□ 陜西省國(guó)資委主任白阿瑩

2006年，省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)充分抓住國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的有利因素，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力克服各種困難和不利因素，堅(jiān)持體制、機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)了速度和效益的同步增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)收入突破千億元大關(guān)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和支撐作用不斷增強(qiáng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成績(jī)突出

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)快速增長(zhǎng)。1—12月，省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1052億元，比上年同期增加361億元，增長(zhǎng)52％，實(shí)現(xiàn)增加值206億元，同比增加56億元，增長(zhǎng)37％。業(yè)務(wù)收入前6位的企業(yè)是：延長(zhǎng)石油集團(tuán)404億元，有色集團(tuán)153億元，煤業(yè)化工集團(tuán)98億元，陜汽集團(tuán)80億元，建工集團(tuán)70億元，龍鋼集團(tuán)70億元，合計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入875億元，占監(jiān)管企業(yè)銷售收入的83?郾2％。

2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。截至去年底，省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額1776億元，同比增加657億元，增長(zhǎng)59％。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額148億元，同比增加47億元，增長(zhǎng)47％。利潤(rùn)總額過(guò)億元的企業(yè)有7戶：延長(zhǎng)石油集團(tuán)78億元，有色集團(tuán)45億元，省投資集團(tuán)10億元，煤業(yè)化工集團(tuán)7億元，法士特傳動(dòng)3億元，陜汽集團(tuán)2億元，龍鋼集團(tuán)1億元，以上企業(yè)利潤(rùn)總額146億元，占全部盈利總額的98?郾6％。監(jiān)管企業(yè)所有者權(quán)益669億元，同比增加301億元，增長(zhǎng)82％；平均資產(chǎn)負(fù)債率57?郾7％，同比下降3?郾6個(gè)百分點(diǎn)；總資產(chǎn)報(bào)酬率11％，凈資產(chǎn)收益率17％。

3、對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。2006年，省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金總額134億元，同比增加68億元，增長(zhǎng)1倍。已繳稅金總額113億元，同比增加67億元，增長(zhǎng)1?郾4倍。在崗職工人數(shù)23?郾1萬(wàn)人，同比增加2?郾5萬(wàn)人，增長(zhǎng)12％。各中央駐陜、市屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也取得了新的成績(jī)，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)利稅繼續(xù)攀升，主要行業(yè)盈利水平較高，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，就業(yè)崗位增加，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)水平提高等特點(diǎn)。反映出省屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全省新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)周期中，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們工作中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革僅僅有了一個(gè)好的開(kāi)端，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，改革攻堅(jiān)的任務(wù)仍然十分艱巨、繁重；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒(méi)有從根本上改變，部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，增強(qiáng)企業(yè)活力、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)仍然十分艱巨；各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的能力和水平，還有待進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著一些突出問(wèn)題。我們既要看到不足，又要看到潛力，在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

2007年工作的總體要求和主要任務(wù)

為全面實(shí)現(xiàn)我省“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，省屬國(guó)有企業(yè)在未來(lái)五年必須發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主力軍作用，保持較快的發(fā)展速度。經(jīng)過(guò)廣泛深入調(diào)研，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們決定在“十一五”期間實(shí)施“3211”工程。即：到2010年，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破3000億元，實(shí)施200個(gè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)具有帶動(dòng)力、影響力的重大項(xiàng)目，在資本市場(chǎng)融資1000億元，2008年底前基本完成我省100戶國(guó)有企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們制定了省國(guó)資委“十一五”期間的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、上市融資規(guī)劃、改革重組規(guī)劃和全省政策性破產(chǎn)規(guī)劃等5個(gè)規(guī)劃。力爭(zhēng)到“十一五”末，打造規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、銷售收入過(guò)500億元的企業(yè)集團(tuán)2—3個(gè)，培育10—12個(gè)銷售收入超100億元、具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)，形成4—6個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取8—10戶企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)。

根據(jù)以上目標(biāo)和省委、省政府的工作部署，省國(guó)資委2007年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快國(guó)有大企業(yè)股份制改革，加大政策性破產(chǎn)實(shí)施力度，加強(qiáng)國(guó)資運(yùn)行過(guò)程監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大力提升我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平，積極構(gòu)建和諧企業(yè)，努力把我省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新的高度，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大和省十一次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率8％以上，業(yè)務(wù)收入達(dá)到1430億元，凈資產(chǎn)收益率繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)水平的目標(biāo)。

一、以打造核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，加快企業(yè)發(fā)展

2007年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，能否做到又好又快，好中求快，直接決定了后三年的發(fā)展空間和余地，能否取得突破性發(fā)展，對(duì)全面完成“十一五”規(guī)劃具有非常重要的意義。

1、突出主業(yè)發(fā)展，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目積聚生產(chǎn)要素，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)突破瓶頸制約，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，是實(shí)現(xiàn)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十一五”跨越式發(fā)展的關(guān)鍵和突破口。一是要公布省屬主要企業(yè)主業(yè)，進(jìn)一步明確企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)投資方向，規(guī)范投資行為，做強(qiáng)做優(yōu)做精主業(yè)。出臺(tái)《省屬企業(yè)投資管理暫行辦法》，對(duì)主業(yè)項(xiàng)目實(shí)行備案制，非主業(yè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。二是要圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加大省屬企業(yè)投融資力度，促進(jìn)重大、關(guān)鍵項(xiàng)目的建設(shè)。重點(diǎn)抓好陜汽集團(tuán)重型商用車、投資集團(tuán)煤制烯烴、延長(zhǎng)石油集團(tuán)煤和氣化工、煤業(yè)化工集團(tuán)煤制甲醇、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期等100個(gè)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施工作，投資總額1032億元。各企業(yè)要拓寬融資渠道，確保項(xiàng)目資金落實(shí)。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做好項(xiàng)目的預(yù)研、可研、開(kāi)工、建設(shè)和投產(chǎn)等工作。

2、明確發(fā)展方向，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理。企業(yè)要增強(qiáng)戰(zhàn)略管理的意識(shí)，提高戰(zhàn)略管理的能力，進(jìn)一步明晰企業(yè)的發(fā)展方向。能源化工產(chǎn)業(yè)要加大一次能源的轉(zhuǎn)化和深加工力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高有限資源的增值率。裝備制造業(yè)要以整機(jī)產(chǎn)品為龍頭，以核心、關(guān)鍵技術(shù)為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高零部件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和供貨能力，形成專業(yè)化配套基地，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。投資類企業(yè)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要加快資本周轉(zhuǎn)速度，提高資本的運(yùn)營(yíng)效率，重點(diǎn)是要建立起加快股權(quán)投資的退出機(jī)制。旅游類企業(yè)要按照全省文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整現(xiàn)有資產(chǎn)及管理體制，加快自然資源風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，使我省的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3、重視資本市場(chǎng)，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力。產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)良性互動(dòng)、兩輪驅(qū)動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效途徑，今年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)融資150億元。一是積極支持具備條件的企業(yè)通過(guò)規(guī)范改制實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市，重點(diǎn)做好天然氣股份H股、金堆城鉬業(yè)A＋H股的上市工作，確保實(shí)現(xiàn)融資100億元的目標(biāo)，并做好煤業(yè)化工、延長(zhǎng)石油、地方電力等企業(yè)的上市推薦工作。二是做好部分上市公司的定向增發(fā)、配股和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等再融資工作，完成融資30億元。三是充分利用證券、債券、期貨和產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)，加大企業(yè)債券發(fā)行力度，積極探索融資的新渠道和新產(chǎn)品。四是通過(guò)資本市場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性、稀缺性資源的收購(gòu)工作。五是加強(qiáng)對(duì)融資資金的管理，制定募集資金的使用、管理和重大責(zé)任追究制度，切實(shí)提高資金運(yùn)行效率和使用效果。

4、大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略。自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，提高自主創(chuàng)新能力，是企業(yè)生存與發(fā)展、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。一是要加大研發(fā)投入，加快新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。研發(fā)投入占銷售收入的比例要力爭(zhēng)達(dá)到3％以上，效益較好的企業(yè)要力爭(zhēng)達(dá)到5％以上。二是抓好一批企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)工作。鼓勵(lì)企業(yè)在高等院校設(shè)立實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展聯(lián)合開(kāi)發(fā)與合作創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及系統(tǒng)集成，提高重大裝備配套能力和工程總承包能力。努力形成2—3項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大核心技術(shù)。三是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，積極與國(guó)外的科研院所合作，共同研制開(kāi)發(fā)我方擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高起點(diǎn)、國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)品。四是實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓好品牌經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)抓好有色集團(tuán)、陜汽集團(tuán)、法士特集團(tuán)的國(guó)家馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的申報(bào)工作。五是積極發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)管理和對(duì)標(biāo)挖潛等措施，切實(shí)降低能耗物耗，提高資源利用效率和水平。注重環(huán)境保護(hù)，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。

5、繼續(xù)整合優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新集團(tuán)管理模式。做強(qiáng)做大一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，是促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是繼續(xù)整合優(yōu)勢(shì)資源，按照延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，進(jìn)一步整合。重點(diǎn)抓好西儀、旅游集團(tuán)、農(nóng)墾總公司等企業(yè)的資源整合工作。進(jìn)一步完善屬地化管理工作。二是要利用我省現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)的存量資源，與省內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行資源優(yōu)化整合，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，提升我省國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模效益。重點(diǎn)抓好金堆城鉬業(yè)、西部機(jī)場(chǎng)、法士特、秦川機(jī)床工具等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張工作。三是要加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)管理模式的研究和探索，因企制宜，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集團(tuán)運(yùn)行模式，切實(shí)避免行政性公司。充分調(diào)動(dòng)集團(tuán)公司與子企業(yè)兩個(gè)層面的積極性。特別是已經(jīng)成立和將要成立的集團(tuán)公司要進(jìn)行積極探索，以更強(qiáng)的實(shí)力和活力，在競(jìng)爭(zhēng)中壯大發(fā)展。四是加強(qiáng)對(duì)新組建企業(yè)集團(tuán)運(yùn)行的指導(dǎo)，理順運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系，建立健全公司治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。

6、加強(qiáng)省屬企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作。關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展和陜南突破發(fā)展是省委、省政府全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，省屬國(guó)有企業(yè)要積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。陜北能源化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地建設(shè)提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，省屬企業(yè)在能源化工、裝備制造、醫(yī)藥開(kāi)發(fā)等方面具有科研、人才、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，參與陜北能源化工基地和陜南中草藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)建設(shè)，對(duì)于增加企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分積極的作用。而且，對(duì)于在全省范圍內(nèi)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成陜北—陜南—關(guān)中—東部省份的物流和價(jià)值流，在省內(nèi)沉淀高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向東部輸出終端產(chǎn)品，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

二、加大改革力度，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

1、積極穩(wěn)妥地做好政策性破產(chǎn)工作。堅(jiān)持破產(chǎn)不破生產(chǎn)力要素的原則，抓住當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)政策性破產(chǎn)的最后時(shí)機(jī)，在確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大破產(chǎn)工作力度。一是今年要基本完成20戶省屬企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)終結(jié)4戶中央駐陜企業(yè)的破產(chǎn)程序。指導(dǎo)相關(guān)市啟動(dòng)和終結(jié)已批和部分待批項(xiàng)目政策性破產(chǎn)，力爭(zhēng)各市達(dá)到總?cè)蝿?wù)的40％。二是做好規(guī)劃內(nèi)剩余19戶企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)工作，確保今年一季度下達(dá)正式計(jì)劃。三是努力爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院國(guó)資委將我省擬破產(chǎn)的規(guī)劃外企業(yè)列入國(guó)家政策性破產(chǎn)企業(yè)名單。對(duì)于部分企業(yè)，按照《破產(chǎn)法》，積極探索依法破產(chǎn)的路子。

2、大力推進(jìn)企業(yè)股份制改革。要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，按照《公司法》的要求，進(jìn)一步加快股份制、公司制改革。一是要立足企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢(shì)，能夠提升企業(yè)品質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，加快省屬國(guó)有企業(yè)股份制改革步伐。今明兩年省屬國(guó)有企業(yè)要全部完成股份制改造，其中省屬大企業(yè)集團(tuán)也要對(duì)所屬的子企業(yè)實(shí)施股份制改革，要制定規(guī)劃、確立目標(biāo)，確保取得實(shí)效。二是要吸引多種經(jīng)濟(jì)成份參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，國(guó)有資本要絕對(duì)控股；支柱產(chǎn)業(yè)中擁有知名品牌和核心技術(shù)的骨干企業(yè)，國(guó)有資本對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)要有條件的相對(duì)控股。國(guó)有企業(yè)之間要加強(qiáng)資本融合，互相參股，提高企業(yè)管理決策的科學(xué)、合理與規(guī)范。重點(diǎn)抓好有色、煤化、機(jī)場(chǎng)、地電、旅游、龍鋼等大企業(yè)的股份制改革。全面完成上市公司的股權(quán)分置改革工作。三是要規(guī)范改制重組程序，切實(shí)抓好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)權(quán)流動(dòng)而不流失，做到改制重組工作經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。我們尋找的合作伙伴是戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者，而不是策略投機(jī)者，更不是財(cái)務(wù)投機(jī)者。要防止企業(yè)改制后輕易脫離原有主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域或喪失經(jīng)營(yíng)能力及職工合法權(quán)益不落實(shí)等后遺癥的發(fā)生，要追求改制改組的正效應(yīng)。

3、做好主輔分離和企業(yè)辦社會(huì)分離工作。加快企業(yè)主輔分離改制進(jìn)程，抓緊實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要分離的輔業(yè)單位的分離改制。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，積極落實(shí)分離改制有關(guān)政策。繼續(xù)完善中小學(xué)移交配套政策，進(jìn)一步加快企業(yè)辦中小學(xué)移交工作步伐，一季度完成企業(yè)辦中小學(xué)離退休教師待遇的落實(shí)工作。

4、加快企業(yè)不良資產(chǎn)的處置。充分利用秦隆資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)資產(chǎn)收儲(chǔ)、債權(quán)清收變現(xiàn)、不良金融債務(wù)打包回購(gòu)等業(yè)務(wù)，為企業(yè)改革提供支持和籌集成本。托管資產(chǎn)質(zhì)量差、難以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低的企業(yè)及其他企業(yè)的不良資產(chǎn)。重點(diǎn)抓好443戶省屬企業(yè)在金融資產(chǎn)管理公司75?郾8億元政策性不良資產(chǎn)債務(wù)的打包處置。

5、繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。按照市場(chǎng)化原則，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同、干部使用、收入分配等制度。依據(jù)《勞動(dòng)法》，依法規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系。積極探索人力資源市場(chǎng)化配置，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部中級(jí)管理崗位公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗。堅(jiān)持按勞分配為主，合理拉開(kāi)分配檔次，突出績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)分配上的能高能低。

三、加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任

加強(qiáng)監(jiān)管是出資人履行職責(zé)的重要手段。今年監(jiān)管工作的總體思路是以建立健全“職務(wù)壓力、過(guò)程監(jiān)督、責(zé)任追究”三個(gè)制度體系建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

1、建立健全國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系。圍繞國(guó)資監(jiān)管，在加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策法規(guī)落實(shí)工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好三個(gè)制度機(jī)制建設(shè)。一是職務(wù)壓力機(jī)制，重點(diǎn)建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制、任期目標(biāo)考核制、發(fā)展規(guī)劃管理、保值增值考核、績(jī)效評(píng)價(jià)和重要問(wèn)題談話等制度。二是過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)建立健全財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控、重大事項(xiàng)報(bào)告、重大決策、項(xiàng)目投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保管理、經(jīng)濟(jì)組織管理、收益預(yù)算管理、法律風(fēng)險(xiǎn)防范等制度。三是責(zé)任追究機(jī)制，重點(diǎn)建立健全重大投資和決策失誤追究、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究、年度審計(jì)、任期審計(jì)等制度。重大事項(xiàng)報(bào)告制度已出臺(tái)，責(zé)任追究制度也即將下發(fā)，各企業(yè)要認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)投資、擔(dān)保、抵押、設(shè)立子機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)，要按照規(guī)定的管理權(quán)限辦理，省屬國(guó)有企業(yè)不得擅自為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保，不再設(shè)立新的三級(jí)以下子企業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)外投資管理，采取有效措施規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)境外公司的年度審計(jì)要由國(guó)際審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。除證券類公司外，不鼓勵(lì)實(shí)業(yè)性公司進(jìn)入股市炒作股票。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)的物資采購(gòu)工作要實(shí)行招標(biāo)管理，這是提高質(zhì)量、降低成本的有效途徑。要加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，上半年完成總法律顧問(wèn)試點(diǎn)任務(wù)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展“五五”普法工作，

2、進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。一是在總結(jié)2005年度企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作的基礎(chǔ)上，充分考慮企業(yè)所處行業(yè)、行業(yè)水平及增長(zhǎng)率等因素，進(jìn)一步完善考核辦法，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，實(shí)行分類、精準(zhǔn)考核。修訂出臺(tái)《陜西省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，啟動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作。二是進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配管理，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)收入分配的調(diào)控。三是健全企業(yè)年度審計(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制。審計(jì)費(fèi)用由省國(guó)資委統(tǒng)收統(tǒng)支。抽查企業(yè)年度審計(jì)報(bào)告，組織專家進(jìn)行評(píng)估檢驗(yàn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)備案的審計(jì)機(jī)構(gòu)按照每年20％的比例進(jìn)行調(diào)換。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。一是要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)體系，建全企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)信息反饋制度和信息分析機(jī)制。研究建立省屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控中心，與企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，探索財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)防范企業(yè)財(cái)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)。二是選擇部分企業(yè)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算核準(zhǔn)試點(diǎn)，加快建立財(cái)務(wù)預(yù)算審核制度。嚴(yán)格審核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，健全財(cái)務(wù)決算批復(fù)確認(rèn)制度。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，適時(shí)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。三是健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作體系。建立健全企業(yè)清產(chǎn)核資后資產(chǎn)損失帳銷案存內(nèi)控制度，采取有效措施清理和追索資產(chǎn)損失。四是繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作。規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，啟動(dòng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，拓展創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，加快全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合步伐。

4、建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。今年，我們要參照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的辦法，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，在充分征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)之上，制定《國(guó)有資本收益收繳辦法》。通過(guò)編制收入預(yù)算和收益收繳，實(shí)現(xiàn)出資人職責(zé)到位；通過(guò)支出預(yù)算，為深化改革、加快發(fā)展提供資金支持。

5、充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)職能。一是要完善監(jiān)事會(huì)工作配套制度。以省政府《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》的頒布為契機(jī)，健全和完善監(jiān)事會(huì)工作體系，力爭(zhēng)一季度出臺(tái)《監(jiān)事會(huì)與企業(yè)交換意見(jiàn)試行辦法》、《監(jiān)事會(huì)過(guò)程監(jiān)督工作實(shí)施辦法》等制度。二是要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)決策、投資、財(cái)務(wù)等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行為的過(guò)程監(jiān)督，做到事前知情，事中監(jiān)督，事后檢查，提高監(jiān)督的效率和水平，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。要突出對(duì)涉及國(guó)有資本權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)安全等重大事項(xiàng)的重點(diǎn)檢查。監(jiān)事會(huì)成員要提高財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平與技能，要能夠從財(cái)務(wù)報(bào)表中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。開(kāi)展對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、完整性的評(píng)價(jià)工作。三是要規(guī)范監(jiān)事會(huì)報(bào)告制度。堅(jiān)持定期報(bào)告與重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度，做好報(bào)告成果運(yùn)用工作。四是要建立起會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、業(yè)績(jī)考核、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察有機(jī)結(jié)合的出資人監(jiān)管機(jī)制。

6、建立健全國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)信息溝通體系。進(jìn)一步加強(qiáng)省市國(guó)資委之間的協(xié)調(diào)溝通，建立起省國(guó)資委與各市（區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，完善工作信息管理的渠道和數(shù)據(jù)庫(kù)，健全省市兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息統(tǒng)計(jì)體系。今年，省國(guó)資委將加強(qiáng)對(duì)各市（區(qū)）國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各市（區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)告本地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展等方面的重大情況。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨的建設(shè)

加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，對(duì)于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，具有十分重要的意義，必須進(jìn)一步抓緊抓實(shí)抓好。

1、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，對(duì)企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層的職位和職數(shù)進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的科學(xué)化、制度化和契約化。實(shí)施企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人期中、期末考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)企業(yè)干部的考核，重點(diǎn)采用業(yè)績(jī)考核部門(mén)的數(shù)據(jù)。對(duì)于重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失，要進(jìn)行責(zé)任追究。選擇一批既有專業(yè)知識(shí)又有管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才，充實(shí)完善外部董事儲(chǔ)備庫(kù)。著眼企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，擴(kuò)大視野，選拔和儲(chǔ)備一批優(yōu)秀企業(yè)家后備隊(duì)伍。結(jié)合人才培養(yǎng)，在企業(yè)發(fā)展中選拔人才，及時(shí)補(bǔ)充到企業(yè)的管理隊(duì)伍中。探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式，適時(shí)進(jìn)行公開(kāi)招聘試點(diǎn)。認(rèn)真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部的培訓(xùn)。結(jié)合開(kāi)展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)和能力建設(shè)。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。一是要認(rèn)真開(kāi)展黨的十六屆六中全會(huì)的學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》，深化和拓展先進(jìn)性教育成果，建立和完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)做好黨代表的推選工作，迎接省十一次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)。二是要積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心和群團(tuán)組織圍繞企業(yè)中心任務(wù)進(jìn)行工作的方式方法，完善黨組織參與重大問(wèn)題決策的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“五好黨支部”、“六好共產(chǎn)黨員”創(chuàng)建活動(dòng)。及時(shí)做好新公司和合資企業(yè)建立黨組織的工作。四是以愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)為追求，以促進(jìn)發(fā)展為宗旨，以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為基石，以人本管理為核心，以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)具有鮮明時(shí)代特征、豐富管理內(nèi)涵和各具特色的企業(yè)文化。五是要認(rèn)真落實(shí)省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)共青團(tuán)和青年工作的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮共青團(tuán)聯(lián)系黨和青年群眾的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)在民主決策、管理、監(jiān)督方面的作用，切實(shí)保障職工群眾對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的知情權(quán)、審議權(quán)。進(jìn)一步做好老干部工作。六是企業(yè)要自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮表率作用。

3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話，在工作中樹(shù)立八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。二是要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。創(chuàng)新反腐倡廉工作體制機(jī)制，以確保國(guó)有資產(chǎn)安全為重點(diǎn)，加快構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。三是要強(qiáng)化治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)、供銷合同等環(huán)節(jié)的監(jiān)督治理。四是要繼續(xù)開(kāi)展效能監(jiān)察、查辦案件等工作，保持懲治腐敗的工作力度。加強(qiáng)對(duì)涉及資產(chǎn)處置、對(duì)外投資等方面的監(jiān)查、檢查工作，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。五是要繼續(xù)以加強(qiáng)教育，保護(hù)挽救干部為主，健全廉政預(yù)警機(jī)制。六是要積極協(xié)助、配合省委組織部對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)的巡視工作。

五、切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧企業(yè)

穩(wěn)定事關(guān)改革發(fā)展的大局。2007年是我省國(guó)企改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，各種矛盾與問(wèn)題將會(huì)不斷涌現(xiàn)，尤其是破產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量、涉及的職工人數(shù)，將是我省歷史上最多的一年，維護(hù)企業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)將異常艱巨。一是加大穩(wěn)控和排查力度，不定期的對(duì)省屬企業(yè)進(jìn)行不穩(wěn)定因素排查，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行梳理和分析，提出解決問(wèn)題的具體思路和辦法，把矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二是要制訂切實(shí)可行的穩(wěn)定工作預(yù)案，積極做好預(yù)防、調(diào)處、化解工作。三是要以妥善處置突發(fā)事件為重點(diǎn)，建立維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的快速反應(yīng)機(jī)制。四是要進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織紀(jì)律管理，落實(shí)企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人推進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定的獎(jiǎng)懲機(jī)制。五是要認(rèn)真做好信訪工作，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的化解工作，把問(wèn)題解決在基層。六是要充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)，深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作，宣傳政策、理順情緒，努力解決職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

安全生產(chǎn)是企業(yè)改革發(fā)展的重要保障，也是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主要責(zé)任。要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)督檢查體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的全員培訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，加大安全生產(chǎn)投入，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重大安全事故的發(fā)生。

2007年，全省企業(yè)改革和國(guó)資監(jiān)管任務(wù)仍十分繁重，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高履行出資人職責(zé)的能力和水平。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，振奮精神，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（摘自在全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的報(bào)告）