商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為了獲得交易機(jī)會或有利的交易條件，在交易之外采取各種手段向交易相關(guān)單位或個人提供某種利益的行為，如回扣、促銷費(fèi)、宣傳、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種費(fèi)用等等。這種行為破壞了市場公平，影響了社會信用體系的建設(shè)。

近年來，商業(yè)賄賂案件屢見報(bào)刊媒體。2004年3月，世界500強(qiáng)之一的默沙東（MSD）公司解雇了20多名中國分區(qū)副經(jīng)理和醫(yī)藥代表，理由是“假以學(xué)術(shù)推廣的名義報(bào)銷娛樂費(fèi)”；2005年4月22日，香港珠寶商謝瑞麟父子被指涉嫌向旅行社雇員提供非法回扣，被香港廉政公署拘捕。更據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料查明，僅在全國藥品行業(yè)作為商業(yè)賄賂的回扣，每年就侵吞掉國家資產(chǎn)約7?郾72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16％。因此，這一問題引起政府和社會的廣泛關(guān)注，懲治商業(yè)賄賂已是當(dāng)務(wù)之急。2006年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，對治理商業(yè)賄賂做出全面部署，其目的在于營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。目前，各地政府為了提高國有資產(chǎn)的使用效率，通過相關(guān)行業(yè)整合，構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)。這種政府推動下的企業(yè)集團(tuán)其特點(diǎn)是行業(yè)多元化、攤子大、歷史遺留問題多，制度不完善，存在很多制度漏洞，這就增加了商業(yè)賄賂治理難度，也為治理商業(yè)賄賂工作提出了更高的要求。

商業(yè)賄賂產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)

商業(yè)賄賂在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期即已出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家發(fā)展的初期，這種現(xiàn)象被當(dāng)時的經(jīng)營者認(rèn)為是一種經(jīng)營手段，政府對商業(yè)賄賂行為也并未加以制止。故在相當(dāng)長的一段時間里，無限度的所謂“折扣讓利”以紛繁復(fù)雜的形式大量存在，以至于形成了當(dāng)時的商業(yè)習(xí)慣。

我國目前商業(yè)賄賂現(xiàn)象之泛濫，有著歷史制度基礎(chǔ)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌過程中，制度銜接不及時和不完善所導(dǎo)致的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期，商業(yè)賄賂缺乏制度基礎(chǔ)。當(dāng)時，企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和原材料的供應(yīng)等方面，全部由國家計(jì)劃部門來安排。企業(yè)的產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)均受國家計(jì)劃調(diào)節(jié)，企業(yè)無經(jīng)營自主權(quán)，再加上國家對企業(yè)與市場又實(shí)行嚴(yán)格的行政管理，所以，商業(yè)賄賂缺乏其滋生的制度土壤。而改革開放后，商業(yè)賄賂在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以名目繁多的形式紛紛出現(xiàn)，往往容易在工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷、舊城改造、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、企業(yè)改制等工作中出現(xiàn)。其實(shí)質(zhì)是市場地位相對獨(dú)立的企業(yè)為爭取交易機(jī)會，降低交易成本而采取的一種機(jī)會主義行為。當(dāng)然，這種行為也是企業(yè)或個別人員利用制度轉(zhuǎn)型空白而采取一種理性選擇。由于商業(yè)賄賂具有“一對一”的行為特點(diǎn)，以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實(shí)，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪數(shù)較高。局中人通過暗箱操作，黑幕交易，內(nèi)外勾結(jié)等方式使商品價格嚴(yán)重偏離價值，造成國有或企業(yè)資產(chǎn)大量流失，嚴(yán)重?fù)p害國家和人民群眾的利益。

治理商業(yè)賄賂的關(guān)鍵措施

商業(yè)賄賂是信息不對稱下的控制權(quán)尋租行為，因此，治理商業(yè)賄賂的制度設(shè)計(jì)要點(diǎn)在于兩個方面：信息公開和權(quán)力監(jiān)督，尤其要對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位實(shí)施有效監(jiān)督和管理，從源頭上減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的機(jī)會，減少甚至杜絕商業(yè)賄賂現(xiàn)象。對此，主要可從以下五個方面著手。

1、深入剖析管理價值鏈。對涉及到資源控制權(quán)使用，且與經(jīng)濟(jì)利益緊密關(guān)聯(lián)的重要環(huán)節(jié)，如采購、土地出讓等，要建立完善的項(xiàng)目審批程序，并以市場招投標(biāo)或拍賣形式進(jìn)行。一方面通過權(quán)力適度分散增加交易成本阻礙機(jī)會主義行為發(fā)生，一方面通過信息公開引入更多的監(jiān)督力量，促進(jìn)交易公平。

2、通過確立嚴(yán)格而明確的市場準(zhǔn)入條件來選擇有實(shí)力的市場合作主體。只有取得了經(jīng)營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些經(jīng)營狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強(qiáng)制性清退出市場。

3、建立與完善市場主體的信用檔案體系。如建立市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫，在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場主體強(qiáng)制性清退出市場，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

4、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是加強(qiáng)外部監(jiān)管。由于委托代理過程中所存在的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，自我監(jiān)督通常缺乏效率，因而有必要引入外部監(jiān)管者，如上市公司中的外部董事制度。通過這種制度可以加強(qiáng)信息披露，約束代理人的機(jī)會主義行為。

5、將監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處，實(shí)施問責(zé)制。不論是外部監(jiān)管還是內(nèi)部監(jiān)督，都有必要將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，形成良好的約束機(jī)制，避免短期行為的發(fā)生。

治理過程中應(yīng)注意的問題

雖然可以從上述五個方面控制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，但也并不是說只要做到上述五點(diǎn)就能夠順利推進(jìn)集團(tuán)型國有企業(yè)商業(yè)賄賂的治理工作。集團(tuán)型國有企業(yè)，尤其是政府推動下新組建的企業(yè)集團(tuán)，通常涉及多個行業(yè)、管理層次多、權(quán)力分散、很多企業(yè)還涉及到改制問題，存在很多管理上的漏洞，加上商業(yè)賄賂行為本身具有隱蔽性、局部性、連帶性和破壞性的特點(diǎn)，因此商業(yè)賄賂的治理工作要“四個結(jié)合”。

1、思想統(tǒng)一與行動落實(shí)相結(jié)合。在思想上要充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。規(guī)范運(yùn)營、科學(xué)管理是保持企業(yè)持續(xù)競爭力的根本。不少集團(tuán)型國有企業(yè)往往涉足行業(yè)廣，攤子大，管理上存在許多不完善的地方，尤其在土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、物資采購、招投標(biāo)等方面的管理上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，而這些制度監(jiān)督的空白地帶往往為商業(yè)賄賂留下了可乘之機(jī)。商業(yè)賄賂的存在和蔓延，不僅違背市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源合理配置，同時還會增大企業(yè)運(yùn)營成本，損害企業(yè)聲譽(yù)和利益，侵害著企業(yè)的價值觀和積極向上的文化，腐蝕著整個集體，降低組織凝聚力和競爭力。因此，在治理過程中，企業(yè)要組織召開有關(guān)會議，對開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一思想，明確要求，同時要加強(qiáng)企業(yè)人員的法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線，為治理商業(yè)賄賂工作的開展做好思想上的保障，并打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2、依法懲處與治病救人相結(jié)合。依法懲處是治理商業(yè)賄賂的準(zhǔn)繩。對于情節(jié)嚴(yán)重、掩蓋問題且拒不自查自糾的，企業(yè)要依法嚴(yán)懲。治理的目的是懲前毖后，治病救人，因此在具體工作中，企業(yè)要實(shí)事求是、講究策略，根據(jù)錯誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等予以區(qū)別對待。既要實(shí)施“專項(xiàng)治理”以確保工作的順利進(jìn)行，同時也要注意方式方法，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段進(jìn)行治理；既要注重全面掌握，對在治理工作中需要解決的問題做到心中有數(shù)，又要重點(diǎn)清晰，摸清商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，并深刻剖析原因的基礎(chǔ)上，明確各自的治理重點(diǎn)，有的放矢地開展治理工作。

3、自查自糾與外部監(jiān)督相結(jié)合。商業(yè)賄賂治理中的一個重要環(huán)節(jié)是組織要制定切實(shí)可行的自查自糾實(shí)施辦法。這是一個自我檢查和自我完善的過程，但自查自糾做為一種自我監(jiān)督形式有其天生的缺陷，即“自己人監(jiān)督自己人”，“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”，從而導(dǎo)致信息隱瞞和監(jiān)督不力，為日后留下更大的隱患。因此，必須引入外部監(jiān)督機(jī)制，一方面，國有企業(yè)的主管部門，如國資委以及當(dāng)?shù)卣块T可以組建商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對屬下集團(tuán)型國有企業(yè)商業(yè)賄賂治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，對工作不力、造成不良后果的人員追究責(zé)任；另一方面，在集團(tuán)層面，也要建立商業(yè)賄賂治理的辦公室，對下屬企業(yè)的工作進(jìn)行監(jiān)督，并隨時上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)部門。通過三管齊下，綜合治理，順利推進(jìn)商業(yè)賄賂的治理工作。

4、短期治理和長效機(jī)制相結(jié)合。通過商業(yè)賄賂治理工作可以及時發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。但應(yīng)該認(rèn)識到，商業(yè)賄賂治理工作不是搞突擊檢查，不是搞形式主義，其真正的用意在于發(fā)現(xiàn)漏洞、填補(bǔ)不足，從而完善制度，使企業(yè)能夠在規(guī)范和科學(xué)管理中得到價值提升，保值和增值國有資產(chǎn)。

商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生并不僅僅意味著某一兩個具體工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，而是說明在很多工作環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控上存在缺陷。因此，治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與深化行政審批制度、財(cái)務(wù)管理體制、投資體制、資源配置和招投標(biāo)等制度結(jié)合起來，完善規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部管理。通過此次治理工作建立嚴(yán)格和有效的市場準(zhǔn)入與退出制度，尋找有實(shí)力的市場合作主體；建立市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫，建立與完善市場主體的信用檔案體系，為日后工作的良好開展打下基礎(chǔ)。此外，還要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和企業(yè)文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，規(guī)范和約束各級人員行為。

因此，通過治理商業(yè)賄賂，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立相關(guān)制度，從而建立一種防范商業(yè)賄賂發(fā)生的長效機(jī)制。只有做到這一點(diǎn)，所做的工作才可以說真正落到了實(shí)處，才真正起到了效果。

（作者單位：廣州嶺南國際企業(yè)集團(tuán)有限公司 廣州市承總設(shè)計(jì)院）