當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化和國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，各國都在積極尋求參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，依靠地區(qū)優(yōu)勢(shì)提高本國的國際競爭力。面對(duì)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，我國既存在一些差距，也有很多機(jī)遇，如何抓住機(jī)遇，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是需要我們認(rèn)真研究并實(shí)施的一個(gè)重要課題。

一、中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的問題

1、中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起步較晚，總體水平較低。國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作始于戰(zhàn)后初期，20世紀(jì)80年代末中國加入的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織就是亞太經(jīng)合組織，1992年中國參與瀾滄江湄公河地區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，1995年參與了圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，1996年中國參加了上海合作組織，2000年以來中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐進(jìn)展較快，陸續(xù)加入了曼谷協(xié)定，啟動(dòng)了建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排也已生效等。但是，中國與其它國家相比，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的水平依然較低，沒有在更加全面、更高層次上參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

2、中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法規(guī)、政策不完善，體制仍有不適應(yīng)之處。近些年來，中國積極參與并推進(jìn)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，但中國起步較晚，參加的區(qū)域合作組織較少，經(jīng)驗(yàn)不足。因此，目前中國在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面的法規(guī)、政策還不完善，有些領(lǐng)域還沒有建立起相應(yīng)的法規(guī)、政策，現(xiàn)有的法規(guī)、政策還有不少缺陷。

3、中國自由貿(mào)易能力不強(qiáng)。目前，中國已成為世界貿(mào)易大國，尤其是20世紀(jì)90年代中期以來，中國貿(mào)易高速增長，年均增長速度超過20%，但是，中國依然沒有擺脫粗放型外貿(mào)增長方式，雖然已進(jìn)入貿(mào)易大國行列，但仍不是貿(mào)易強(qiáng)國，也就是說，中國進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理、不科學(xué)，尤其是出口貿(mào)易。雖然貿(mào)易量與發(fā)達(dá)國家不相上下，但出口結(jié)構(gòu)與發(fā)展中國家相同，也就是出口產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低、檔次低，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口占有相當(dāng)比例，而高技術(shù)含量、高附加值、高質(zhì)量、尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比例不高。因而，競爭能力較低。與此同時(shí)，粗放型外貿(mào)經(jīng)營方式還將導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)，其低價(jià)也易引起國際貿(mào)易摩擦，還將減少中國的貿(mào)易利益。

4、中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域不夠廣泛。從目前中國已加入并正在談判的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作情況來看，中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域主要是貿(mào)易、投資、加工業(yè)等，而在其他方面的合作則較少，尤其在高新技術(shù)、能源、環(huán)保、服務(wù)貿(mào)易、金融、貨幣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、通信技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域合作較少。中國參與合作的領(lǐng)域不廣，嚴(yán)重地影響著中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，制約了中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界的影響。

5、非市場經(jīng)濟(jì)地位問題在一定時(shí)期影響著中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。根據(jù)中國加入WTO議定書，中國在十五年內(nèi)不能被西方國家認(rèn)可是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家。這就是說中國在2001年以后的十五年內(nèi)被認(rèn)為是一個(gè)非市場經(jīng)濟(jì)國家，而非市場經(jīng)濟(jì)地位就享受不到市場經(jīng)濟(jì)地位的相對(duì)待遇，尤其是在反傾銷、反補(bǔ)貼、投資等方面受到歧視待遇，這對(duì)中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是極其不利的。雖然，中國政府近年來積極與有關(guān)國家進(jìn)行磋商談判，使一些國家承認(rèn)了中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，截至2006年4月已有53個(gè)國家承認(rèn)了中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。但是，主要西方國家們?nèi)匀粵]有承認(rèn)，對(duì)目前經(jīng)濟(jì)合作影響較大。

6、資源問題凸顯。20多年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，它也是帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的一支重要力量。然而，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長帶來了資源的嚴(yán)重短缺，尤其一些重要的戰(zhàn)略資源給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了安全隱患，資源供需矛盾十分突出。2004年中國原油進(jìn)口1?郾2億噸，鐵礦砂進(jìn)口2?郾1億噸，都占到國內(nèi)消費(fèi)量的40％左右。2005年中國原油進(jìn)口更是達(dá)到1．3億噸，中國對(duì)世界資源的要求對(duì)世界市場形成了巨大壓力，而其他國家對(duì)資源的需求也是較大的，尤其是經(jīng)濟(jì)大國，如美國、日本、歐盟等。這樣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不可避免地就會(huì)發(fā)生對(duì)資源的爭奪，其矛盾、摩擦必然會(huì)增多。

7、中國威脅論仍有一定的市場。隨著中國政治、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的政治、經(jīng)濟(jì)地位有了很大的提高。在這種情況下，西方國家不斷散布中國威脅論，什么政治威脅、經(jīng)濟(jì)威脅、軍事威脅等等，對(duì)中國參與世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事合作等事務(wù)要進(jìn)行阻撓。在經(jīng)濟(jì)上，西方國家想方設(shè)法阻撓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，散布中國經(jīng)濟(jì)威脅論對(duì)一些發(fā)展中國家和地區(qū)也產(chǎn)生一定影響。如在中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中一些國家反應(yīng)較冷淡，他們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)大，中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中將處于主導(dǎo)地位，而他們處于從屬地位。另外，西方國家還散布中國能源威脅論，對(duì)中國境外能源合作和開發(fā)加強(qiáng)防范和干擾，如中俄石油管線——安大線的方案，因日本的干擾，無果而終。

8、國際政治、安全等戰(zhàn)略因素的影響。從政治、軍事、安全等因素來分析，中國參與一體化進(jìn)程中有很多問題需要長期努力才能解決。從國際大環(huán)境來看，西方國家不希望中國崛起，它們總是千方百計(jì)地加以阻撓和遏制，尤其在政治、軍事等方面，他們總認(rèn)為中國崛起對(duì)它們是一種挑戰(zhàn)和威脅。因此，在國際事務(wù)中經(jīng)常給中國制造一些麻煩，在中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中也是這樣。從亞洲地區(qū)來看，中國與亞洲一些國家（如日本、韓國、東盟等）有著極其復(fù)雜的歷史、政治、文化等關(guān)系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，各自的目標(biāo)也不盡完全一致。中國希望通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利用亞洲市場、資源、技術(shù)、資金，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。日本則希望發(fā)展日本經(jīng)濟(jì)，謀求政治大國地位，利用多邊合作機(jī)制制約中國的崛起，并在區(qū)域合作中處于主導(dǎo)地位。另外，中國與東盟在南中國海也有一些爭議等，這些問題都會(huì)影響中國與亞洲鄰國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

9、主導(dǎo)權(quán)問題。國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一個(gè)非常敏感的問題就是主導(dǎo)權(quán)問題，也就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作由哪個(gè)國家主導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于任何一個(gè)國家來講，都想擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，都想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，而不愿處于從屬地位當(dāng)被領(lǐng)導(dǎo)者。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來講，到底有沒有主導(dǎo)者，由誰來領(lǐng)導(dǎo)，目前尚無定論。但是，從國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐來看，只有那些政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等實(shí)力強(qiáng)大的國家發(fā)揮著主導(dǎo)作用。就亞洲地區(qū)而言，日本經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力最強(qiáng)大，一心想當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)國家，但日本是經(jīng)濟(jì)上的大國，政治上的小國，再加上日本在二戰(zhàn)期間對(duì)亞洲國家和人民造成的傷害無法抹去，因此，亞洲其它國家是不愿、也不會(huì)讓日本處于主導(dǎo)地位的。但日本、東盟、韓國等也不愿讓中國處于主導(dǎo)地位。

二、中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策

1、要有明確目標(biāo)。國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，因此，中國必須順應(yīng)這一朝流，積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，使中國經(jīng)濟(jì)融入到世界經(jīng)濟(jì)之中。中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，必須確定目標(biāo)，即在保證國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和安全的前提下，實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏，通過參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的滲透力和影響力。同時(shí)，要確定參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)并制定相應(yīng)的實(shí)施規(guī)劃，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，使確定的目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

2、堅(jiān)持科學(xué)合理的原則。國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所涉及的領(lǐng)域很廣泛，各國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、歷史等方面有著復(fù)雜的關(guān)系。因此，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中，必須堅(jiān)持科學(xué)、合理的原則。在東北亞經(jīng)濟(jì)合作論壇上，吳儀副總理提出了中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的原則：第一，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)；第二，加強(qiáng)理解，增強(qiáng)互信；第三，求同存異，循序漸進(jìn)。同時(shí)，中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)面向大市場，發(fā)展同主要國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，更要注重同周邊國家的合作，在當(dāng)前國際國內(nèi)資源供求矛盾尖銳的情況下，應(yīng)加強(qiáng)重要資源和能源的國際合作。

3、確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作才剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足。因此，應(yīng)借鑒其它區(qū)域合作的成功經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)中國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，要著眼長遠(yuǎn)，通盤考慮，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)象、內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、方式方法、步驟，同時(shí)，要做好戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，對(duì)推進(jìn)的每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織都要做出可行性研究報(bào)告，分析研究各成員的政治、經(jīng)濟(jì)情況，貿(mào)易、投資政策情況，法律、法規(guī)情況等。

4、深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大開放。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制存在不少問題，還有不完善之處，還不能很好有效地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大改革力度，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快對(duì)一些不合理制度、政策的清理，健全和完善，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新制度、新政策。同時(shí)，要擴(kuò)大對(duì)外開放，提高對(duì)外開放水平，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，放寬準(zhǔn)入限制，提高貿(mào)易自由化水平，為中國貿(mào)易、投資的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加良好的外部環(huán)境。

5、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競爭力。國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于成員方來講，能否達(dá)到預(yù)期的目的，一個(gè)很重要方面就是成員方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭力。目前，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭力方面還存在不少問題。因此，要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，對(duì)加工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，增加其技術(shù)含量，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，各地要建立具有地方特色的對(duì)外輸出產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)集團(tuán)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為核心建立地方工業(yè)體系。積極實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品競爭力。同時(shí)，要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展對(duì)外投資，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。

6、積極參與多邊、雙邊國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則在很大程度上影響貿(mào)易流向和利益分配。因此，中國要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。增強(qiáng)中國在多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中的說話權(quán)，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中充分體現(xiàn)國家的整體利益。尤其在當(dāng)前多邊貿(mào)易體制發(fā)展不順利的情況下，更要重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快區(qū)域合作的步伐，積極與相關(guān)國家進(jìn)行雙邊談判、磋商，制定相應(yīng)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)中國與相關(guān)國家和地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的全面發(fā)展。

7、加強(qiáng)國際對(duì)話與協(xié)商，發(fā)展與各國的雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作。國際對(duì)話與協(xié)商是發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，解決經(jīng)貿(mào)糾紛的重要途徑。所以，加強(qiáng)國際對(duì)話與協(xié)商，建立對(duì)話與協(xié)商機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)造公平貿(mào)易環(huán)境所必須的，尤其當(dāng)前包括西方主要國家在內(nèi)的世界多數(shù)國家仍然沒有承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的情況下，中國應(yīng)與其他的國家進(jìn)行對(duì)話與協(xié)商，爭取使更多的國家，特別是西方國家盡早承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，減少貿(mào)易摩擦。另外，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，把承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位作為啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作談判的先決條件。

8、擴(kuò)大區(qū)域合作范圍，突出重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域越來越廣泛，中國應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，不斷擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的范圍，除傳統(tǒng)的相互在產(chǎn)品貿(mào)易方面開放市場外，還要不斷拓寬合作的領(lǐng)域，如金融、貨幣、資源、能源、服務(wù)貿(mào)易、科技、環(huán)保、人力資源開發(fā)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)競爭政策等領(lǐng)域，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域合作。

9、健全、完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律體系。改革開放以來，中國在涉外經(jīng)濟(jì)方面制定了很多法律、法規(guī)。但是，隨著中國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些法律、法規(guī)已經(jīng)過時(shí)，不適新的形勢(shì)，需要修訂完善，另外，有些法律、法規(guī)還沒有建立起來，應(yīng)盡快制定。

（作者單位：中共西安市委黨校、西安市行政學(xué)院）