面，天津的改革將涉及科技、涉外經(jīng)濟(jì)管理、金融、土地、社會事業(yè)、行政管理體制等諸多層面。例如，以建立現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地為目標(biāo)，突出科技創(chuàng)新體制的改革；以建設(shè)國際物流中心和航運(yùn)中心為目標(biāo)，突出涉外經(jīng)濟(jì)體制改革；以發(fā)揮濱海新區(qū)土地資源優(yōu)勢為切入點(diǎn)，突出土地管理體制改革；以營造和國際接軌的資本運(yùn)營環(huán)境為方向，突出金融管理體制改革；以轉(zhuǎn)變政府職能提高工作效率為出發(fā)點(diǎn)，突出行政管理體制改革等等。

基礎(chǔ)條件方面，改革應(yīng)當(dāng)在基本制度改革探索的同時注意國內(nèi)和國際兩個環(huán)境的營造。例如對濱海新區(qū)的管理體制，目前已經(jīng)提出要注意“一個加強(qiáng)、兩個延伸、一個建立、一個形成”。即加強(qiáng)新區(qū)管委會的統(tǒng)一規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能；促進(jìn)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)職能向行政區(qū)延伸，促進(jìn)行政區(qū)的行政管理與公共服務(wù)職能向功能區(qū)延伸；建立與之相應(yīng)的公共財政體制；初步形成能夠充分發(fā)揮新區(qū)整體優(yōu)勢、實現(xiàn)共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。國際環(huán)境的營造要求天津在落實中央給予的定位過程中，需充分考慮到東北亞地區(qū)的合作與發(fā)展，故有“面向東北亞”的要求，這些提法與對上海和深圳明顯不同。天津為此積極努力，2006年成功促成了中、日、韓十城市合作機(jī)制建立，又成功構(gòu)建了海峽兩岸金融合作機(jī)制，不但為天津自身下一步的發(fā)展拓展了空間，而且也在改革發(fā)展中實現(xiàn)了國家外交、經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略意圖。

基礎(chǔ)組織方面，天津濱海新區(qū)的綜合配套改革需要探索原有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變途經(jīng)，探索經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)的融合之路，特別是在國家稅制改革和行政管理體制改革過程中，特區(qū)不能再特，開發(fā)區(qū)不能再優(yōu)（惠），應(yīng)當(dāng)如何使機(jī)構(gòu)精簡高效，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)中隨著生活區(qū)的擴(kuò)大，社區(qū)如何定位等問題，都將是下一步改革面臨的重大問題。如果問題解決得理想，對國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展會有很好的借鑒意義。

三、幾點(diǎn)結(jié)論

其一，天津濱海新區(qū)的綜合配套改革要面向未來，積極向滬、深兩市學(xué)習(xí)，汲取先行者的寶貴經(jīng)驗，根據(jù)自身的條件和城市定位，先行先試，努力探索新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)途經(jīng)，為其他省區(qū)改革提供可資借鑒的“普適性”經(jīng)驗。

其二，天津濱海新區(qū)的綜合配套改革實驗，可考慮以金融體制創(chuàng)新為核心和突破口，深化企業(yè)改革、科技體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、土地管理制度改革、社會事業(yè)及社會保障體制改革、行政管理體制改革，圍繞“一條主脈、兩個視野、三個基本”的大思路展開，使改革的綜合性、配套性更加明顯，成效更加突出。

其三，天津濱海新區(qū)的綜合配套改革實驗應(yīng)當(dāng)重在探索解決“民生”問題，而且是在實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)維護(hù)良好、土地利用合理、產(chǎn)業(yè)升級有序、對外開放擴(kuò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、社會事業(yè)同步的基礎(chǔ)上實現(xiàn)，與上海和深圳的改革實驗一道，為不同發(fā)展階段的其他省區(qū)，分別提供今后發(fā)展可能面臨不同問題的解決之道。使先行先試的體制示范效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

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[2]王丹.綜合配套改革進(jìn)展情況及面臨問題研究綜述，上海社會科學(xué)院《第三屆“三城論壇”會議材料》，2007，(2).

（收稿日期：2007-03-31責(zé)任編輯：張朝中）