[摘要] 建設(shè)農(nóng)村和諧社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中制度安排和諧是核心內(nèi)容。必須加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制。就當(dāng)前我國農(nóng)村實際而言，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為核心的制度創(chuàng)新和以農(nóng)民組織建設(shè)為核心的基層組織制度的建設(shè)最為緊迫。

[關(guān)鍵詞] 制度創(chuàng)新； 和諧農(nóng)村

[中圖分類號] F321 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2006）24-0030-02

黨的十六屆六中全會指出，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)農(nóng)村和諧社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中制度安排和諧是核心內(nèi)容。必須加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，推進農(nóng)村綜合改革。就當(dāng)前我國農(nóng)村實際而言，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為核心的經(jīng)濟制度創(chuàng)新和以農(nóng)民組織建設(shè)為核心的基層組織制度的建設(shè)最為緊迫。

一、進一步改革和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，土地和房產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民立足社會最基本的權(quán)益。我國政策明確規(guī)定，在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)。但農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制目前仍難以健康地發(fā)育，相對規(guī)范的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚不存在。

當(dāng)前最為迫切的是改革和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。用農(nóng)民集體成員按份共有的實現(xiàn)形式，改造農(nóng)村土地集體所有制度，使其所有權(quán)主體具體化、人格化；按起點公平和長期不變的原則，真正賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)；用法律明確界定“長期不變的土地使用權(quán)”，而不是只有債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)；把農(nóng)民宅基地的所有權(quán)歸還給農(nóng)民，按私有財產(chǎn)權(quán)利予以保障等。可以嘗試土地流轉(zhuǎn)合同制、土地租賃制、土地股份合作制、土地抵押貸款制等等以便為農(nóng)業(yè)勞動者創(chuàng)造兩個機會，一個是一部分人能利用更多的土地的機會，一個是一部分人擺脫土地的束縛獲得新的生產(chǎn)領(lǐng)域和新的收入的機會，同時還可以克服兼業(yè)化經(jīng)營土地的傾向，提高土地資源本身的利用效率。

要加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進一步探索改革經(jīng)驗。完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。

二、改善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題，加快全面小康社會建設(shè)，增強國民經(jīng)濟持續(xù)活力，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要任務(wù)。

首先是對待農(nóng)民工上要取消體制障礙，讓農(nóng)村剩余勞動力真正實現(xiàn)跨地域，跨行業(yè)流動，關(guān)注農(nóng)民工的命運，給進城打工農(nóng)民平等國民待遇。進一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。完善勞動合同制度，加強務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。

其次，要進一步完善扶貧機制。加強農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的政策扶貧、社會救助工作。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

再次，建立農(nóng)村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

最后，由國家立法機關(guān)制定一部《農(nóng)民權(quán)益保障法》。明確廢止在計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等等，要兼顧城鄉(xiāng)、工農(nóng)和全體公民的共同利益和福祉。

三、完善農(nóng)民利益表達機制

農(nóng)民利益表達既是我國利益多元化的必然產(chǎn)物，是政府合法性資源積累的途徑和保證社會公正的條件，也是政府決策的前提和基礎(chǔ)，同時還是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。我們要拓寬并建立順暢的農(nóng)民利益表達渠道，加強大眾媒體對農(nóng)民利益表達的作用，加強農(nóng)民專門利益表達組織建設(shè)。

暢通農(nóng)民參政渠道。政治參與發(fā)展的狀況反映了一個國家政治民主發(fā)展的程度。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民的政治參與主要是通過以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治實踐表現(xiàn)出來。村民自治實際上就是村民對村級社區(qū)事務(wù)的全面參與，村民自治制度本身就是一種政治參與機制，它拓展了農(nóng)民表達自己意愿的制度化政治參與渠道。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

建立農(nóng)民合作組織。積極發(fā)展社會組織，加快政治信息溝通，擴展政治協(xié)商與對話，為農(nóng)民政治參與提供組織依托。著名農(nóng)村社會問題學(xué)者米格代爾曾分析說分散的農(nóng)民可能是“革命者”的社會基礎(chǔ)，由此可見把分散的農(nóng)民組織起來，降低政府與農(nóng)民的對話成本，積極發(fā)展社會組織勢在必行。為此創(chuàng)造各種條件發(fā)展社區(qū)組織(如農(nóng)民協(xié)會)和各種專業(yè)協(xié)會(如行會、社團)，使之成為專門代表農(nóng)民利益的政治社團，為政府與農(nóng)民之間利益溝通協(xié)調(diào)提供平臺，使沖突更容易得到調(diào)節(jié)，更容易達成和諧。另外通過各種社會組織內(nèi)部活動的一致性，提高農(nóng)民組織化程度，讓農(nóng)民這一中國最大的弱勢群體有組織地表達自身的利益訴求，在體制內(nèi)通過協(xié)商溝通等合法理性的程序而不是用影響社會安全和穩(wěn)定的極端對抗方式來解決利益沖突。農(nóng)民的權(quán)利也在這個過程中得以勃興，得以保障，同時鍛煉增強了農(nóng)民的自組織能力，對推進政治參與有序化意義重大。

四、推進農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變革

多年來，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定是我們黨的重要的農(nóng)村工作目標(biāo)。胡錦濤總書記把“安定有序”作為和諧社會的內(nèi)涵之一，為我們確立農(nóng)村工作的政治目標(biāo)提供了理論基礎(chǔ)。

要整合農(nóng)村各種社會力量，建立農(nóng)村基層和諧的組織制度和有效的治理結(jié)構(gòu)。家庭經(jīng)營制度對農(nóng)村公社的生產(chǎn)經(jīng)營制度改革帶有根本性，而農(nóng)村基層組織制度及其治理結(jié)構(gòu)則基本沿襲了人民公社三級體制。鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)軌發(fā)展的現(xiàn)實，要求我們加快基層組織制度建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。當(dāng)前在農(nóng)村及農(nóng)民工聚居地的農(nóng)民組織大概有四種類型:一是類政權(quán)組織，指村支部、村委會等具有行政管理和基層自治雙重職能的組織。二是新型合作經(jīng)濟組織。是指農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則組建，按章程進行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動，謀求全體成員共同利益的經(jīng)濟組織。三是農(nóng)民維權(quán)組織，指以維護農(nóng)民權(quán)益為宗旨的各種自發(fā)成立的組織。比如“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會”、“農(nóng)村發(fā)展協(xié)會”、“法律學(xué)習(xí)小組”、“移民協(xié)會”、“打工者協(xié)會”或“打工者之家”等。四是民間社會文化組織，如老年協(xié)會、扶貧協(xié)會、紅白喜事理事協(xié)會以及重新抬頭的宗教組織、家族組織等。四類組織中，前兩類是正式組織、合法的或政府支持發(fā)展的組織；而對后兩類組織則反應(yīng)不一，有的地方不聞不問甚至持否定態(tài)度。當(dāng)然，用這樣消極的辦法處理農(nóng)民組織發(fā)展，很有可能造成農(nóng)民誤解。處理好當(dāng)前農(nóng)村各類組織的關(guān)系，對于建設(shè)農(nóng)村和諧社會至關(guān)重要，應(yīng)該依據(jù)憲法的基本精神允許農(nóng)民發(fā)展，將其逐步引導(dǎo)和規(guī)范到社會秩序中。

(作者單位：中共徐州市委黨校)

責(zé)任編輯劉學(xué)俠