2006年，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，把國(guó)企改革作為各項(xiàng)工作重中之重，以股權(quán)多元化為目標(biāo)，以21戶省屬劃轉(zhuǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，攻堅(jiān)克難，著力深化產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，使國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面的實(shí)質(zhì)性突破。

一、從實(shí)際出發(fā)，采取六條措施，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化

1、積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。寶雞機(jī)床廠是以數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)為重點(diǎn)的國(guó)有控股企業(yè)。該企業(yè)通過(guò)與深圳佳合、寧夏大河等企業(yè)合資，實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，增幅連年超過(guò)50％。2006年，我們堅(jiān)決支持省政府的決定，督促寶雞機(jī)床廠積極做好進(jìn)入陜西機(jī)床工具集團(tuán)的各項(xiàng)工作，加快實(shí)現(xiàn)寶雞機(jī)床廠與省內(nèi)機(jī)床工具企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)我省機(jī)床工具行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2、重視引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名公司參與國(guó)企改革。在改制重組過(guò)程中，我們把目標(biāo)鎖定在國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)上。寶光集團(tuán)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)真空滅弧室和真空開(kāi)關(guān)設(shè)備的高新技術(shù)企業(yè)。施耐德電氣公司是電氣工業(yè)領(lǐng)域的跨國(guó)公司，屬全球500強(qiáng)企業(yè)之一。寶光集團(tuán)與施耐德公司雙方抱著“共贏”的目的，本著“互動(dòng)”的原則，經(jīng)過(guò)積極協(xié)商談判，終于使雙方成功實(shí)現(xiàn)了合資，并于2006年3月份簽署了正式協(xié)議，合資新成立的施耐德（陜西）寶光電器有限公司投資總額2?郾5億元人民幣，法國(guó)施耐德公司和寶光集團(tuán)分別占70％和30％的股權(quán)。

3、分立改制、分塊搞活，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新的發(fā)展。就是拿出困難企業(yè)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與投資者合作，母體承擔(dān)托管責(zé)任，職工既不買(mǎi)斷工齡，也不推向社會(huì)。九棉公司連年虧損，目前累計(jì)虧損近9億多元，特別是受?chē)?guó)際石油價(jià)格的影響，2006年5月底，錦簾6簾子生產(chǎn)線被迫關(guān)車(chē)停產(chǎn)，800多名職工全部下崗。為了搞活企業(yè)，妥善安置職工，我們提出了由市國(guó)資委、社會(huì)法人及職工共同出資組建新的有限公司，由新公司整體租賃九棉公司，利用租賃費(fèi)和新企業(yè)的利潤(rùn)，逐步解決老企業(yè)的職工欠帳等問(wèn)題。目前，此方案正在與九棉公司的大股東信達(dá)金融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行協(xié)商，近期得到較好解決。寶雞氮肥廠是進(jìn)入國(guó)家破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，在省上劃轉(zhuǎn)我市時(shí)由四川農(nóng)資公司租賃經(jīng)營(yíng)。2006年8月份，由于化肥價(jià)格下跌，四川農(nóng)資公司單方面終止租賃合同，關(guān)車(chē)停產(chǎn)。在這樣的情況下，我們積極尋找新的合作伙伴，與寧夏煤業(yè)集團(tuán)達(dá)成租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議，維持了企業(yè)的穩(wěn)定，寧夏煤業(yè)集團(tuán)表示愿意在寶雞氮肥廠破產(chǎn)之后進(jìn)行重組。寧煤集團(tuán)已投資2000多萬(wàn)元對(duì)甲醇生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造，啟動(dòng)了甲醇生產(chǎn)，增加液氨產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)第一步戰(zhàn)略規(guī)劃。

4、支持各類(lèi)資本對(duì)國(guó)企實(shí)施控股或整體買(mǎi)斷，加快國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出。海航集團(tuán)是以航空運(yùn)輸為主體的大型企業(yè)集團(tuán)，為促使我市最大的商業(yè)企業(yè)寶商集團(tuán)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，我們將持有的寶商集團(tuán)全部國(guó)家股轉(zhuǎn)讓給海航集團(tuán)，進(jìn)行資產(chǎn)重組的同時(shí)，引入新的管理理念、管理模式，推動(dòng)了寶商集團(tuán)快速發(fā)展。

5、幫助困難企業(yè)改制重組。寶雞東方飯店是市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)十分困難，拖欠職工工資和“三金”問(wèn)題比較突出。我們?nèi)椭撈髽I(yè)尋找合作伙伴，通過(guò)努力我市民營(yíng)企業(yè)新東方實(shí)業(yè)發(fā)展公司以接收安置東方飯店全部職工為合作意向，整體兼并東方飯店。經(jīng)民營(yíng)企業(yè)改制整和的新東方實(shí)業(yè)發(fā)展公司于2006年9月份正式營(yíng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)狀況十分良好。長(zhǎng)嶺集團(tuán)是一個(gè)債務(wù)重、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)。我們?cè)谠敿?xì)的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出把長(zhǎng)嶺集團(tuán)改制重組和長(zhǎng)嶺股份公司清欠及股改工作相結(jié)合，一邊進(jìn)行債務(wù)重組，一邊進(jìn)行資產(chǎn)重組，徹底解決長(zhǎng)嶺的問(wèn)題。

6、鼓勵(lì)支持公益事業(yè)領(lǐng)域的國(guó)企引進(jìn)戰(zhàn)略投資商。市燃?xì)饪偣臼苜Y金制約問(wèn)題發(fā)展比較緩慢，我們以市天然氣總公司存量?jī)糍Y產(chǎn)出資，引進(jìn)中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰竞椭衼喨細(xì)鈱?shí)業(yè)（深圳）有限公司，共同組建了寶雞中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司。

二、依法規(guī)范操作，攻堅(jiān)克難，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)

2006年，我市啟動(dòng)了5戶企業(yè)破產(chǎn)。其中政策性破產(chǎn)3戶（陜西開(kāi)關(guān)廠、陜西省紅旗化工廠、陜西省勝利機(jī)械廠），依法破產(chǎn)2戶（紅光鋼鐵公司、關(guān)中工具廠）。5戶企業(yè)的破產(chǎn)目前已經(jīng)全部終結(jié)。為了搞好破產(chǎn)工作，我們堅(jiān)持抓好以下工作：

1、建立破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任。成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的企業(yè)兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)資委總牽頭。破產(chǎn)企業(yè)建立了清算組，主要負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資工作，領(lǐng)導(dǎo)小組的建立從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，解決問(wèn)題，平穩(wěn)推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)提供了保障。

2、詳細(xì)制定破產(chǎn)工作預(yù)案。在啟動(dòng)實(shí)施破產(chǎn)之前，指導(dǎo)和幫助企業(yè)制定了企業(yè)破產(chǎn)工作預(yù)案、職工安置工作預(yù)案、穩(wěn)定工作預(yù)案和企業(yè)重組工作預(yù)案，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。要求各種預(yù)案對(duì)可能出現(xiàn)的情況預(yù)想要到位，解決問(wèn)題的措施要到位，責(zé)任工作落實(shí)要到位，從而保證了各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

3、做好耐心細(xì)致的宣傳教育。只有堅(jiān)持不懈的抓好改革發(fā)展的形勢(shì)政策教育，疏通職工的思想，理順不滿情緒，企業(yè)破產(chǎn)工作才能順利進(jìn)行。在具體的工作中，我們除搞好大會(huì)動(dòng)員教育外，堅(jiān)持把破產(chǎn)和職工安置的有關(guān)政策編制成冊(cè)，下發(fā)給每個(gè)職工，讓每個(gè)職工了解政策，掌握政策，在廣大職工真正理解中開(kāi)展破產(chǎn)工作。同時(shí)，注意發(fā)揮工會(huì)的作用，組織職工座談，既做好各項(xiàng)政策的解釋?zhuān)瑢?duì)幫助職工掌握政策，用政策維護(hù)好權(quán)益。在做好普遍性宣傳教育的基礎(chǔ)上，也重視做好一人一事的工作，對(duì)于一些職工反映的一些個(gè)別問(wèn)題，堅(jiān)持上門(mén)解答有關(guān)問(wèn)題，對(duì)此職工表示十分滿意。

4、依法規(guī)范操作。由于企業(yè)破產(chǎn)工作是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)并與債權(quán)人和職工的利益密切相關(guān)的工作，處置不當(dāng)，就會(huì)引起訴訟糾紛和群體上訪事件。在具體操作過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，依法實(shí)施，規(guī)范操作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，債權(quán)人和職工的利益不受損失，經(jīng)得住國(guó)家有關(guān)部門(mén)的核查、職工群眾的監(jiān)督和歷史的檢驗(yàn)。

5、切實(shí)做好重組工作。破產(chǎn)決不是簡(jiǎn)單的關(guān)門(mén)走人，落實(shí)重組方是做好破產(chǎn)工作的核心和關(guān)鍵。在啟動(dòng)破產(chǎn)之前要先落實(shí)重組方，在破產(chǎn)過(guò)程中，要與重組方加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，保證企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)、重組成功。

6、著力解決歷史遺留問(wèn)題。醫(yī)藥玻璃廠、無(wú)線電廠關(guān)閉破產(chǎn)之后，未能重組，企業(yè)停產(chǎn)，職工因生活等問(wèn)題經(jīng)常上訪，成為“老大難”問(wèn)題。為解決市醫(yī)藥玻璃廠職工生活問(wèn)題，政府從1998年開(kāi)始累計(jì)補(bǔ)貼近3000多萬(wàn)元，但職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系一直沒(méi)有解除。2006年，我們成立了由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的工作組，進(jìn)駐企業(yè)尋求解決問(wèn)題的途徑和方法。通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，該企業(yè)的并軌和資產(chǎn)變現(xiàn)已經(jīng)順利結(jié)束，歷史遺留問(wèn)題全部得到解決，職工情緒十分穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持以人為本，做到“三個(gè)善待”，把社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)

衡量國(guó)企改革是否成功，始終要堅(jiān)持兩條標(biāo)準(zhǔn)，一是企業(yè)要發(fā)展，只要發(fā)展，所有問(wèn)題才能最終得到解決；二是職工要就業(yè)，決不能簡(jiǎn)單的把職工推向社會(huì)。具體來(lái)講，就是堅(jiān)持“三個(gè)善待”。

1、堅(jiān)持善待企業(yè)職工。在國(guó)企改革的進(jìn)程中，我們始終把職工的利益放在第一位，帶著對(duì)職工的深厚感情去工作，對(duì)職工百分之一的訴求，盡百分之百的努力去解決，在政策和條件容許的范圍內(nèi)，最大限度的向職工傾斜。堅(jiān)持做到“三多三不”：即多重組搞活，不輕言關(guān)門(mén)破產(chǎn)；多分流就業(yè)，不搞簡(jiǎn)單的下崗走人；多渠道安置，不簡(jiǎn)單地搞身份置換、買(mǎi)斷工齡；職代會(huì)未討論通過(guò)的不改；職工未得到妥善安置的不改；職工反映突出的問(wèn)題未得到解決的不改。外來(lái)客商“抱怨”說(shuō)：“與寶雞合作，什么都好談，惟獨(dú)職工安置不好談?！睂氹u北馬坊煤業(yè)有限責(zé)任公司的改制重組中，我們堅(jiān)持以職工安置為重點(diǎn)，不但對(duì)600多名在冊(cè)職工進(jìn)行妥善安置，而且對(duì)400多名長(zhǎng)期在生產(chǎn)第一線的民工也進(jìn)行安置，補(bǔ)繳了這些職工欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)，督促新企業(yè)與他們簽訂正式的勞動(dòng)用工合同，解決了長(zhǎng)期存在的勞動(dòng)合同關(guān)系問(wèn)題。

2、堅(jiān)持善待為國(guó)企發(fā)展做出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。在善待破產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，我們主要采取管理層個(gè)人出資持股、在新建企業(yè)中競(jìng)聘任職、建立個(gè)人信息資料庫(kù)調(diào)劑使用以及在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位任職等措施，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。如寶雞機(jī)電總公司的改制重組中，我們就沒(méi)有派工作組，原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子都在新企業(yè)擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過(guò)他們做工作，不但改革推進(jìn)的相當(dāng)順暢，而且職工群眾也比較穩(wěn)定。如原八方山鉛鋅礦的礦長(zhǎng)，在企業(yè)改制重組完成之后，市委、市政府安排其到國(guó)資委擔(dān)任了調(diào)研員。

3、善待銀行和其他債權(quán)人。債務(wù)問(wèn)題是制約國(guó)企改革的重要節(jié)點(diǎn)。在國(guó)企改革中，我們把善待銀行其它債權(quán)人作為一項(xiàng)十分重要的工作來(lái)做，加強(qiáng)和銀行、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的銜接、溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性支持，堅(jiān)持每個(gè)具體項(xiàng)目都要與銀行、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以及其他債權(quán)人充分協(xié)商，或爭(zhēng)取政策性核銷(xiāo)和減免，或債務(wù)打包處理，或采取債隨資走，或以債轉(zhuǎn)股的形式。2006年，我們就水泥廠、軸承廠等13戶企業(yè)的5?郾3億元債務(wù)處置問(wèn)題與華融資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司充分協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，各項(xiàng)工作已經(jīng)全部完成。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)細(xì)致的做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)國(guó)企改革健康發(fā)展

1、把解放思想作為推進(jìn)改革的先導(dǎo)，堅(jiān)持做過(guò)細(xì)的思想工作。深入開(kāi)展思想解放大討論活動(dòng)，著力解決企業(yè)管理層怕失去位子、職工怕失去國(guó)企職工身份的問(wèn)題。如醫(yī)藥玻璃廠并軌及資產(chǎn)變現(xiàn)中，工作組堅(jiān)持深入職工家中做思想工作，得到了職工的理解和支持，促使該企業(yè)并軌及資產(chǎn)變現(xiàn)取得了成功。

2、堅(jiān)持依法按程序辦事，決不違規(guī)操作。我們認(rèn)為，要防止企業(yè)破產(chǎn)、改制、重組過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)流失、職工利益受侵害或造成歷史遺留問(wèn)題，就必須依法依規(guī)做工作。為此，我們規(guī)范了改制程序，制定了《寶雞市市屬國(guó)有企業(yè)改制工作程序》，嚴(yán)格遵循并抓好“制定預(yù)案、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主決策、方案審批”六個(gè)環(huán)節(jié)，特別是職工安置方案要提交職代會(huì)表決通過(guò)，并報(bào)勞動(dòng)部門(mén)確認(rèn)后方可實(shí)施，避免了簡(jiǎn)單化和隨意性。加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)管理，制定了《寶雞市國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》等規(guī)范性文件，在具體操作中，嚴(yán)把清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定三個(gè)關(guān)口，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)改革。我們?cè)谄髽I(yè)改革發(fā)展中，始終堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合，先后制定了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，為國(guó)企改革提供政策支持和組織保障。堅(jiān)持市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，市國(guó)資委負(fù)責(zé)同志分工包干抓的工作機(jī)制，把企業(yè)的改制重組工作抓細(xì)、抓實(shí)。注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市級(jí)各職能部門(mén)的推動(dòng)作用，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4、積極爭(zhēng)取支持，解決存在的突出問(wèn)題。醫(yī)藥玻璃廠并軌及資產(chǎn)變現(xiàn)，資金不足部分市政府按照破產(chǎn)有關(guān)規(guī)定兜底。企業(yè)債務(wù)打包處理中，市政府籌集資金予以支持，促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)問(wèn)題的有效解決。企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題是影響改革和發(fā)展的重要問(wèn)題之一。在市委、市政府大力支持下，由市國(guó)資委牽頭順利完成了駐寶雞中央企業(yè)和省屬企業(yè)子校移交工作。對(duì)市屬?gòu)S辦子校移交社會(huì)問(wèn)題，我們將更加積極的工作，分批做好移交。