人力資本可劃分為三種形式，即效率性人力資本、動(dòng)力性人力資本和交易性人力資本。所謂效率性人力資本，是指完成一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)所必需的知識(shí)、技能、體力及心理素質(zhì)；動(dòng)力性人力資本是指影響勞動(dòng)者能動(dòng)性發(fā)揮程度的因素，包括需要、興趣、動(dòng)機(jī)、情感、意志和性格等非智力因素；交易性人力資本是指?jìng)€(gè)人的道德因素、聲譽(yù)和社會(huì)交易資本等影響人力資本未來收益的因素。人力資本的價(jià)值量是上述三種形式人力資本綜合作用的結(jié)果。技術(shù)工人通常是指具有一定的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作技能特長(zhǎng)，能解決本工種操作技術(shù)和生產(chǎn)工藝問題，具有一定技藝能力的技工人員，人們將這類人員稱之為“藍(lán)領(lǐng)”。技術(shù)工作人員除了具有一般人力資本的效率性、動(dòng)力性和交易性特點(diǎn)外，還有其自身的特點(diǎn)：技術(shù)人員人力資本形成的實(shí)踐性。一般人力資本的形成可以通過教育、培訓(xùn)的方式獲得，對(duì)實(shí)踐的要求相對(duì)少些。而技術(shù)人員人力資本則不但需要通過教育、培訓(xùn)獲得理論知識(shí)，更重要的是需要在實(shí)踐中通過“干中學(xué)”的方式經(jīng)年積累；技術(shù)人員具有人力資本的專用性和專有性。專用性是指專門為支持某一特定的企業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)行的持久性投資，并且一旦形成，再改做他用，其價(jià)值將大跌；專有性是指，這種資源一旦從企業(yè)中退出，將導(dǎo)致企業(yè)整體生產(chǎn)力下降。從技術(shù)人員的一般性和特殊性特點(diǎn)來看，技術(shù)人員是一種實(shí)實(shí)在在的人力資本。

一、現(xiàn)狀分析

I、現(xiàn)有狀況。建國(guó)后，我國(guó)的各方面都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，不管是教育還是經(jīng)濟(jì)。改革開放后，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，我們放寬了辦企業(yè)的條件，希望通過吸引外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，由于我國(guó)具有的特殊性：人口多，底子薄，教育水平相對(duì)較低。我們的勞動(dòng)力相對(duì)富裕和廉價(jià)，大量的國(guó)外企業(yè)都愿意在我國(guó)投資設(shè)廠：一方面，可以利用我們國(guó)家較豐富的自然資源；另一方面，我們的勞動(dòng)力帶給企業(yè)相對(duì)較大的利潤(rùn)空間。但是，近些年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使依賴技術(shù)工人生存的企業(yè)面臨技工短缺的現(xiàn)狀。以陜西為例：陜西作為西部地區(qū)的省份之一，從總體上來說，勞動(dòng)力資源是相對(duì)比較豐富的。2003年，陜西總?cè)丝?684萬，其中，城鎮(zhèn)人口860萬，全省城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中技術(shù)人員總數(shù)為508萬人，占全省人口的13?郾7％。

2、接受職業(yè)教育培養(yǎng)的技能人員情況。職業(yè)學(xué)校是技術(shù)工人培養(yǎng)的重要渠道。為改變目前缺乏技術(shù)工人的現(xiàn)狀，以陜西為例：2002年起，陜西省勞動(dòng)保障廳根據(jù)全省人才市場(chǎng)需求狀況，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，加大了對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)各類合格技術(shù)技能人員近70萬人。其中初級(jí)技術(shù)工人20?郾4萬人，中級(jí)技術(shù)工人46萬人，高級(jí)技術(shù)工人2?郾8萬人。

3、高校培養(yǎng)和企業(yè)用人情況。目前國(guó)內(nèi)的教育狀況，總覺得高校應(yīng)該多培養(yǎng)高層次的人才和碩士生、博士生等研究型人才。恰恰忽視了：離開了生產(chǎn)生活實(shí)踐的土壤，再高水平的研究人員也沒有用武之地。從高校畢業(yè)的研究型人才到企業(yè)，由于工作條件和個(gè)人發(fā)展問題，也不愿意從事技術(shù)性工作。國(guó)內(nèi)企業(yè)目前的用人狀況：企業(yè)制造設(shè)備的大規(guī)模的現(xiàn)代化操作，計(jì)算機(jī)應(yīng)用和數(shù)控化已經(jīng)普及到國(guó)內(nèi)的大中型企業(yè)中，使企業(yè)急需一大批數(shù)控編程、數(shù)控設(shè)備操作及其維修人員。然而，目前數(shù)控人才奇缺的尷尬現(xiàn)狀在全國(guó)各地十分普遍，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、深圳、上海、山東等沿海地區(qū)，這一現(xiàn)象尤為明顯。

二、技工短缺的原因分析

所謂技術(shù)工人缺乏，是指技術(shù)工人的供給不能滿足市場(chǎng)的需求。該現(xiàn)象近年來凸顯出來，引起了各方面的關(guān)注，技術(shù)工人之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)的發(fā)展，其原因主要在于：

1、觀念的原因。分析我們中國(guó)的基礎(chǔ)教育和現(xiàn)行教育體制就會(huì)發(fā)現(xiàn)中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化：主要表現(xiàn)在中等技術(shù)學(xué)校，職業(yè)學(xué)校發(fā)展迅速。但是傳統(tǒng)的觀念使很多家長(zhǎng)認(rèn)為孩子在接受職業(yè)教育和技術(shù)訓(xùn)練后，沒有再接受高等教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)入技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后就業(yè)去向不好，所以，家長(zhǎng)更希望自己的孩子能接受正規(guī)的能得到認(rèn)證的院校教育并取得文憑。近年出現(xiàn)的“普高熱”以及造成的職業(yè)高中生源緊張的局面，從一個(gè)側(cè)面反映了這個(gè)問題存在的嚴(yán)重性。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)人力資本結(jié)構(gòu)中的一個(gè)主要問題表現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展滯后、地區(qū)教育投資水平的不平衡和教育所提供的勞動(dòng)力供給與實(shí)際的勞動(dòng)力需求發(fā)生脫節(jié)。美國(guó)學(xué)者伯納德?郾L?郾溫斯坦博士在研究西方國(guó)家發(fā)展的普遍規(guī)律時(shí)得出結(jié)論：“西方的經(jīng)驗(yàn)有力地證明，一個(gè)健全的中等教育和職業(yè)教育體系，是一個(gè)比高等教育還要關(guān)鍵的因素。”特別是在我國(guó)這樣一個(gè)勞動(dòng)力數(shù)量密集、技術(shù)水平相對(duì)較低的國(guó)家，發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)該是非常迫切的。可現(xiàn)實(shí)情況是，根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展不僅沒有壯大，而且還在萎縮。

2、制度的原因。中國(guó)現(xiàn)行的檔案制度和戶籍制度限制了人才的流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)，尤其是技術(shù)人才。由于現(xiàn)在很多城市要求有學(xué)歷的證明等文件才能落戶城市，技術(shù)工人的文憑不硬，那么就很難象其他正規(guī)學(xué)歷的畢業(yè)生一樣獲得同等的待遇。如西安市從2005年起放寬了戶口準(zhǔn)入門檻，大專及其以上學(xué)歷在西安就業(yè)的人員可以落戶西安。盡管如此，從技工學(xué)校畢業(yè)的從業(yè)人員依然不能取得落戶西安的資格。

3、薪酬、環(huán)境等工作條件。從薪酬水平上看，技術(shù)工人的工資待遇相對(duì)有學(xué)歷的畢業(yè)生來說較低，這也是很多家庭不愿自己的孩子上技術(shù)類院校的重要原因。而對(duì)于工作環(huán)境來說，技術(shù)工人一般都是在車間和生產(chǎn)第一線，就相對(duì)管理層的其他部門環(huán)境較差。很多企業(yè)的生產(chǎn)第一線的環(huán)境都存在以下一些問題：噪音大，可能有個(gè)別企業(yè)還有粉塵，工作環(huán)境油膩等。那么從經(jīng)濟(jì)學(xué)自利人的角度來看，更多人不愿選擇到生產(chǎn)一線工作，而愿意到企業(yè)的管理層工作。在我國(guó)，技術(shù)工人地位難提高。長(zhǎng)期以來，我們使用的人才標(biāo)準(zhǔn)是，中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱者為人才。在一個(gè)企業(yè)里，技術(shù)工人的身份就是工人，一般也稱不上人才，當(dāng)不上干部，其身份、地位及待遇也就較差，因而人們大多不愿當(dāng)工人，即使做了工人，一些有“志氣”的人也不愿靜心鉆研業(yè)務(wù)，長(zhǎng)久干下去，而是想辦法去當(dāng)干部。

4、開發(fā)機(jī)制?，F(xiàn)在我國(guó)很多職業(yè)培訓(xùn)為主的技術(shù)工人教育未被納入職業(yè)教育的范疇，在很多方面都得不到國(guó)家的政策補(bǔ)貼和扶持，而且還受到一些部門的排斥與社會(huì)的歧視。對(duì)于企業(yè)來說，由于培訓(xùn)費(fèi)用高，企業(yè)還要承擔(dān)技工離職的風(fēng)險(xiǎn)，所以，很多企業(yè)都只愿意招聘技術(shù)工人，不愿意花錢培訓(xùn)技術(shù)員工。這樣，就使在企業(yè)工作的技術(shù)工人沒有在企業(yè)支持下得到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，沒有職業(yè)生涯的發(fā)展前景。這些也都成為阻止技工發(fā)展的重要因素，也成為學(xué)生不愿意得到技術(shù)教育的重要原因。

三、解決問題的對(duì)策

要想解決我國(guó)技工短缺的現(xiàn)狀，首先要做的是解放思想，在社會(huì)范圍內(nèi)大力宣傳技術(shù)人員的重要性。形成尊重技術(shù)人員、重視技術(shù)人員以及爭(zhēng)當(dāng)技術(shù)人員的氛圍。政府從宏觀上深化體制改革，加大技能鑒定和技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，創(chuàng)造有利于技術(shù)人員人力資本形成的良好環(huán)境。

其次，國(guó)家以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在技術(shù)人員配置中的作用。盡快建立和完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)人員選拔培養(yǎng)、使用和調(diào)節(jié)機(jī)制，把市場(chǎng)需求作為調(diào)節(jié)技術(shù)人員的指揮棒。徹底打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，降低流動(dòng)成本。建立起統(tǒng)一、規(guī)范、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，確保市場(chǎng)機(jī)制對(duì)技術(shù)人員資源調(diào)節(jié)功能的充分發(fā)揮。要改革當(dāng)前的戶籍制度、人事檔案制度，修改甚至取消其中對(duì)加快勞動(dòng)力流動(dòng)的不利條款，消除市場(chǎng)分割，積極推進(jìn)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的快速形成。加強(qiáng)立法，規(guī)范就業(yè)。為了進(jìn)一步規(guī)范技能人員的就業(yè)，國(guó)家應(yīng)積極推動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入立法工作，進(jìn)一步完善技術(shù)技能職業(yè)崗位就業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)從業(yè)人員參加職業(yè)教育培訓(xùn)，提高關(guān)鍵崗位人員職業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)需求信息服務(wù)，確保技術(shù)人員供求信息溝通順暢。

同時(shí)，對(duì)于企業(yè)來說，應(yīng)該加大技術(shù)人員的在職培訓(xùn)力度。信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致技術(shù)方面的快速變化使現(xiàn)有的技術(shù)人員在技術(shù)掌握程度上已經(jīng)有了更高的要求。要求企業(yè)及時(shí)對(duì)員工的技能結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這一要求和變化不但和技術(shù)密集型行業(yè)有關(guān)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都體現(xiàn)出來。對(duì)在職技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)可以提高員工的勞動(dòng)技能和能力從而使企業(yè)和產(chǎn)品得到進(jìn)一步開發(fā)和利用。并且在培訓(xùn)過程中，應(yīng)遵守誰投資誰收益的原則，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)支持，推進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。對(duì)一些技術(shù)培訓(xùn)重要的企業(yè)，還可以給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以此從一定程度上解決我國(guó)目前技工短缺的現(xiàn)狀。

最后，調(diào)整現(xiàn)在大學(xué)的教育模式也可以為我國(guó)技工短缺的現(xiàn)狀帶來新的思路。使大學(xué)的學(xué)習(xí)階段分為專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培養(yǎng)兩個(gè)部分，要求在校的大學(xué)生一方面掌握書本上的專業(yè)知識(shí)，另一方面在學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)的模式下，盡早熟悉企業(yè)現(xiàn)在的技術(shù)環(huán)境。一方面為高校畢業(yè)生提前熟悉企業(yè)提供條件，便于高校畢業(yè)生分配；另一方面，為企業(yè)所需要的技術(shù)型人才進(jìn)行培養(yǎng)，節(jié)省對(duì)技術(shù)人員培養(yǎng)的時(shí)間和成本，使企業(yè)和高校做到雙贏。

(作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院管理學(xué)院)