[摘要]制約西部地區(qū)外商直接投資的因素是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，對(duì)生產(chǎn)性活動(dòng)投資的引致能力不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低，未能形成承接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)；未能得到根本改變的不容樂(lè)觀的投資環(huán)境，降低了外商直接投資的動(dòng)力；絕對(duì)過(guò)剩并且素質(zhì)低下的勞動(dòng)力，難以適應(yīng)外商對(duì)資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要；完善度和成熟度仍然較低的市場(chǎng)體系，提高了外資獲利成本。為提高西部地區(qū)吸引外商直接投資能力，西部地區(qū)應(yīng)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)人力、資本的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，調(diào)整引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū) 外商直接投資 投資環(huán)境 市場(chǎng)體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)號(hào)]1004-6623（2007）02-0041-03

[作者簡(jiǎn)介]李惠茹（1963—），女，河北張家口人，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生。研究方向：國(guó)際投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論；鄭彩云（1980—），女，河北唐山人，河北大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)分析。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以巨大的市場(chǎng)潛力和日益改善的投資環(huán)境吸引了大量的外商直接投資（FDI），但西部利用FDI的比重比較低，每年只占全國(guó)的3%～4%。1999年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后，仍然沒(méi)有改變這種局面。同東中部比較，無(wú)論是利用FDI的數(shù)量、規(guī)模還是質(zhì)量，西部地區(qū)都有著很大的差距。

一、 對(duì)制約西部地區(qū)外商直接投資的因素分析

1.西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，對(duì)生產(chǎn)性活動(dòng)投資的引致能力不足。資本的趨利性決定了外資主要從事生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資，由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，外資一方面進(jìn)行試探性進(jìn)入，另一方面相對(duì)低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使外商投資規(guī)模相對(duì)偏小，人均利用FDI的水平也較低，西部地區(qū)在全國(guó)利用FDI的地位幾乎微不足道。1997～2003年間，西部地區(qū)各年利用FDI總量變動(dòng)較小，盡管東部地區(qū)FDI呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，但總體規(guī)模依然是西部地區(qū)的30多倍?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，使西部地區(qū)在利用外資上呈現(xiàn)較弱的吸引力，同時(shí)，還導(dǎo)致西部各地利用FDI的比例也存在嚴(yán)重不平衡。2003年利用FDI較多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較好的四川、陜西、重慶，占西部地區(qū)比重分別為33.92%、27.31%和21.46%，寧夏、新疆實(shí)際利用FDI較少，其比重分別為1.43%、1.26%，西藏還未有利用FDI的紀(jì)錄。

2.西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低，未能形成承接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，致使外資對(duì)西部的投資傾向低。同時(shí)，西部外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況難以在短期內(nèi)改變。一方面西部利用FDI投資的效應(yīng)仍然以增長(zhǎng)效應(yīng)為主導(dǎo)，掩蓋了外資造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。另一方面西部地區(qū)的環(huán)境內(nèi)在化成本低的現(xiàn)實(shí)，使外資傾向于投資高能耗、高污染密集型產(chǎn)業(yè)。在西部，外資投資呈現(xiàn)出很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)偏好，90%投在第二產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)所占的比例相對(duì)過(guò)大，而投資于服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目很少，能源、交通、通訊等潛在優(yōu)勢(shì)較大的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目因其建設(shè)周期長(zhǎng)，投資大，利潤(rùn)率低也不受外商關(guān)注。

與此同時(shí)，在急于謀求發(fā)展的指導(dǎo)思想下，西部引進(jìn)外資中仍然存在著注重?cái)?shù)量不注重質(zhì)量的狀況，重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化，引進(jìn)的項(xiàng)目層次低，甚至使用的也是被發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的技術(shù)，引進(jìn)外資對(duì)西部地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作用不大。

3.未能得到根本改變的不容樂(lè)觀的投資環(huán)境，降低了外商直接投資的動(dòng)力。長(zhǎng)久以來(lái)，西部地區(qū)土地荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，植被難以保護(hù)，生態(tài)環(huán)境脆弱。西北地區(qū)嚴(yán)重缺水，平均年降雨量?jī)H為235毫米，個(gè)別地區(qū)降雨量只有20毫米，這種較為惡劣的自然環(huán)境在短期內(nèi)不可能得到根本改善。西部地區(qū)許多城市基礎(chǔ)設(shè)施貧乏，公共服務(wù)能力嚴(yán)重不足，通訊不暢，電力不足，交通運(yùn)輸線路綜合密度僅為全國(guó)的4.98%，至今有些地區(qū)仍不通公路，鐵路密度僅為東部地區(qū)的19%，航空設(shè)施少，發(fā)展速度明顯低于沿海地區(qū)。此外，西部地區(qū)軟環(huán)境發(fā)展緩慢，人們的文化素質(zhì)較低，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)缺乏，執(zhí)行法律的環(huán)境也不太完善。

4.絕對(duì)過(guò)剩并且素質(zhì)低下的勞動(dòng)力，難以適應(yīng)外商對(duì)資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。西部地區(qū)勞動(dòng)力資源數(shù)量型過(guò)剩與質(zhì)量型短缺并存，龐大的人口基數(shù)并沒(méi)有形成高質(zhì)量的勞動(dòng)力資源，人力資本相當(dāng)匱乏。西部地區(qū)擁有豐富的低成本勞動(dòng)力這一優(yōu)勢(shì)與其他影響投資回報(bào)率的因素相比，其重要性會(huì)隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，技術(shù)水平需要不斷提高的長(zhǎng)期發(fā)展要求而下降。尤其是在東、西部地區(qū)勞動(dòng)力成本差異并不是很大的情況下，西部地區(qū)低勞動(dòng)力成本不可能成為引進(jìn)外資的優(yōu)勢(shì)。具有較高的文化素質(zhì)、基本技能，符合企業(yè)所需的各類(lèi)人才儲(chǔ)備目前已經(jīng)成為外資進(jìn)入的重要依據(jù)。因此，勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，特別是掌握相應(yīng)的現(xiàn)代技術(shù)和管理知識(shí)，具有創(chuàng)新意識(shí)和應(yīng)變能力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培育和建立是當(dāng)務(wù)之急。

5.完善度和成熟度仍然較低的市場(chǎng)體系，提高了外資獲利成本。外商直接投資之所以在全國(guó)各個(gè)地區(qū)分布不平衡，與各個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)成熟度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低密切相關(guān)。東部地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模大，成熟度高，人均GDP大約是西部的兩到三倍，有著較強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)能力，為外商收回投資成本和盈利，創(chuàng)造了良好的條件。而西部市場(chǎng)體系的缺失，與東部完善的市場(chǎng)體系形成了巨大的反差。西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革滯后，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，法律和監(jiān)管體制不健全，盡管市場(chǎng)潛力大，但是發(fā)育程度低，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成市場(chǎng)規(guī)模效益，制約了外資的發(fā)展。相對(duì)低下的收入水平和購(gòu)買(mǎi)力水平，使外商投資企業(yè)所生產(chǎn)的無(wú)論是高檔產(chǎn)品還是低檔產(chǎn)品，都難以形成規(guī)?；枨螅峦顿Y能力低，影響了投資的偏好。

政府行為也是影響引資的重要因素之一。西部地區(qū)有些政府行為不規(guī)范，一些經(jīng)濟(jì)水平落后、獲取資金渠道單一的地區(qū)仍然存在亂收費(fèi)亂罰款現(xiàn)象，政府職能仍然未能向服務(wù)型功能轉(zhuǎn)變，尤其是未能營(yíng)造適應(yīng)企業(yè)生存和發(fā)展的市場(chǎng)導(dǎo)向環(huán)境，建立起公開(kāi)、公正和廉明的政府行政管理制度，難以保證招商前后服務(wù)工作的一致性，影響了外商投資的進(jìn)入。

二、提高西部地區(qū)吸引外商直接投資能力的對(duì)策

1.完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提高西部地區(qū)FDI的規(guī)模和水平。投資環(huán)境特別是基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)論哪方面達(dá)不到要求，都有可能影響該地區(qū)吸引外資的能力。（1）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為吸引更多的FDI準(zhǔn)備好首要的物質(zhì)條件。（2）繼續(xù)大力加強(qiáng)西部水利、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改變西部在信息技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施上的落后狀況。（3）以多種途徑解決基礎(chǔ)設(shè)施融資問(wèn)題，除了自籌資金，廣泛利用國(guó)內(nèi)各種民間資金，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金之外，還可以采用BOT融資方式，引導(dǎo)外商直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，國(guó)家把外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織的優(yōu)惠貸款向西部地區(qū)傾斜，這對(duì)外資更好地了解西部，對(duì)西部引進(jìn)外商直接投資提供了好時(shí)機(jī)。（4）進(jìn)一步開(kāi)放西部地區(qū)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，制定和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，建立良好的社會(huì)秩序。（5）規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)政府從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府在吸引外資方面的協(xié)調(diào)作用和服務(wù)意識(shí)，提高政府辦事效率。

2.注重西部地區(qū)的人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人力資本的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)。（1）國(guó)家要對(duì)整個(gè)西部地區(qū)的教育事業(yè)與教育結(jié)構(gòu)做出安排，增加西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)西部地區(qū)的人才培訓(xùn)，培養(yǎng)外商投資所需的技術(shù)型人才。（2）采取必要的政策，在穩(wěn)住現(xiàn)有科技力量不使其流失的同時(shí)，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。（3）通過(guò)體制引導(dǎo)人才自由流動(dòng)，制定引進(jìn)人才的政策，完善高層次人才的工作和生活條件，提高西部人力資本存量。

3.以推動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)為目標(biāo)，提高引進(jìn)外資質(zhì)量，調(diào)整外資結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)不合理的局面。（1）推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平，形成集中的市場(chǎng)規(guī)模和巨大的市場(chǎng)需求，同時(shí)發(fā)展中心城市，形成資本和技術(shù)相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)帶和工業(yè)區(qū)，引導(dǎo)外資更多地進(jìn)入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步。（2）改變外商直接投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的狀況，使更多外資流向第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的科技水平；促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有步驟地引導(dǎo)外商增加對(duì)金融、保險(xiǎn)、旅游、衛(wèi)生體育等薄弱行業(yè)的投資。今后國(guó)家將大力發(fā)展西部地區(qū)能源及化工、重要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及加工、特色農(nóng)牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游與文化等六大類(lèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)外資參與這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

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