[關(guān)鍵詞] 沈陽(yáng)； 城區(qū)改造

[中圖分類(lèi)號(hào)] F427 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2006）24-0042-03

沈陽(yáng)市鐵西工業(yè)區(qū)，這個(gè)我國(guó)裝備工業(yè)發(fā)展史上的先鋒、驕子，經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)軌中的空前困境，在貫徹振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策中，進(jìn)行了三年多的整體改造，發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅自身闖出一條新型工業(yè)化的科學(xué)發(fā)展之路，而且為老工業(yè)基地加快振興留下了諸多深刻啟示。

一、整體改造的巨變

鐵西所發(fā)生的巨變，可概括為六大方面：

——工業(yè)實(shí)力巨變。工業(yè)的改造振興是鐵西區(qū)整體改造的核心。在實(shí)施“東搬西建”的整體改造中，三年內(nèi)搬遷企業(yè)113戶(hù)，搬遷廠區(qū)總面積3.5平方公里。通過(guò)搬遷將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)化重組，促使一批產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)在開(kāi)發(fā)區(qū)快速成型。通過(guò)級(jí)差地租的補(bǔ)償，一大批有潛力的重點(diǎn)企業(yè)如機(jī)床集團(tuán)、鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)、重型集團(tuán)等擺脫了沉重的歷史包袱，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代，經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到大大提升。

——產(chǎn)業(yè)格局巨變。過(guò)去的鐵西長(zhǎng)期是單一的工業(yè)區(qū)。現(xiàn)在全區(qū)已由“工一色”轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、三產(chǎn)業(yè)合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，居于支柱、核心地位的第二產(chǎn)業(yè)更優(yōu)更強(qiáng)，與之配套的第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮興旺。

——社會(huì)事業(yè)巨變。隨著工業(yè)的整體改造和振興，曾一度陷入困境的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。全區(qū)較好地解決了下崗失業(yè)問(wèn)題，率先建立起包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。全區(qū)形成了比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。通過(guò)增加教育經(jīng)費(fèi)，改建高科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等使人民群眾文化生活設(shè)施大大改善。

——城區(qū)環(huán)境巨變。昔日的鐵西區(qū)，是煙囪林立的工廠群。如今的鐵西，有現(xiàn)代化的商業(yè)大廈和文化娛樂(lè)設(shè)施，嶄新、整齊的居民樓，寬敞的馬路連著街心花園。天藍(lán)、水清、樹(shù)茂、草綠，每年大氣良好天數(shù)超過(guò)了305天。

——人民生活巨變。隨著企業(yè)的改造脫困和創(chuàng)造價(jià)值的飆升，企業(yè)職工的收益迅速提高。全區(qū)居民的人均年可支配收入2005年已突破萬(wàn)元大關(guān)，超過(guò)沈陽(yáng)市五大城區(qū)的平均水平，區(qū)內(nèi)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線也由195元提高到220元。在物質(zhì)基礎(chǔ)日益豐厚的條件下，區(qū)政府進(jìn)一步貫徹福民政策，以安全、綠色、溫馨、樂(lè)業(yè)、安居為主要內(nèi)容，整合社區(qū)資源，完善社區(qū)功能，全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。

——精神面貌巨變。通過(guò)振興改造，三年前仍處在特殊困境時(shí)鐵西籠罩著的那種沉重、畏難、愁苦的氣氛，一掃而光，重新煥發(fā)起奮勇?tīng)?zhēng)先、奮力拼搏、奮發(fā)向上的精神，充滿(mǎn)著創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、高效的發(fā)展活力。

二、鐵西的改造措施

（一）用“市場(chǎng)機(jī)制”突破傳統(tǒng)觀念，解決老工業(yè)基地改造“路怎么走”問(wèn)題，奠定鐵西改造的正確方向。

在國(guó)家振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策的支持和鼓勵(lì)下，鐵西區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)思想統(tǒng)一，以敢于突破的氣魄、不怕困難的勇氣，決心探索一條“整體改造、全面振興”的新道路。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)跳出傳統(tǒng)改造的舊思維，結(jié)合鐵西實(shí)際，堅(jiān)決沖破傳統(tǒng)體制、機(jī)制的束縛，打破原有經(jīng)濟(jì)板塊結(jié)構(gòu)，決定著力運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，實(shí)施“全面開(kāi)放、活化資源、打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善功能、強(qiáng)化管理”的新發(fā)展方針，對(duì)傳統(tǒng)體制進(jìn)行大刀闊斧的創(chuàng)新，塑造新的市場(chǎng)化體制、機(jī)制，闖出一條老工業(yè)基地改造振興的新路。

（二）通過(guò)“合署辦公”，實(shí)施行政體制改革，解決老工業(yè)基地改造“權(quán)從哪里來(lái)”問(wèn)題，奠定鐵西改造的體制基礎(chǔ)。

為了整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，沈陽(yáng)市委、市政府把鐵西區(qū)和與之毗鄰的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公。這一舉措打破了舊行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)體制的束縛，構(gòu)建起市場(chǎng)化運(yùn)行的新機(jī)制。合署辦公建立了“組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、資源配置一體化”的新管理構(gòu)架，體現(xiàn)了集中管理的特點(diǎn)，減少了管理層次，提高了執(zhí)行效率，加快了“兩區(qū)”的融合步伐，為鐵西區(qū)的調(diào)整改造提供了最有力的組織保障，從而解決新區(qū)發(fā)展“權(quán)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

（三）通過(guò)“東搬西建”實(shí)施土地置換，初步解決老工業(yè)基地改造“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，奠定鐵西改造的資金基礎(chǔ)。

鐵西改造的啟動(dòng)，核心問(wèn)題就是“錢(qián)從哪里來(lái)”。合署辦公后，通過(guò)“東搬西建”，將建大以北的中心區(qū)企業(yè)搬至開(kāi)發(fā)區(qū)，在開(kāi)發(fā)區(qū)廉價(jià)的土地上發(fā)展工業(yè)，在鐵西區(qū)中心地段大量閑置的土地上發(fā)展房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，使單位土地實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值，為老工業(yè)企業(yè)的改造提供資金。

（四）通過(guò)“盤(pán)活存量、擴(kuò)大增量”實(shí)施國(guó)有企業(yè)改造，解決老工業(yè)基地改造“搞活企業(yè)”問(wèn)題，奠定鐵西振興的微觀基礎(chǔ)。

鐵西區(qū)制定“搬遷、并軌、改造、升級(jí)、就業(yè)”的企業(yè)綜合改造措施，在“東搬西建”的企業(yè)搬遷中，通過(guò)深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使搬遷企業(yè)搬一家活一家，為今后鐵西新區(qū)的改革奠定牢固的微觀基礎(chǔ)，為老工業(yè)基地的全面振興提供真正的“動(dòng)力”源泉，并不斷促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。首先，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)整體搬遷和改造、部分搬遷和改造、原地改造等方式盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)。其次，通過(guò)企業(yè)重組與改造，整合優(yōu)良資產(chǎn)、有用人力資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向能夠創(chuàng)造市場(chǎng)需求產(chǎn)品的企業(yè)集中，盤(pán)活大量存量資產(chǎn)。再次，通過(guò)吸引外資，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

（五）通過(guò)“壯二活三”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，解決老工業(yè)基地改造“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”問(wèn)題，奠定鐵西振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

鐵西新區(qū)成立后，在堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“壯二活三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，一方面在開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)工業(yè)，一方面利用鐵西騰遷土地大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。就“壯二”而言，從優(yōu)化資源配置和實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，采取各種措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集中，為老工業(yè)基地振興奠定工業(yè)基礎(chǔ)。就“活三”而言，從城市功能的發(fā)展看，鐵西區(qū)是中心城區(qū)，在工業(yè)退城到邊后，大力發(fā)展商業(yè)和服務(wù)業(yè)。通過(guò)服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！皦讯钊钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了鐵西區(qū)由單一的工業(yè)區(qū)向生產(chǎn)、生活功能合理布局轉(zhuǎn)變，二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)，優(yōu)化了鐵西新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使新區(qū)的經(jīng)濟(jì)更加充滿(mǎn)“活力”與生機(jī)。

（六）實(shí)施“福民政策”，構(gòu)建保障機(jī)制，解決老工業(yè)基地改造“就業(yè)保障”問(wèn)題，構(gòu)筑鐵西改造和振興堅(jiān)實(shí)的“安全網(wǎng)”。

鐵西區(qū)按照“回報(bào)工人階級(jí)、幸福廣大農(nóng)民”的“福民政策”宗旨，大力推進(jìn)社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了改革攻堅(jiān)與群眾利益的同步發(fā)展。在解決“人往哪里去”的問(wèn)題上，堅(jiān)持從人力資源開(kāi)發(fā)的角度推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，努力使冗員轉(zhuǎn)化為資源。鐵西新區(qū)為了推動(dòng)企業(yè)改造和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)條件：全區(qū)建立完整的、全覆蓋的社會(huì)保障體系；徹底完成企業(yè)的主輔分離；實(shí)現(xiàn)離退休職工的社會(huì)化管理；建立完整的社會(huì)救助體系。

（七）通過(guò)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的城鎮(zhèn)化改造，解決老工業(yè)基地改造“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活、生存質(zhì)量提高的發(fā)展目標(biāo)。

隨著“東搬西建”政策下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鐵西新區(qū)利用土地出讓、拍賣(mài)，以及吸引外資等多種途徑，投入巨資，按照新的城市功能區(qū)規(guī)劃，大力改善城鄉(xiāng)居民生活和工作環(huán)境，使原來(lái)破舊的老鐵西區(qū)改造成為充滿(mǎn)生機(jī)與活力的現(xiàn)代新城。人民群眾充分感受到鐵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政府有錢(qián)了，老百姓受益了。政府不僅“花錢(qián)”使人民群眾生活有了保障，而且生活質(zhì)量得到顯著提高。這既是政府履行“回報(bào)工人階級(jí)、幸福廣大農(nóng)民”的“福民政策”，更是黨和國(guó)家“以人為本，執(zhí)政為民”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、鐵西改造的啟示

（一）改造振興老工業(yè)基地，要以深化改革為動(dòng)力，對(duì)老工業(yè)基地進(jìn)行系統(tǒng)、全面的改革。

鐵西區(qū)企業(yè)按照“搬遷、并軌、改造、升級(jí)、就業(yè)”的10字方針，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的改造。突出搬遷與改造、并軌與就業(yè)、改革與保障三頭并舉，把企業(yè)搬遷與技術(shù)改造結(jié)合起來(lái)，與解決職工內(nèi)債結(jié)合起來(lái)，與完善社保體系結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)職工再就業(yè)結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)性地解決企業(yè)存在的主要問(wèn)題。三年多的成功實(shí)踐表明，深化改革是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的體制保障，是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的根本出路和根本動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件。

（二）改造振興老工業(yè)基地，要把推進(jìn)創(chuàng)新作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力抓好觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。

鐵西的經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有創(chuàng)造性的辦法，就不可能找到一條加速改造振興的發(fā)展之路。雖然鐵西成功的模式不一定具有可復(fù)制性，但是它足以說(shuō)明改造振興老工業(yè)基地，必須勇于開(kāi)拓，把推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展作為根本環(huán)節(jié)，大力探索符合中央精神、切合自身特點(diǎn)的新路子。改造振興老工業(yè)基地特別是東北老工業(yè)基地，關(guān)鍵是要大力促進(jìn)觀念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹(shù)立靠改革開(kāi)放、靠市場(chǎng)機(jī)制、靠自力更生、靠艱苦創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)振興的觀念，用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出加快東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的新路子，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

（三）改造振興老工業(yè)基地，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)調(diào)動(dòng)多元市場(chǎng)主體參與的積極性與創(chuàng)造性，形成整體合力。

在鐵西調(diào)研的過(guò)程中，我們聽(tīng)到、看到、感受到最多的就是政府作用的發(fā)揮。在改造整體謀劃和涉及國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題上，政府沒(méi)有缺位；在企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題上，在社會(huì)中介組織發(fā)揮自身功能的問(wèn)題上，政府也沒(méi)有越位。所以，我們認(rèn)為在老工業(yè)基地改造的過(guò)程中，政府要承擔(dān)起全面協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任，要努力構(gòu)建老工業(yè)基地改造振興的政策環(huán)境和法制環(huán)境，建立一個(gè)有責(zé)任、有能力、高效率、權(quán)威、透明的政府監(jiān)管體制。與此同時(shí)，政府要培育有效率的市場(chǎng)，要?jiǎng)?chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，積極推進(jìn)投資體制改革。在老工業(yè)基地的改造振興中，只有政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)改造振興，同時(shí)注意發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)中介組織的作用，使政府、企業(yè)、社會(huì)中介組織各司其職，相互協(xié)調(diào)和有效互動(dòng)，才能形成老工業(yè)基地改造振興的合力。

（四）改造振興老工業(yè)基地，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、造福于民作為根本方針。

鐵西的建設(shè)者們樹(shù)立了改造為民的理念，在城市建設(shè)和管理中特別注重考慮怎樣方便老百姓。在改造過(guò)程中，他們高舉“回報(bào)工人階級(jí)、幸福廣大農(nóng)民”的旗幟，一手抓改造，一手抓回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了改革攻堅(jiān)與群眾利益的同步發(fā)展，使廣大工人群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，生活質(zhì)量和水平不斷提高。鐵西區(qū)堅(jiān)持以民為本、造福于民的改造實(shí)踐，極大地調(diào)動(dòng)了廣大鐵西人參與改造的積極性，使鐵西老工業(yè)基地的改造振興成為廣大鐵西人的自覺(jué)行動(dòng)。這說(shuō)明在老工業(yè)基地的改造中必須堅(jiān)持以民為本、造福于民的改造振興方針，想民之所想，急民之所急，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與改造的主動(dòng)性、積極性，使人民群眾真正成為改造振興的主體力量，推動(dòng)老工業(yè)基地的改造振興取得成功。

（五）改造振興老工業(yè)基地，要大力弘揚(yáng)勞模文化，使勞模精神成為重要的精神支撐。

鐵西老工業(yè)基地是中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)祥地，被譽(yù)為“共和國(guó)工業(yè)長(zhǎng)子”。許多勞模都“產(chǎn)”自鐵西。鐵西的經(jīng)驗(yàn)表明，在老工業(yè)基地改造振興過(guò)程中，要把勞模文化作為老工業(yè)基地改造振興的精神支撐，大力弘揚(yáng)勞模精神，更好地發(fā)揮勞模的骨干帶頭作用；要使廣大職工群眾自覺(jué)地向勞模學(xué)習(xí)，積極投身老工業(yè)基地的改造振興，真正做到愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮學(xué)習(xí)、艱苦奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)老工業(yè)基地的全面振興貢獻(xiàn)更多的智慧和力量。

（六）改造振興老工業(yè)基地，必須堅(jiān)持走和諧改造的道路，妥善處理好各種矛盾關(guān)系。

鐵西的建設(shè)者們?cè)诟脑煺衽d老工業(yè)基地的過(guò)程中始終堅(jiān)持走和諧改造的道路，在國(guó)民收入或財(cái)政收入再分配中，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，建立健全完整的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療社會(huì)保障體系和全覆蓋的社會(huì)救助辦法，保證了廣大人民群眾的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展會(huì)得到更多的實(shí)惠。他們暢通了解社情民意的渠道，建立了解決群眾問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)了鐵西區(qū)委、區(qū)政府決策的科學(xué)化和民主化。這種和諧改造的道路啟示我們，在老工業(yè)基地的改造過(guò)程中要堅(jiān)持改造振興是硬道理，緊緊抓住改造振興這個(gè)中心不動(dòng)搖、不放松，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)一起抓，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。

(課題組成員：李興山張伯里郝永平趙振華 侯仰德曹 新李 鵬洪向華)

責(zé)任編輯柳波