□ 《陜西裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路與對策研究》課題組

陜西作為全國著名的老工業(yè)基地，其主體是裝備制造業(yè)。根據(jù)裝備制造業(yè)工藝加工過程長、迂回生產(chǎn)方式明顯、專業(yè)化協(xié)作要求高、產(chǎn)品協(xié)作配套范圍廣、中間產(chǎn)品交易量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)集中度高等行業(yè)特點(diǎn)，最適合采取產(chǎn)業(yè)集群這一新型的產(chǎn)業(yè)組織形式。因此，我省要做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)、振興陜西老工業(yè)基地的關(guān)鍵是培育和壯大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

一、陜西裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路

1、在形成機(jī)制上，政府調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合，內(nèi)源性和外源性相融合。陜西在發(fā)展裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的過程中，必須發(fā)揮政府和市場兩只手的作用。一方面，政府通過政策導(dǎo)向、環(huán)境建設(shè)、市場機(jī)制的完善、建立工業(yè)園區(qū)等引導(dǎo)作用，推動(dòng)形成外源性的產(chǎn)業(yè)集群，另一方面，通過市場機(jī)制的資源配置作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中，自發(fā)形成內(nèi)源性的產(chǎn)業(yè)集群。內(nèi)源性和外源性的產(chǎn)業(yè)集群的共同發(fā)展，才能振興陜西裝備制造業(yè)。

2、在發(fā)展模式上，做強(qiáng)做大重工業(yè)型（含軍民結(jié)合型）產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)突破高端，強(qiáng)化中場。陜西多數(shù)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群都屬于重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)集群，即以安全保障類裝備、成套類裝備、通用類裝備（即一般類裝備）為主的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，因此，我們要通過培育重工業(yè)型（含軍民結(jié)合型）裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，將其繼續(xù)做強(qiáng)做大，成為陜西工業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，軍事裝備是陜西裝備制造業(yè)的一大特色，陜西裝備制造業(yè)要在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須特別重視軍民結(jié)合型裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，把陜西軍工優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢。

突破高端就是要充分利用陜西在裝備制造業(yè)上的科技優(yōu)勢，集中力量培育和發(fā)展以高技術(shù)關(guān)鍵類設(shè)備為主的高科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，力爭在少數(shù)高技術(shù)領(lǐng)域的“點(diǎn)”上率先突破，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備的自主化、本土化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。強(qiáng)化中場就是把發(fā)展中場產(chǎn)業(yè)置于重要地位，通過培育以中場產(chǎn)業(yè)為主的低成本擴(kuò)張型的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批“專、精、特”的中小型零部件和元器件生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)化基地。

3、在發(fā)展途徑上，由點(diǎn)到群，由塊到群。由點(diǎn)到群就是由一個(gè)企業(yè)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群，有多種方式可以達(dá)到：一是通過關(guān)鍵性企業(yè)的衍生、裂變與被模仿而逐步形成集群；二是通過對國有大中型裝備制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革和管理創(chuàng)新，主輔分離，形成產(chǎn)業(yè)集群；三是通過優(yōu)惠政策和措施吸引中小企業(yè)聚集到核心企業(yè)周圍，使孤立的核心企業(yè)逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群。

4、在產(chǎn)業(yè)組織形式上，重點(diǎn)培育壯大龍頭企業(yè)，同時(shí)提高中小企業(yè)的配套能力。由于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)具有核心作用，我們在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的時(shí)候，要重點(diǎn)培育壯大龍頭企業(yè)。我們可通過兼并重組、招商的方式培育大型裝備制造業(yè)集團(tuán)，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)；也可通過將“大而全”的大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行拆分形成“啞鈴型”結(jié)構(gòu)做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。陜西在做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)過程中必須結(jié)合實(shí)際，兩種方式并舉。

5、在空間布局上，依托園區(qū)，合理規(guī)劃。陜西必須盡快出臺(tái)裝備工業(yè)總體布局規(guī)劃，提高項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科學(xué)性。在陜西裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的布局上，可以依托現(xiàn)有的各類園區(qū)，但是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行整合優(yōu)化，重視各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化嚴(yán)重的問題，明確產(chǎn)業(yè)定位，各類工業(yè)園區(qū)都要朝專業(yè)化方向調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)定位最終落到行業(yè)定位上，最好能細(xì)化到小行業(yè)乃至產(chǎn)品層次。

6、在產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境上，側(cè)重專用基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流、中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)氛圍等的培育建設(shè)。裝備制造業(yè)內(nèi)部各行業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施方面有一些特殊要求，如特殊管道、線路、專用鐵道、倉儲(chǔ)等。地方政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)在規(guī)劃建設(shè)裝備制造業(yè)專業(yè)化園區(qū)的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)集群的具體要求進(jìn)行專用基礎(chǔ)設(shè)施的研究和規(guī)劃，合理銜接公共基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)（項(xiàng)目）專用基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)輔助設(shè)施。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展離不開四通八達(dá)、快捷及時(shí)和成本低廉的物流體系。因此，陜西要加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)，從而最大限度地克服地理區(qū)位和交通條件的限制；要建設(shè)各級(jí)存儲(chǔ)配送平臺(tái)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、聯(lián)結(jié)陜西和全國的物流框架體系。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)在市場運(yùn)行中起著政府和企業(yè)之間相互聯(lián)系的橋梁和紐帶作用，是提高產(chǎn)業(yè)集群績效的關(guān)鍵因素。陜西裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中介機(jī)構(gòu)很欠缺，因此，為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的自組織，政府要幫助企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)并制定行業(yè)規(guī)范。同時(shí)，采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展和完善社會(huì)化服務(wù)體系和自組織體系。

產(chǎn)業(yè)集群的形成需要一種產(chǎn)業(yè)氛圍，因此陜西在發(fā)展裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的過程中，要充分考慮本地區(qū)的文化特色，引導(dǎo)人們崇尚知識(shí)，尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新，同時(shí)政府要采取一系列措施著力于規(guī)范市場行為，立法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)人等多方面力量，逐步建設(shè)信用體系，營造一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)集群形成的產(chǎn)業(yè)氛圍。

二、發(fā)展陜西裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的對策

1、各級(jí)政府在尋找、判斷和篩選產(chǎn)業(yè)集群時(shí)需要注意的幾個(gè)問題。產(chǎn)業(yè)集聚的企業(yè)必須形成專業(yè)化分工體系才構(gòu)成集群；完善的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)是縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈、橫向提高中小企業(yè)配套半徑的密度及集群內(nèi)的社會(huì)化中介服務(wù)體系；產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該以產(chǎn)品，至少以小行業(yè)為邊界。

2、正確處理裝備制造業(yè)集團(tuán)化與集群化之間的關(guān)系。陜西裝備制造業(yè)的振興，一定要根據(jù)具體情況兩條腿走路，一方面繼續(xù)引進(jìn)大項(xiàng)目和通過兼并重組形成大企業(yè)集團(tuán)，走集團(tuán)化之路；另一方面，對臃腫的“大而全”的大企業(yè)進(jìn)行拆分，同時(shí)培育民營中小企業(yè)的配套能力。產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)由“抓大放小”調(diào)整為“抓大不放小，大、中、小并重”，以市場化手段培育產(chǎn)業(yè)集群，走集群化道路。在操作中，對某一企業(yè)具體是拆分還是兼并重組，一定要視具體情況而定，決不可搞“一刀切”。

3、省政府當(dāng)前在培育裝備產(chǎn)業(yè)集群中的作用。保護(hù)產(chǎn)權(quán)，包括有形產(chǎn)權(quán)和無形的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；成立裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；盡快制定《陜西裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《陜西省促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)方案》；將產(chǎn)業(yè)政策細(xì)化到產(chǎn)業(yè)集群政策，包括裝備集群行業(yè)結(jié)構(gòu)政策、裝備集群組織政策、裝備集群技術(shù)政策、裝備集群布局政策、裝備集群招商引資政策、裝備集群所有制結(jié)構(gòu)政策、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群政策等，通過產(chǎn)業(yè)集群政策的集成化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；設(shè)立《裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)基金》，重點(diǎn)支持重大裝備集群的發(fā)展和重要產(chǎn)業(yè)鏈的缺失等。

4、“十一五”期間重點(diǎn)抓裝備工業(yè)布局規(guī)劃的制訂和實(shí)施。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展首先要明確行業(yè)定位，相應(yīng)地，國家級(jí)、省級(jí)等大的開發(fā)區(qū)在二次創(chuàng)業(yè)中要考慮裂變?yōu)槿舾蓚€(gè)專業(yè)化園區(qū)，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)集群；中場產(chǎn)業(yè)更多地考慮配置在生產(chǎn)要素相對便宜的區(qū)縣工業(yè)園區(qū)；盡快制訂出臺(tái)我省裝備工業(yè)布局規(guī)劃，并將其納入我省“十一五”的專項(xiàng)規(guī)劃，對裝備工業(yè)存量的調(diào)整、搬遷，以及對招商引資中裝備工業(yè)增量的項(xiàng)目擺放，都應(yīng)按照規(guī)劃，各就各位進(jìn)入各自的專業(yè)化園區(qū)；同時(shí)立足于中長期發(fā)展，布局規(guī)劃必須要有我省未來20年裝備工業(yè)發(fā)展的預(yù)留空間；強(qiáng)化中觀調(diào)控，立法布局規(guī)劃，裝備工業(yè)資源的整合配置要無條件地服務(wù)于總體布局規(guī)劃，決不允許規(guī)劃服從于招商的現(xiàn)象存在下去了；對條塊分割，特別是塊塊分割的矛盾而影響的裝備資源存量的調(diào)整，側(cè)重從利益協(xié)調(diào)上整合。

5、做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)吸引配套企業(yè)的魅力。建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，到“十一五”末研發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于銷售收入的5%，使重點(diǎn)骨干裝備類大中型企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；積極進(jìn)行龍頭企業(yè)的技改，擴(kuò)大設(shè)備投資，提高技術(shù)裝備水平；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，在鞏固和提升現(xiàn)有名牌裝備產(chǎn)品基礎(chǔ)上，研制開發(fā)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高的名牌產(chǎn)品；構(gòu)建裝備類國有資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營體系，搞活裝備類國有大中型龍頭企業(yè)；進(jìn)行龍頭企業(yè)的股份制改造，全面建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，這對我省大型軍工企業(yè)尤為重要；優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織由“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變；提高企業(yè)科學(xué)管理水平；建立人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制等等。

6、積極培育當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的配套能力，提高配套率。省及地市國資委認(rèn)真摸清省內(nèi)外配套狀況，并列出清單，具體可成立一個(gè)裝備制造業(yè)信息交流中心，把龍頭企業(yè)的產(chǎn)品配套信息及時(shí)發(fā)布，引領(lǐng)配套企業(yè)，共同發(fā)展；要給予配套企業(yè)一些政策支持，如把現(xiàn)有的適用于骨干企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策順延給為其配套協(xié)作的專業(yè)廠等；通過對企業(yè)實(shí)施流程再造，加強(qiáng)核心環(huán)節(jié)的制造，將非核心生產(chǎn)制造部分剝離出去，成為自己的配套廠家；發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，龍頭企業(yè)主動(dòng)培育一批配套企業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈；主要配套企業(yè)的發(fā)展應(yīng)從初期給單一龍頭企業(yè)配套逐漸過渡到給整個(gè)行業(yè)配套，最終較大面積地形成面向全行業(yè)的配套協(xié)作企業(yè)群。

7、加快傳統(tǒng)招商向集群式招商的轉(zhuǎn)變。招商理念由過去側(cè)重引進(jìn)大項(xiàng)目為主的“招大商”向有利于引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，并將“集群式”招商理念滲透和融入整個(gè)招商引資工作中；在確定各開發(fā)區(qū)裝備制造業(yè)各行業(yè)定位和布局的條件下，進(jìn)行專業(yè)化招商，以促進(jìn)裝備增量資源向?qū)I(yè)化園區(qū)聚集和集群的形成；調(diào)整各級(jí)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的招商引資組織機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上由過去按地域設(shè)置調(diào)整為按功能和行業(yè)設(shè)置，最好細(xì)化到按小行業(yè)設(shè)置；在機(jī)構(gòu)調(diào)整完成后，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)化招商引資人才隊(duì)伍；在選擇國內(nèi)外裝備大項(xiàng)目招商排序時(shí)，應(yīng)首先考慮其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，同時(shí)還要注意后續(xù)性招商，將其配套的項(xiàng)目和企業(yè)陸續(xù)引進(jìn)來；對配套能力較差和缺乏配套能力的開發(fā)區(qū)，可實(shí)行集群式“一攬子”招商，將龍頭企業(yè)和主要配套企業(yè)“打捆”引進(jìn)。

8、在工業(yè)改革上的重點(diǎn)是扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的成長。對體制內(nèi)生成的政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)，要克服其政會(huì)不分，行政色彩濃厚的問題；體制外民間自發(fā)生成的行業(yè)協(xié)會(huì)是今后培育支持的重點(diǎn)，可以借鑒和學(xué)習(xí)溫州的經(jīng)驗(yàn)，降低市場準(zhǔn)入門檻，改變社團(tuán)登記的雙重審批制為備案制；應(yīng)加快專門立法進(jìn)程，制訂出各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的專門法律，管理上解決將行業(yè)協(xié)會(huì)混同于一般社團(tuán)組織的作法，加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，重點(diǎn)解決強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高和收費(fèi)混亂等問題；對行業(yè)協(xié)會(huì)不應(yīng)征稅并鼓勵(lì)其經(jīng)商辦實(shí)業(yè)；由于產(chǎn)業(yè)集群一般以主導(dǎo)產(chǎn)品為主，因此僅有行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)控“面”太寬，還要將同業(yè)協(xié)會(huì)培育壯大起來，才能與以產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)控相對接。

9、優(yōu)化裝備產(chǎn)業(yè)集群成長的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。盡快制定出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境的若干意見》，并將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境建設(shè)納入各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境的優(yōu)化包括：區(qū)別性地建設(shè)專業(yè)化園區(qū)的專用基礎(chǔ)設(shè)施，并細(xì)化到開發(fā)區(qū)的規(guī)劃中；專業(yè)化園區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策吸引配套企業(yè)，例如可讓配套搬遷企業(yè)先租后買；增強(qiáng)龍頭企業(yè)的核心技術(shù)和核心競爭力，以吸引大量配套企業(yè)；在技術(shù)水平、更新設(shè)備、精加工能力、產(chǎn)品的技術(shù)含量、管理水平等方面提高民營中小企業(yè)的配套能力；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，形成以西安為樞紐，以寶雞、榆林、漢中、安康為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系；加快社會(huì)化中介服務(wù)體系建設(shè)；加快各類裝備人才的培養(yǎng)，尤其是高級(jí)技能人才；由于營造產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境的最大主體是政府，因此要提高行政效率，狠抓政策落實(shí)，建立政策落實(shí)的長效機(jī)制等。

（執(zhí)筆：曾昭寧、閆自全、林嵐、王國英、夏光玉、路陽）