移民扶貧是新階段扶貧工作的一項(xiàng)重大措施，移民扶貧有利于從根本上徹底改變了這部分貧困群眾的生存發(fā)展環(huán)境，為他們提供了享受社會(huì)發(fā)展所帶來的教育、醫(yī)療、市場、信息、交通等資源的均等機(jī)遇和條件；有利于原居住地的生態(tài)資源保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。是從根本上解決深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困群眾穩(wěn)定解決溫飽問題的一條有效途徑。

近日，我們對(duì)移民扶貧工作進(jìn)行了一些調(diào)研，現(xiàn)就移民扶貧談幾點(diǎn)淺顯的看法。

一、移民扶貧的主要成效

自2003年實(shí)施移民扶貧以來，吉安市5個(gè)重點(diǎn)縣共建起了836個(gè)移民安置點(diǎn)，安置移民人口2．7萬人，投入各類資金近2億元，新修改建公路513．5公里，架設(shè)輸電線路349．8公里，打飲水井2931口，建設(shè)沼氣2527座，改造農(nóng)田6720畝，新修水渠14251米，改造中小學(xué)校舍39所，改造鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(所)54個(gè)，使移民告別了世代居住原始落后的深山區(qū)、庫區(qū)生活，一步跨進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的新生活，這是一個(gè)跨越時(shí)代的巨大變化。

首先，移民的思想觀念發(fā)生了深刻變化。移民扶貧最大的變化，是移民思想觀念的深刻變化。這些移民過去世代都住在深山區(qū)、庫區(qū)里，交通不便，消息不靈，思想觀念陳舊，生產(chǎn)生活方式落后?，F(xiàn)在的移民新村，沿著公路，靠近城鎮(zhèn)，通電通水，完全是一片新天地。他們的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、生活方式也隨之發(fā)生了深刻變化，特別是移民的思想觀念變新，思維方式變新，眼界更寬闊，這為他們脫貧致富奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

其次，徹底改變了生產(chǎn)、生活和生存條件，移民普遍走上了脫貧致富的路子。這些移民生活在交通便利、信息靈通、設(shè)施齊全和環(huán)境優(yōu)美的移民新村，生產(chǎn)、生活和生存條件有了徹底的改變。比如子女上學(xué)方便、有病求醫(yī)方便、出門行路方便、生產(chǎn)耕作方便、獲得信息方便、尋找就業(yè)門路方便等等。現(xiàn)在，各地的移民新村都著力培育移民的自我發(fā)展能力，引導(dǎo)他們以農(nóng)為主，多種經(jīng)營，尋求富路，創(chuàng)業(yè)發(fā)家。

第三，規(guī)劃統(tǒng)一的移民新村成為社會(huì)主義新農(nóng)村的示范點(diǎn)。移民新村都是按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、五通一氣一綠化等要求進(jìn)行建設(shè)。現(xiàn)在全市的移民集中安置點(diǎn)，樓房整齊有序，村道硬化寬敞，村容村貌整潔，不少新村還建有文體和衛(wèi)生設(shè)施，進(jìn)行了美化綠化。特別是移民新村是由不同地方的農(nóng)戶遷移組建的，沒有舊村那種宗族勢(shì)力，人際關(guān)系更加融治。他們來自各地，和睦相處，相互尊重，互相支持，這為創(chuàng)建文明鄉(xiāng)風(fēng)，做好村民自治，實(shí)現(xiàn)民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

第四，保護(hù)了生態(tài)，有效地推動(dòng)了林業(yè)發(fā)展。移民扶貧也是在實(shí)施生態(tài)移民。山區(qū)和庫區(qū)的土地較少，耕作困難，野獸又多，生存條件十分惡劣。他們世代都是靠山吃山，砍林伐木。但是，林砍光了，人更窮了，生態(tài)也受到了嚴(yán)重破壞。移民扶貧，一舉兩得，一個(gè)題目做好了兩篇文章：人走出了山區(qū)，拔掉了世世代代的窮根，走上了脫貧致富道路；實(shí)現(xiàn)了人出林進(jìn)，人走林發(fā)，促進(jìn)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效地保護(hù)了生態(tài)。

二、現(xiàn)階段存在的問題

我市的移民扶貧工作總體上進(jìn)展順利，成效明顯。但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：

1、移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。移民戶普遍經(jīng)濟(jì)較困難，加之市場建材價(jià)格漲幅較大，搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。移民戶搬遷建房后或多或少要背上一些債務(wù)，這對(duì)年人平均收入在貧困線以下的移民來說，無疑將影響今后的生產(chǎn)生活。

2、有土安置的難度有所加大。農(nóng)村政策的調(diào)整直接調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，解決移民土地問題的難度逐漸增大。尤其是征劃水田耕地更加困難。

3、基礎(chǔ)設(shè)施配套資金缺口較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年和2004年僅交通、電力、飲水三大工程缺口資金達(dá)1332．5萬元。2005年移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施共缺口資金2161萬元，因此建設(shè)進(jìn)度也顯滯后。

三、建議和思考

移民扶貧是一項(xiàng)移民重建家園、再創(chuàng)家業(yè)的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)。進(jìn)一步做好移民扶貧工作，需要全社會(huì)的共同努力，需要長期不懈的努力。

一是適當(dāng)提高移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，要達(dá)到省里的工作要求，每搬遷一人至少需要8000元的搬遷成本。開展移民扶貧工作的縣都是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，地方財(cái)力比較困難，拿不出更多的資金補(bǔ)貼移民搬遷。建議省里考慮將原來每人3500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。

二是要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。移民扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作涉及面廣、工作量大，要完善移民新村的公共設(shè)施建設(shè)，完全依靠各級(jí)財(cái)政是無力解決的。這需要各有關(guān)部門和單位一如既往地給予關(guān)心支持，對(duì)移民安置地的交通、水利、電力、能源等方面，在有關(guān)政策和項(xiàng)目上給予傾斜。建議有關(guān)部門就完善移民新村的公共設(shè)施提出“一攬子”計(jì)劃，分別請(qǐng)有關(guān)部門立項(xiàng)，予以支持。

三是有條件地解決移民耕地不足的問題。據(jù)調(diào)查，選擇有土安置的農(nóng)民，主要是以農(nóng)為主，以土地為生計(jì)，人均0.5畝地安置顯然過少，而且調(diào)劑給移民為多數(shù)是瘦田、遠(yuǎn)田，耕作困難，收成不豐。但是，靠遷入地再增調(diào)土地根本不可能，只能有條件地新造耕地，如可以利用宜家荒丘造地等。

四是要嚴(yán)格保護(hù)移民原居地的山林權(quán)。移民在原居地都分得了自留，承包了責(zé)任山。農(nóng)民的自留山和責(zé)任山要堅(jiān)持長期不變，決不能因移民外遷就取消他們的山林產(chǎn)權(quán)。在全省林權(quán)制度改革中，仍要維護(hù)他們的山林權(quán)益。

五是加強(qiáng)移民后續(xù)扶持工作。搬遷是手段，穩(wěn)定是關(guān)鍵，富裕是目標(biāo)。如何使移民在新的安置地能夠穩(wěn)得住、逐步富，是我們需要一直關(guān)心和思考的問題。建議省出臺(tái)有關(guān)政策和措施，加強(qiáng)對(duì)移民的后續(xù)扶持。要在制訂長期的、系統(tǒng)的幫扶規(guī)劃，建立和完善移民社會(huì)化服務(wù)體系等主面給予指導(dǎo)和支持。

六是各地要把移民新村納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)。按照中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為要求，這些移民新村都是按統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)施齊全、村容整潔、村貌新穎的要求興建的，因而可以作為各地建設(shè)新農(nóng)村的試點(diǎn)。