（上接第1期）

4、國(guó)有企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)的代理制度的關(guān)系。要從理論上徹底說(shuō)清國(guó)有企業(yè)所有人不缺位的問(wèn)題，必須對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的代理制度進(jìn)行分析研究?，F(xiàn)代企業(yè)的代理制度是在企業(yè)的規(guī)模超過(guò)了所有者個(gè)人的管理能力的條件下形成和發(fā)展起來(lái)的，在股份公司的形成和發(fā)展過(guò)程中不斷得到升級(jí)和完善。在小商品生產(chǎn)時(shí)代，由于企業(yè)規(guī)模較小，依靠所有者個(gè)人的管理能力就可以管理好企業(yè)。隨著近代工業(yè)革命的來(lái)到，企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，以至超過(guò)了企業(yè)所有者個(gè)人管理好企業(yè)的能力，這時(shí)企業(yè)的所有者將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托給專業(yè)管理人員，即管理權(quán)的代理制度就產(chǎn)生了，最終形成了職業(yè)經(jīng)理人階層。隨著技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的繼續(xù)增大，個(gè)別資本家的資本積累速度趕不上企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的需要，即企業(yè)規(guī)模超過(guò)了個(gè)別資本家的資本量時(shí)，就出現(xiàn)了將多個(gè)資本家的資本集中起來(lái)的社會(huì)需求，這樣股份制企業(yè)就誕生了。在股份制企業(yè)形成的過(guò)程中，產(chǎn)生了資本所有權(quán)的管理權(quán)的委托代理問(wèn)題，即多個(gè)資本家組成的集團(tuán)需要將自己的資本所有權(quán)的管理權(quán)委托給一個(gè)代理機(jī)構(gòu)和代理人來(lái)行使，這樣就產(chǎn)生了企業(yè)法人的代理機(jī)構(gòu)和代理人，即企業(yè)董事會(huì)及其董事長(zhǎng)。這樣以來(lái)，就從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的代理制發(fā)展為資本所有權(quán)的管理權(quán)代理制，形成了資本所有權(quán)的管理權(quán)的代理制度。在現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，資本所有權(quán)的管理權(quán)代理制并沒(méi)有排斥或否定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的代理制，而是將這兩種代理制結(jié)合在一起，形成了現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)及其制度。

隨著資本所有權(quán)的管理權(quán)代理制的形成，就出現(xiàn)了間接代理問(wèn)題，即股權(quán)的所有人將資本所有權(quán)的管理權(quán)委托給企業(yè)董事會(huì)，而董事會(huì)又將資本所有權(quán)的管理權(quán)委托給董事長(zhǎng)，這樣就出現(xiàn)了資本所有權(quán)的管理權(quán)的間接代理現(xiàn)象。與此同時(shí)，企業(yè)董事會(huì)及其董事長(zhǎng)又不能夠直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而是將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托給一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)來(lái)行使，這樣就產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的間接委托代理問(wèn)題。特別是在規(guī)模龐大的大眾化的股份公司里，資本所有權(quán)的管理權(quán)的間接代理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的間接代理成為代理制的主要形式和基本特征。在股份制企業(yè)中，委托人不是一個(gè)自然人，而是多個(gè)自然人的集合，或者是多個(gè)自然人與多個(gè)資本所有權(quán)的管理權(quán)的代理人的集合，就出現(xiàn)了資本所有權(quán)的管理權(quán)的集團(tuán)委托現(xiàn)象?？傊?，資本所有權(quán)的管理權(quán)的集團(tuán)委托和管理權(quán)的間接代理是現(xiàn)代企業(yè)中普遍現(xiàn)象，也是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基本特征。

現(xiàn)在來(lái)分析企業(yè)資本所有權(quán)的最終委托人問(wèn)題。筆者認(rèn)為，企業(yè)最終委托人是享有企業(yè)資本所有權(quán)的自然人或法人機(jī)構(gòu)。在資本所有權(quán)的管理權(quán)的委托代理現(xiàn)象出現(xiàn)以前，企業(yè)資本所有權(quán)的最終委托人是作為資本家的自然人，委托人是單一的，不存在委托人之間的關(guān)系問(wèn)題。但是，在股份制企業(yè)中，資本所有權(quán)人不是單個(gè)資本家，而是多個(gè)資本家的集合，這就出現(xiàn)了多個(gè)最終委托人之間的關(guān)系問(wèn)題。為了處理最終委托人之間的關(guān)系，由多個(gè)最終委托人（即股東）組成了股東大會(huì)，形成兩層基本組織結(jié)構(gòu)，即股東大會(huì)和董事會(huì)，并按照一定的規(guī)則處理多個(gè)最終委托人之間的關(guān)系。可見(jiàn)，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資本所有權(quán)人既可以是作為單個(gè)資本所有者的自然人，又可以是多個(gè)資本所有人組成，而多個(gè)資本所有人可以又將自己的資本所有權(quán)的管理權(quán)委托給一個(gè)代理機(jī)構(gòu)和代理人，即董事會(huì)和董事長(zhǎng)來(lái)行使。而股東和股東大會(huì)、董事會(huì)和董事長(zhǎng)都享有一定資本所有權(quán)，都有行使某種資本所有權(quán)的管理權(quán)的職責(zé)。因此，股東和股東大會(huì)、董事會(huì)和董事長(zhǎng)共同構(gòu)成企業(yè)資本所有權(quán)的最終委托人。我們把享有企業(yè)資本所有權(quán)的自然人稱之為“單一最終委托人”，而把享有企業(yè)資本所有權(quán)的法人機(jī)構(gòu)稱之為“復(fù)合最終委托人”?？傊S著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)資本所有權(quán)的最終委托人職責(zé)產(chǎn)生了分化，形成了多層結(jié)構(gòu)，即股東和股東大會(huì)、董事會(huì)和董事長(zhǎng)，他們共同行使企業(yè)資本所有權(quán)的最終委托人職責(zé)，形成“復(fù)合最終委托人”。因此，企業(yè)資本所有權(quán)的最終委托人既可以是享有資本所有權(quán)的單一的自然人，又可以是享有資本所有權(quán)的自然人組成的集團(tuán)或享有資本所有權(quán)的組織機(jī)構(gòu)。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，只有活生生的自然人才是最終委托人，國(guó)有企業(yè)是沒(méi)有最終委托人的企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)沒(méi)有最終委托人的經(jīng)濟(jì)。如果說(shuō)只有自然人才是最終委托人的觀點(diǎn)是對(duì)的，那么，這種觀點(diǎn)只符合近代以前較小經(jīng)濟(jì)規(guī)模的情況，不符合現(xiàn)代大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的情況。在現(xiàn)代大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)最終委托人在職責(zé)產(chǎn)生分化基礎(chǔ)上，形成一個(gè)企業(yè)資本所有人組成的集團(tuán)。因此，說(shuō)只有自然人才是最終委托人是一種過(guò)時(shí)的觀點(diǎn)，不能反映現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的實(shí)際。說(shuō)“國(guó)有企業(yè)是沒(méi)有最終委托人的企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)沒(méi)有最終委托人的經(jīng)濟(jì)”也是用過(guò)時(shí)的觀點(diǎn)來(lái)解釋現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)而得出的不正確結(jié)論。我們已經(jīng)給出企業(yè)最終委托人的一般定義，即“企業(yè)最終委托人是享有企業(yè)資本所有權(quán)的人或法人機(jī)構(gòu)?！备鶕?jù)這個(gè)定義，我們可以把國(guó)有企業(yè)的最終委托人分為兩個(gè)層次：一個(gè)層次是整個(gè)國(guó)家或地區(qū)全體民眾的集合，另一個(gè)層次就是作為全體民眾代表的國(guó)家或地區(qū)性政府機(jī)構(gòu)。這種劃分類似于股份制企業(yè)的股東和股東大會(huì)、董事會(huì)和董事長(zhǎng)的劃分，但又有重大差別，即股東大會(huì)可以采取具體行為，而一個(gè)國(guó)家或地區(qū)全體民眾則不能采取具體行為，只能通過(guò)理論和法律來(lái)委托國(guó)家或地區(qū)性政府機(jī)構(gòu)來(lái)采取具體行為。因此，從理論和法律上我們把國(guó)家看作是國(guó)有企業(yè)的最終委托人。所以，國(guó)有企業(yè)的最終委托人只能是“復(fù)合最終委托人”，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家為最終委托人的一種企業(yè)形式，而決不是沒(méi)有最終委托人的企業(yè)。說(shuō)“國(guó)有企業(yè)是沒(méi)有最終委托人的企業(yè)”，無(wú)非是想說(shuō)國(guó)有企業(yè)的最終委托人無(wú)效，不能建立委托代理的責(zé)任鏈條，國(guó)有企業(yè)有天生的缺陷，多數(shù)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)一定會(huì)搞得一塌糊涂，國(guó)有企業(yè)生存不下去，只有把國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化為私有企業(yè)或者說(shuō)的好聽(tīng)點(diǎn)是民營(yíng)企業(yè)才是出路。

5、國(guó)有企業(yè)發(fā)展、改革與管理、監(jiān)督的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一方面高度重視國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和改革，許多企業(yè)一味追求做大，重視企業(yè)的規(guī)模和發(fā)展速度，重視多上基建項(xiàng)目，同時(shí)在缺乏科學(xué)地決策制度和監(jiān)督制度的條件下，過(guò)分注重“企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)制度”的建設(shè)，片面強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并制定了相應(yīng)的法律和政策，在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，形成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革單兵獨(dú)進(jìn)的態(tài)勢(shì)。但另一方面，我們卻忽視了國(guó)有企業(yè)的管理與監(jiān)督工作，忽視了“國(guó)有企業(yè)所有人制度”的建設(shè)，大大削弱了國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的外部監(jiān)督力度，忽視和放松了企業(yè)的科學(xué)管理，也大大削弱了企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督力度，最終形成了國(guó)有企業(yè)重發(fā)展、重改革、輕管理、輕監(jiān)督的不平衡局面。這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不健全，董事會(huì)制度建設(shè)緩慢，許多企業(yè)沒(méi)有董事會(huì)制度，有些國(guó)有企業(yè)即使建立了董事會(huì)制度，機(jī)構(gòu)也很不健全，與此相適應(yīng)，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)也很不健全；二是國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理體制的改革和建設(shè)過(guò)程落后、緩慢，許多關(guān)鍵的制度還沒(méi)有確立，如企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度、國(guó)有資本的分紅制度等等。目前，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏大批合格的專業(yè)化的國(guó)有企業(yè)的董事和監(jiān)事隊(duì)伍。由于法人治理結(jié)構(gòu)不健全，許多國(guó)有企業(yè)缺乏科學(xué)的、完整的決策機(jī)構(gòu)、程序和機(jī)制，既缺乏對(duì)投資和管理決策的監(jiān)督，也缺乏對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，因此，造成了許多決策失誤和腐敗案件的發(fā)生，既造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，又使許多原本有實(shí)力和潛力的國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)了曲折或衰落的態(tài)勢(shì)。

實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展、改革與管理、監(jiān)督的關(guān)系是互相聯(lián)系、互為基礎(chǔ)、互相促進(jìn)的關(guān)系。為了確保國(guó)有企業(yè)的科學(xué)、健康和持續(xù)發(fā)展，必須正確處理國(guó)有企業(yè)的發(fā)展、改革與管理、監(jiān)督的關(guān)系。一方面繼續(xù)高度重視國(guó)有企業(yè)的發(fā)展、改革，堅(jiān)持以發(fā)展為國(guó)有企業(yè)工作的目的和核心，以改革為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ箛?guó)有企業(yè)保持持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)；另一方面，像重視國(guó)有企業(yè)的發(fā)展、改革一樣，也必須同時(shí)高度重視國(guó)有企業(yè)的管理、監(jiān)督工作，堅(jiān)持把科學(xué)管理作為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和持續(xù)推動(dòng)力量，把科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督作為企業(yè)健康發(fā)展的根本保障，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)發(fā)展、改革提供可靠基礎(chǔ)和根本保障，使國(guó)有企業(yè)走上完整、系統(tǒng)、科學(xué)的發(fā)展軌道。

四、新階段國(guó)有企業(yè)改革必須突出做好的五項(xiàng)工作

1、加強(qiáng)“國(guó)有企業(yè)所有人制度”的建設(shè)，特別要加快建立和完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上、法律上和實(shí)際上保障國(guó)有企業(yè)所有人不缺位。這是國(guó)有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前最要緊的是建立和完善國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)的董事會(huì)，關(guān)鍵是建立外部董事制度。這是因?yàn)椋聲?huì)在現(xiàn)代企業(yè)制度中處于核心地位，是企業(yè)最重要的決策機(jī)構(gòu)，在各種權(quán)力和責(zé)任鏈條中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中處于第一線，與政府管理機(jī)構(gòu)相比能夠掌握更多的真實(shí)的信息，也有較為充分的時(shí)間思考和處理企業(yè)決策方面的重大問(wèn)題。因此，董事會(huì)是能夠最方便、最有可能履行好國(guó)有企業(yè)所有人職責(zé)的企業(yè)機(jī)構(gòu)。這個(gè)問(wèn)題不解決，就是國(guó)有企業(yè)改革最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題沒(méi)解決。近期應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，由董事會(huì)去挑選經(jīng)營(yíng)班子，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層置于董事會(huì)的監(jiān)督管理之下。但這也不能解決所有問(wèn)題，還有董事會(huì)能否有效履行職責(zé)、經(jīng)理層是否自覺(jué)接受董事會(huì)的監(jiān)督、董事會(huì)又由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等問(wèn)題也需要切實(shí)解決。在這方面國(guó)務(wù)院國(guó)資委在中央企業(yè)作了很好的探索，中央企業(yè)建立和完善董事會(huì)的試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，寶鋼、神華等六家企業(yè)相繼建立了完善的董事會(huì)。各省市（區(qū)）在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)方面也進(jìn)行了積極探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在建立和完善董事會(huì)的同時(shí)，繼續(xù)完善和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度建設(shè)，建立和完善職業(yè)經(jīng)理人的信托責(zé)任制度，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和職業(yè)經(jīng)理人互相監(jiān)督、互相制衡、互相促進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)的組織責(zé)任體系。

2、按照國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)性質(zhì)或本質(zhì)的根本要求，進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)改革的基本方式。在國(guó)有企業(yè)改革的基本方式中，產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)、核心、紐帶和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)改革，國(guó)有企業(yè)改革無(wú)法深入進(jìn)行。但產(chǎn)權(quán)改革不是國(guó)有企業(yè)改革的獨(dú)立方式，產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)有企業(yè)改革的牛鼻子，但不是國(guó)有企業(yè)改革這個(gè)全牛，通過(guò)牽牛鼻子可以使牛向前走動(dòng)，通過(guò)以產(chǎn)權(quán)改革為支點(diǎn)可以撬動(dòng)整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革。我們必須明確，產(chǎn)權(quán)改革是改革的一種手段，不是改革的目的，不能以產(chǎn)權(quán)改革代替和沖淡國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)工作。所以，我們認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，不是改變國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的所有制的性質(zhì)，而只是改革國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和國(guó)有企業(yè)的具體表現(xiàn)或存在形式，不斷增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的生機(jī)和活力，使國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，而決不是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革削弱國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的整體力量，這就是國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)或本質(zhì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的根本要求。從我國(guó)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，按照這一根本要求，新階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的五種基本方式是：

①通過(guò)國(guó)有大企業(yè)的股份制改革，建立和完善以國(guó)有資本為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)形式是通過(guò)國(guó)有大企業(yè)的股份制改革來(lái)建立和完善以國(guó)有資本為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，具體形式是國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司（有限責(zé)任公司和股份有限公司），通過(guò)改革，建立國(guó)有資本為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這是國(guó)有企業(yè)改革的基本方式。

②通過(guò)國(guó)有資本、集體資本與外資、私人資本相結(jié)合，形成以混合所有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，外資經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)在我國(guó)獲得了較大發(fā)展，力量得到不斷壯大，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這為國(guó)有資本與外資、私人資本相結(jié)合提供了客觀條件。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不斷發(fā)展的趨勢(shì)，把國(guó)有資本、集體資本與外國(guó)資本、私人資本結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)的股份制公司，需要由國(guó)有資本控股的企業(yè)，區(qū)別不同情況采取絕對(duì)和相對(duì)控股兩種形式，其它行業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有資本可以控股或不控股，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力。這是國(guó)有企業(yè)改革的一種重要方式。

③以國(guó)有資產(chǎn)為核心組建和完善大公司或大企業(yè)集團(tuán)。以國(guó)有資產(chǎn)為核心、以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)組建和完善大公司或大型企業(yè)集團(tuán)也是國(guó)有企業(yè)改革的重要方式，國(guó)有大公司或大企業(yè)集團(tuán)可分為投資、產(chǎn)業(yè)和流通（不包括金融）三個(gè)類別，企業(yè)集團(tuán)總部可以是國(guó)有獨(dú)資公司形式，也可以是國(guó)有控股的有限公司或股份公司形式，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革建立和完善國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的管理體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。

④以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司為平臺(tái)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的調(diào)整重組，形成以資產(chǎn)為紐帶的新型國(guó)有企業(yè)組織系統(tǒng)。在各級(jí)國(guó)資委的管理監(jiān)督下，以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司為平臺(tái)、以資產(chǎn)為核心推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的調(diào)整重組，形成以資產(chǎn)為紐帶的新型國(guó)有企業(yè)組織系統(tǒng)。也是國(guó)有企業(yè)改革的一種重要方式，但這種方式不適合大公司和大企業(yè)集團(tuán)。

⑤把改革和發(fā)展相結(jié)合，興利除弊、揚(yáng)長(zhǎng)避短，從不適合國(guó)有企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域有步驟的退出，集中力量在適合國(guó)有企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域發(fā)展壯大。認(rèn)清國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和缺陷是國(guó)有企業(yè)改革的基本前提。總的說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是，國(guó)有企業(yè)與國(guó)家和民族的根本利益是一致的，與社會(huì)主義基本制度的性質(zhì)是統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力較為強(qiáng)大，資金來(lái)源較為充足，人才也較為充足，企業(yè)管理較為規(guī)范，能夠得到政府的直接支持和幫助，在企業(yè)遇到危機(jī)時(shí)救濟(jì)的渠道多等。國(guó)有企業(yè)的缺陷是決策過(guò)程復(fù)雜且往往不及時(shí)，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)慢，與政府的關(guān)系復(fù)雜，來(lái)自政府的干預(yù)較多等。因此國(guó)有企業(yè)適合在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資源和能源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、航天、航空、海洋等大工程等領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)改革就是興利除弊，選擇能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短的投資和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從不適合國(guó)有企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域有步驟的退出，集中力量在適合國(guó)有企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域發(fā)展壯大。也是國(guó)有企業(yè)改革的一種重要方式。

3、按照國(guó)有資產(chǎn)根本性質(zhì)的要求，建立和完善科學(xué)嚴(yán)密、職責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。從2003年開(kāi)始，中央、省、市三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立起來(lái)，制定發(fā)布了一系列國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的管理規(guī)章和規(guī)范性文件，推動(dòng)和規(guī)范了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。從當(dāng)前的實(shí)際和國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展的需要來(lái)看，應(yīng)當(dāng)建立和完善科學(xué)嚴(yán)密、職責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制為目標(biāo)，抓好以下十項(xiàng)的工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章建設(shè)，建立國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)體系；二是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，核心是國(guó)有企業(yè)必須向國(guó)家分紅，真正體現(xiàn)國(guó)家作為所有者的權(quán)利；三是建立國(guó)有企業(yè)的分類管理體系，按照產(chǎn)業(yè)、流通和投資三類公司建立不同的經(jīng)營(yíng)模式、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式；四是完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度（包括利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率、生產(chǎn)或管理成本、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率、成本占收入的比率等標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和考核方式），規(guī)范薪酬分配制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；五是加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作，完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)和改善對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的監(jiān)管；六是繼續(xù)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)家和職工的合法權(quán)益；七是建立和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，對(duì)因違法違紀(jì)違規(guī)、未履行或未正確履行職責(zé)等過(guò)錯(cuò)行為造成資產(chǎn)損失的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；八是建立處置國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)的工作機(jī)制，盡可能減少國(guó)有資產(chǎn)流失；九是完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定等國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作；十是繼續(xù)加強(qiáng)和完善各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，更好履行和承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提供可靠有力的保障。

4、提升和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。由于重發(fā)展、改革，輕管理、監(jiān)督現(xiàn)象的流行，部分企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)成本增長(zhǎng)過(guò)快、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題突出，企業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、管理粗放等深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)（下轉(zhuǎn)第66頁(yè)）（上接第50頁(yè)）有完全解決，企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全和環(huán)境安全事故時(shí)有發(fā)生。從當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，提升和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力必須做好以下十項(xiàng)工作：一是重視戰(zhàn)略管理，明確企業(yè)主業(yè)，為企業(yè)指明發(fā)展的方向和重點(diǎn)；二是嚴(yán)格制度管理，為企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)營(yíng)規(guī)范和行為準(zhǔn)則；三是重視和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理，應(yīng)當(dāng)研究和推出自己的先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)的發(fā)展提供制高點(diǎn)；四是加強(qiáng)成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；五是加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理，防止資金鏈的斷裂，為企業(yè)的發(fā)展提供可靠保障；六是實(shí)施科學(xué)的機(jī)構(gòu)管理，建立科學(xué)合理、分工明確、互相制衡和互相促進(jìn)的企業(yè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)；七是加強(qiáng)層級(jí)管理，嚴(yán)格控制縱向?qū)蛹?jí)數(shù)量，大公司、大企業(yè)集團(tuán)的縱向?qū)蛹?jí)數(shù)量一般不得超過(guò)三級(jí)，減少管理層次，縮短管理鏈條，提高和增強(qiáng)總部的控制力；八是建立和完善知識(shí)管理和文化管理，提升企業(yè)的科學(xué)與管理知識(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)的能力，提升知識(shí)資本在總資本中的比率，加大企業(yè)文化建設(shè)的力度，增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展能力；九是重視風(fēng)險(xiǎn)和安全管理，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和防范，確保生產(chǎn)安全、資金安全和環(huán)境安全；十是提升和完善企業(yè)管理手段，實(shí)現(xiàn)管理手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化和信息化，實(shí)現(xiàn)各種現(xiàn)代化管理手段的科學(xué)集成。

5、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，科學(xué)處理企業(yè)黨組織與企業(yè)組織的關(guān)系，加快建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系和機(jī)制。國(guó)有企業(yè)是黨在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的核心陣地，在這個(gè)陣地上黨的工作不能削弱，還必須改善和加強(qiáng)。在國(guó)有企業(yè)中黨組織必須發(fā)揮政治核心作用，搞好企業(yè)黨的建設(shè)和黨的工作，關(guān)鍵是要科學(xué)處理企業(yè)黨組織與企業(yè)組織的關(guān)系，在大中型國(guó)有企業(yè)中黨委書(shū)記與總經(jīng)理必須分設(shè)，董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記也可以不分設(shè)，由一人擔(dān)任。在企業(yè)中還應(yīng)設(shè)立黨的工作機(jī)構(gòu)，配備必要干部，確保正常開(kāi)展黨的工作，發(fā)揮好黨組織的職能。一是要健全黨的組織，開(kāi)展黨的工作，保持黨組織和黨員的先進(jìn)性；二是要以思想政治建設(shè)和能力建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)“政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”為目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；三是企業(yè)黨組織在享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上參與企業(yè)重大事項(xiàng)的決策；四是大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高精神文明建設(shè)水平，形成有自己特色的企業(yè)精神；五是積極探索在現(xiàn)代企業(yè)制度下的職工民主管理的有效形式，健全和完善職工代表大會(huì)制度，進(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)、企務(wù)公開(kāi)；六是加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉正建設(shè)工作，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制，加快建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系和機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全，維護(hù)國(guó)家和人民利益。（完）