[摘要] 提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的能力在我國構(gòu)建和諧社會(huì)中有著決定性意義。領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高建立健全社會(huì)規(guī)范體系的能力、發(fā)展社會(huì)事業(yè)的能力以及領(lǐng)導(dǎo)各類社會(huì)組織的能力。

[關(guān)鍵詞] 領(lǐng)導(dǎo)干部； 社會(huì)規(guī)范體系； 社會(huì)事業(yè)； 社會(huì)組織

[中圖分類號] C933.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號]1007-1962（2006）24-0010-03

領(lǐng)導(dǎo)干部的和諧社會(huì)建設(shè)能力問題在我國和諧社會(huì)建設(shè)中有著決定性意義。十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高下述三個(gè)方面的和諧社會(huì)建設(shè)能力。

一、各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高建立健全社會(huì)規(guī)范體系的能力

按照十六屆六中全會(huì)的部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要通過加強(qiáng)社會(huì)制度建設(shè)來解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長一條腿短”的問題。加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的制度建設(shè)必然要求建立健全社會(huì)規(guī)范體系。按照在社會(huì)制度保障下發(fā)展社會(huì)事業(yè)的總體思路，這套社會(huì)規(guī)范體系主要包括下述幾個(gè)方面：

一是建立健全一套保證社會(huì)公平的規(guī)范體系。和諧社會(huì)建設(shè)的根本任務(wù)是建立分擔(dān)社會(huì)代價(jià)、共享社會(huì)進(jìn)步成果、幫助社會(huì)弱勢群體減輕來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理的巨大壓力的社會(huì)機(jī)制。發(fā)展中國家的實(shí)踐，尤其是拉美和東南亞國家推進(jìn)現(xiàn)代化的實(shí)踐證明，社會(huì)公平仍然是社會(huì)發(fā)展的重大問題。我國改革開放20多年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長足發(fā)展，社會(huì)各個(gè)方面已經(jīng)發(fā)生了巨大而深刻的變革。當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題是，分配領(lǐng)域矛盾突出，貧富差距過大，且有愈益擴(kuò)大之勢，弱勢群體的許多利益得不到有效保障。這些問題的存在和加劇，有悖于社會(huì)主義共同富裕的理想信念，應(yīng)當(dāng)在和諧社會(huì)建設(shè)中切實(shí)加以解決。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在研究制定正確的社會(huì)政策上下工夫，建立健全各種正確反映和兼顧不同方面群眾利益，特別是保障社會(huì)弱勢群體利益的長效機(jī)制。有鑒于此，黨中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度。

二是建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)范體系。和諧社會(huì)建設(shè)的另一個(gè)突出任務(wù)，就是把城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)好，緩解因此而引起的種種不和諧因素。目前我國反映收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，已經(jīng)超過了0.4的國際警戒線，收入分配相當(dāng)不均。但是如果我們從城鄉(xiāng)分別來看，城市的基尼系數(shù)是0.34，農(nóng)村的基尼系數(shù)是0.37。這就是說，城鄉(xiāng)作為兩個(gè)部分各自的差距并不是很大，但是把城鄉(xiāng)綜合在一起就超過了國際警戒線，達(dá)到了0.46。這說明主要是城鄉(xiāng)差距造成了我國基尼系數(shù)的擴(kuò)大。因此，我國和諧社會(huì)建設(shè)必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)范體系。按照黨的十六屆六中全會(huì)的部署，到2020年要逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢。

三是建立健全一套保證“小政府，大社會(huì)”的規(guī)范體系。和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)突出任務(wù)是真正把社會(huì)組織做大、做好，使社會(huì)部門能做很多政府、市場無能為力的事情，從而彌補(bǔ)政府、市場的失靈。就整體而言，盡管同改革開放前相比，作為第三部門的社會(huì)組織在我國有了較大發(fā)展，但在整個(gè)社會(huì)中它的發(fā)育程度還比較低，力量還相對薄弱。同時(shí)，政府仍然管著一些本應(yīng)由社會(huì)組織管的社會(huì)事務(wù)，而對那些社會(huì)組織管不好、管不了的社會(huì)事務(wù)，政府并沒有切實(shí)承擔(dān)起其應(yīng)有的職責(zé)。因此，要將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能剝離給有條件的社會(huì)組織去承擔(dān)，政府只專注于解決社會(huì)自身無力解決或解決不好的那些社會(huì)事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)以“小政府，大社會(huì)”為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型。

因此，在和諧社會(huì)建設(shè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高建立健全與上述三方面的社會(huì)規(guī)范體系相適應(yīng)的體制和機(jī)制的能力。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高發(fā)展社會(huì)事業(yè)的能力

著力解決社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建和諧社會(huì)要更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前和今后一定時(shí)期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要提高發(fā)展下述社會(huì)事業(yè)的能力：

一是發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的能力。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的必要措施，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。健全和完善我國的社會(huì)保障體系，是黨的十六大提出的本世紀(jì)頭二十年我國建設(shè)和改革的一項(xiàng)主要任務(wù)。十六屆四中全會(huì)明確提出，要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”。這就對我國社會(huì)保障的內(nèi)涵做出了科學(xué)界定，也為我國的社會(huì)保障工作指明了方向。十六屆五中全會(huì)則對建立健全社會(huì)保障體系做出了具體部署：一方面，要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度；另一方面，要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。按照十六屆六中全會(huì)的部署，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)展壯大中國特色社會(huì)保障事業(yè)。

二是發(fā)展教育事業(yè)的能力。教育公平是社會(huì)公平的一個(gè)重要方面，這是因?yàn)槿绻逃还介L期存在，貧困家庭孩子的發(fā)展權(quán)就會(huì)受到嚴(yán)重制約，阻滯不同社會(huì)階層之間“能上能下”、“能進(jìn)能出”的通道，使處于社會(huì)下層的人失去經(jīng)過自身努力改善處境、進(jìn)入上一個(gè)階層的平臺(tái)，這就會(huì)進(jìn)一步加深社會(huì)不公平。這種教育不公平和社會(huì)不公平之間的惡性循環(huán)如果長期存在下去，不僅會(huì)使社會(huì)失去活力，而且會(huì)導(dǎo)致不同社會(huì)群體之間的嚴(yán)重對立。有鑒于此，長期以來，黨中央一直重視解決教育資源配置以及教育體制不合理等問題。中央已決定，兩年內(nèi)全面免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，加大對農(nóng)村教育的投入，并下決心治理擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等普遍存在的教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。這是惠及幾億人民及其子孫后代的戰(zhàn)略決策。十六屆六中全會(huì)重申，要優(yōu)先發(fā)展教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在和諧社會(huì)建設(shè)過程中把發(fā)展教育事業(yè)放到重要的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)造性地開展工作，增強(qiáng)發(fā)展教育事業(yè)的本領(lǐng)和能力。

三是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的能力。十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要在構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同教育一樣，醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系到千家萬戶，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。改革開放以來，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了一定的發(fā)展。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，人們看病難、看病貴，尤其是農(nóng)村人口看病難的問題是我國社會(huì)建設(shè)中一個(gè)普遍而又必須加以妥善解決的難題。許多人因病返貧、因病致貧。這就更加迫切要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在和諧社會(huì)建設(shè)中著力提高發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的能力。在農(nóng)村，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合縣級醫(yī)療衛(wèi)生資源，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，尤其是要加快建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，避免農(nóng)民家庭因病返貧，從根本上解決農(nóng)民看病難問題。在城市，要繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，積極推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。此外，還要按照國務(wù)院加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)的部署，全面完成疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)任務(wù)。

四是發(fā)展文化事業(yè)的能力。十六屆六中全會(huì)提出，建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，要加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化是國家和民族的靈魂，是團(tuán)結(jié)人民推動(dòng)發(fā)展的精神支撐。改革開放以來，我國在各個(gè)領(lǐng)域取得的輝煌成就，同文化的發(fā)展密不可分。同時(shí)要清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段我國文化發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和進(jìn)程還不適應(yīng)。我們要以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以頒布《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機(jī)，大力發(fā)展下述公共文化服務(wù)，推進(jìn)文化事業(yè)建設(shè)：完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式，健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益；推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制；普及文化知識(shí)，建立健全文化援助機(jī)制以及鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。

五是發(fā)展社會(huì)科技事業(yè)的能力。20世紀(jì)90年代以來，隨著人類步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)化國家以及一些發(fā)展中大國為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加大社會(huì)科技事業(yè)投入的力度。我國社會(huì)科技事業(yè)的發(fā)展水平與國外大體相差30年，國家高新科技發(fā)展計(jì)劃基本上沒有覆蓋社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，立足于我國國情，我們可以認(rèn)識(shí)到，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，絕大部分能直接帶來經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)的科技研究和創(chuàng)新將由企業(yè)完成，政府應(yīng)當(dāng)把科技投資的重點(diǎn)從支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С稚鐣?huì)發(fā)展，要把發(fā)展社會(huì)公益性科技事業(yè)放在科技事業(yè)的突出重要位置。因而，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把支持社會(huì)科技事業(yè)發(fā)展作為科技工作的重點(diǎn)，在有關(guān)人民健康、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和弱勢群體救助等社會(huì)領(lǐng)域加大科技投入力度。

三、各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高領(lǐng)導(dǎo)各類社會(huì)組織的能力

十六屆六中全會(huì)提出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源。介于政府與市場之間的社會(huì)組織的迅速發(fā)展，是我國社會(huì)管理體制演變的一個(gè)重要趨勢。社會(huì)組織是當(dāng)今世界一種普遍的社會(huì)資源整合方式。我們黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)就必須實(shí)現(xiàn)對各類社會(huì)組織的有效領(lǐng)導(dǎo)，因而各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高領(lǐng)導(dǎo)各類社會(huì)組織的能力。

一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。重視對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在延安時(shí)期，黨就支持與鼓勵(lì)各種社會(huì)組織(當(dāng)時(shí)稱為民眾組織)的成立與發(fā)展，絕大多數(shù)邊區(qū)人民參與了各種民眾團(tuán)體，政府的號召也是經(jīng)過這些團(tuán)體的推動(dòng)而得以很快完成的。改革開放以來，社會(huì)組織在我國快速發(fā)展，已經(jīng)成為一種新的社會(huì)現(xiàn)象，近年來更是呈現(xiàn)出加速發(fā)展的勢頭。如何將社會(huì)組織納入黨的活動(dòng)視野，既是黨的建設(shè)的重要課題，也是保障和諧社會(huì)建設(shè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。它是將黨的建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來的一個(gè)重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。從本質(zhì)上講，黨與社會(huì)組織的關(guān)系問題既是黨群關(guān)系在新形勢下的發(fā)展，也是新形勢下黨群關(guān)系的根本內(nèi)容之一。各級領(lǐng)導(dǎo)干部研究和把握新形勢下的群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的本領(lǐng)，就必須高度重視社會(huì)組織的發(fā)展，加強(qiáng)對這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。

二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把握社會(huì)組織的發(fā)展特點(diǎn)和動(dòng)向。首先是國際性。當(dāng)前，許多社會(huì)組織具有國際背景?！奥?lián)合國志愿人員組織”(UNV)和國際和平組織目前在我國都設(shè)有負(fù)責(zé)中國區(qū)活動(dòng)的部門。當(dāng)前，還有其他很多國際性社會(huì)組織正在計(jì)劃進(jìn)入我國。這既要求我們在社會(huì)組織領(lǐng)域采取積極的開放態(tài)度，同時(shí)也警示我們要對外國非政府組織介入我國政治事務(wù)的活動(dòng)堅(jiān)決加以禁止。其次是利益多元性。社會(huì)組織的大量出現(xiàn)，反映了社會(huì)分層以及利益多元化的現(xiàn)實(shí)。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了多種性質(zhì)的社會(huì)群體以及不同的利益訴求。社會(huì)組織的迅速發(fā)展，正反映了這些群體在利益訴求上的差異。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于發(fā)揮社會(huì)組織在反映人民利益訴求、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益方面的積極作用與功能。

三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力培育和扶持社會(huì)組織健康發(fā)展。充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾和反映訴求等方面的積極作用與功能，迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部具備培育和扶持社會(huì)組織健康發(fā)展的能力，確保社會(huì)組織的發(fā)展建立在良好的社會(huì)信譽(yù)和為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，形成民間組織的競爭機(jī)制和自律機(jī)制。這就要求按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，在社會(huì)領(lǐng)域與時(shí)俱進(jìn)地以積極的態(tài)度貫徹落實(shí)我國改革開放的基本國策，使中國共產(chǎn)黨在社會(huì)組織的發(fā)展中起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治核心作用。保障社會(huì)組織健康發(fā)展的首要基點(diǎn)是要善于挖掘人大、政協(xié)以及工青婦組織等體制內(nèi)資源，疏通民意表達(dá)渠道，防止信息流失，真正實(shí)現(xiàn)黨與人民群眾的良性互動(dòng)。在此基礎(chǔ)上賦予社會(huì)組織一定的獨(dú)立自主性。同時(shí)，面對形形色色的社會(huì)組織，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)注意防范非良性組織趁機(jī)萌發(fā)及其破壞作用，在鼓勵(lì)、支持與禁止、取締問題上一定要態(tài)度明確，旗幟鮮明。凡是有益于構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)組織，就旗幟鮮明地予以扶植和支持，而對于那些危害國家安全和國家利益，試圖顛覆黨的執(zhí)政地位，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的各種社會(huì)組織，必須堅(jiān)決予以禁止、取締。唯有如此，社會(huì)組織才能堅(jiān)持正確、健康的發(fā)展方向，切實(shí)發(fā)揮為民眾服務(wù)的功能，積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

(作者單位：中共中央組織部)

責(zé)任編輯許冬梅